I den svenska riksdagen skall alla ärenden förberedas i
utskott innan definitivt beslut fattas i kammaren. Det brukar
kallas beredningstvång. Utskotten spelar alltså en mycket
viktig roll och det är där det grundläggande riksdagsarbetet
görs. En fråga av stor vikt för en korrekt förvaltning och
maktutövning är därför möjligheten till insyn och
offentlighet i riksdagens utskott liksom i dess övriga organ.
Jag vill med denna motion föreslå förändringar som kan leda till en mer
enhetlig hantering och framförallt tillämpning av offentlighetsprincipen, dels
inom riksdagens organ och dels inom regeringen. Idag hanteras offent-
lighetsfrågorna så att regeringen, riksdagens utskott och t.ex. även talmannen
och EU-nämnden fungerar som enskilda myndigheter då journalister eller
enskilda medborgare begär att få ta del av handlingar. Då reglerna är relativt
snåriga och inte alltid alldeles lätta att följa innebär den här ordningen att
offentlighetsfrågorna ibland tolkas på olika sätt av dessa instanser. Även när
det gäller samma handling har det i några fall hänt att helt olika bedömningar
har gjorts. Det kan t.ex. gälla både frågor om en handling är upprättad eller
inte, om den är att betrakta som allmän och om den kan hemligstämplas i sin
helhet, till viss del eller inte alls.
När det gäller andra myndigheter behöver inte detta ses som något större
problem eftersom det alltid finns en möjlighet att överklaga beslutet till en
högre instans, vilket skapar en ordning som garanterar en likartad bedömning.
Enligt gällande lagstiftning är det dock inte möjligt att överklaga ett
avslagsbeslut i offentlighetsfrågor från riksdagens organ eller regeringen.
Med andra ord kan inte handlingar som hemligstämplats av exempelvis
riksdagens talman eller EU-nämnd överprövas av någon. En journalist eller
annan medborgare som får ett nej vid förfrågan om att få se en viss handling
måste nöja sig med detta även om bedömningen är felaktig, sett ur
konstitutionell synvinkel.
Den här ordningen bör ändras. Riksdagens och regeringens förtroende kan
alldeles i onödan sättas ifråga genom att tillämpningen av
offentlighetsprincipen kan variera och genom att besluten inte kan
överprövas. Det finns, som jag ser det, inte heller någon anledning att i detta
sammanhang särskilja riksdag och regering från andra myndigheter. Det
gäller inte en politisk fråga utan endast en strikt juridisk bedömning. Jag
föreslår därför att överprövning skall kunna ske genom överklagan till
regeringsrätten.
Genom införlivandet av den europeiska konventionen om mänskliga
rättigheter i den svenska författningen 1994 fick vi in nya regler som skärpte
kraven på rättsprövning av t.ex. regeringsbeslut. Jag anser att en ordning med
möjlighet till överprövning av riksdags- och regeringsbeslut när det gäller
utlämnande av handlingar också är mer i linje med dessa skärpta krav på
rättsprövning.
När det gäller riksdagens organ tycks det dessutom föreligga en rad
oklarheter kring vad som gäller vid en framställan från en enskild person att
få ta del av en handling. Vem beslutar exempelvis om en handling skall
lämnas ut eller inte? Vid en enkät där bl.a. vissa av utskottscheferna fick
frågan om vem som beslutar att en handling inte skall lämnas ut visade det
sig att svaren varierade. Ett utskott ansåg att kanslichefen ensam kunde
avgöra en sådan fråga medan ett annat utskott menade att kanslichefen först
avgjorde ärendet, och om den sökande då klagade så togs ärendet upp i
utskottet. Även en tredje variant förekom där det ansågs att riksdagen kunde
pröva en framställan till utskott om att få ta del av handling. Jag har ett
intryck av att det måste till tydligare och mer enhetliga bestämmelser vad
gäller utlämnande av handlingar som finns inom riksdagen. Det gäller frågor
kring vad som bedöms som arbetsmaterial, inkomna och upprättade
handlingar, sekretess m.m.
Jag föreslår därför att en utredning tillsätts inom riksdagen för att ge förslag
till bestämmelser få att få en mer enhetlig hantering inom riksdagens organ i
fråga om utfående av handling.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar att överprövning av beslut i riksdagens organ och i
regeringen om utlämnande av handlingar skall kunna ske i regeringsrätten,
2. att riksdagen uppdrar åt talmanskonferensen att tillsätta en utredning för
att ge förslag till regler för att uppnå en mer enhetlig hantering av frågor
kring utlämnande av handlingar.