Återbetalning av föregående års överskott i en kommun till dess innevånare
Det förekommer ofta att kommuner redovisar stora överskott
i föregående års verksamhet trots att man vid
budgetbehandlingen i stället talat om stora väntande
underskott. Den politiska majoriteten har också med denna
motivering genomdrivit skattehöjningar som året efter visat
sig helt obehövliga då betydande överskott skulle ha
uppkommit även utan skattehöjning. Man har alltså på
felaktiga grunder använt beskattningsrätten och tagit ut högre
skatt än verksamheten kräver.
Det kan förvisso vara synnerligen svårt att rätt beräkna det kommande
årets kostnader varför en viss förståelse för felberäkningar måste finnas. Mer
anmärkningsvärt är då att när resultatet föreligger och man kan konstatera att
för hög skatt uttagits av medborgarna så kan inte dessa gottgöras i efterhand
t.ex. genom att en återbetalning av överskottet i proportion till den
beskattningsbara inkomsten sker. Såväl kammarrätt som regeringsrätt har i
utslag den 2 september 1988 (kammarrätten i Göteborg) och den 21 augusti
1991 konstaterat att kommunallagen inte tillåter en kommun att efter
budgetårets ingång ändra den för året fastställda skattesatsen. En
återbetalning av överskott tolkas som en åtgärd med samma syfte och reella
innebörd som ett beslut om ändring av skattesatsen. Även om en
återbetalning inte kopplas till en skattesänkning så kan en kommun inte
återbetala del av överskott då det "för att en kommun skall kunna utbetala
understöd eller annan vederlagsfri ersättning till enskilda krävs i princip stöd
i lag eller annan författning" (regeringsrättsutslag över mål från Vellinge
kommun, målnummer 753-1989, föredraget 1991-08-21). Utslagen i
kammarrätt och regeringsrätt har sedan omöjliggjort återbetalning i andra
kommuner som genom att ta ut för hög skatt erhållit oförutsedda överskott.
Detta betyder att den nuvarande kommunallagen tillåter hur stora
felräkningar och därmed hur stora "felutdebiteringar" av skatt som helst men
inte att, när felet konstaterats, de som stått för pengarna, kommun-
medborgarna, kan få rättelse och pengarna tillbaka. Jag upplever detta som
stötande och upprörande. Kommunallagen bör ändras så att en återbetalning
av föregående års överskott i proportion till kommuninnevånarnas beskatt-
ningsbara inkomster möjliggörs.
Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar om sådan ändring i kommunallagen att
återbetalning av del av föregående års överskott i proportion till
kommuninnevånarnas beskattningsbara inkomster möjliggörs.