med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor
Inledning
I propositionen föreslås att lagen om försöksverksamhet med
medborgarkontor ersätts med en lag om samtjänst vid
medborgarkontor. Detta innebär att den pågående
försöksverksamheten utvidgas. Regeringen vill vinna
ytterligare erfarenhet av hur ett organiserat samarbete över
kommunala och statliga myndighetsgränser kan utformas.
Ett medborgarkontor kan - med propositionens ord - beskrivas som "en
inrättning - en plats för offentlig verksamhet - där lokala förvaltnings-
myndigheter samverkar för att ge service till medborgarna". Medborgar-
kontoret är ingen myndighet men samverkar med myndigheter och kan utföra
vissa rutinmässiga uppgifter åt myndigheter.
Enligt propositionen är en utgångspunkt för försöksverksamheten med
medborgarkontor att de bör kunna "effektivisera den offentliga verksam-
heten". Även om detta kan tolkas brett är det viktigt att framhäva med-
borgarnas perspektiv.
Medborgarperspektiv
Ett medborgarkontor ger och bör ge service åt medborgarna.
Ur medborgarnas perspektiv är det viktigt att få samlad
service under ett tak. De bör kunna få sina frågor om
kommunala eller statliga verksamheter och beslut besvarade
på ett och samma ställe. De bör kunna få hänvisning och
slussning till rätt specialist vid mera komplicerade frågor.
Många medborgare är helt enkelt beroende av hjälp för att
kunna orientera sig om vart de - om ett ärende inte kan
avgöras av medborgarkontoret - skall vända sig. Många
människor är otillräckligt orienterade om strukturen på
myndighetssystemet och har därigenom svårt att göra sina
intressen och rättigheter gällande. Detta är en klassfråga och
en fråga om t.ex. färdigheter i det svenska språket.
Medborgarkontoren bör därför också kunna ge information till en
medborgare om vilka rättigheter denna har vid behandlingen av ett ärende,
t.ex. om regler för överklagande osv.
Medborgarkontoren, inrättade utifrån ett sådant medborgarperspektiv, kan
vara ägnade att öka den enskilde medborgarens möjligheter att ta till vara
sina rättigheter och kan därigenom öka rättssäkerhet och demokrati.
Funktionsfördelning
Det är viktigt att medborgarkontoren utvecklas på ett
genomtänkt sätt. Regeringen väljer ut ett antal verksamheter
som den ser som möjliga för medborgarkontoren. Men det är
svårt att se en klar linje i propositionens förslag.
Det finns i ett stort antal kommuner redan medborgarkontor. Av dessa har
flera organiserats upp efter en "funktionsfördelningsmodell" där olika
åtgärdsnivåer inom myndigheter och kommunala verksamheter preciseras.
Man genomför en analys av arbetsuppgifterna inom organisationen med
hjälp av en fördelningsnyckel där åtta nivåer ringats in:
4. Rutinmässig och regelstyrd handläggning och beslut
5. Utredningsuppgifter
6. Värderande handläggning och beslut
7. Arbetsledning
8. Politisk ledning och styrning.
Enligt Svenska Kommunförbundets arbetsgrupp för medborgarkontor
skulle ett integrerat medborgarkontor vara en serviceenhet som på uppdrag
av såväl kommunala nämnder som statliga myndigheter, försäkringskassa
eller andra huvudmän handhar ärenden som ryms inom de fyra första
nivåerna inom funktionsfördelningen.
Vi ser att en sådan konsekvent funktionsanalys för hela myndighets-
spektrat väl harmonierar med det medborgarperspektiv som på flera håll
redan till stora delar praktiseras och som vi vill lägga till grund för hela det
fortsatta arbetet med medborgarkontorstanken.
Genom att propositionen inte lägger ett sådant här helhetsperspektiv på det
fortsatta arbetet med frågorna ger inte den föreslagna lagen möjligheter vare
sig till den starka förbättring av medborgarnas ställning eller till den mera
genomgripande rationalisering och effektivisering av den offentliga sektorns
service som tanken på integrerade medborgarkontor i sig rymmer möjligheter
till.
Regeringen bör därför återkomma till riksdagen med förslag om ett antal
försökskommuner i vilka integrerade medborgarkontor inrättas på grundval
av det medborgarperspektiv som vi anför och utifrån den funktionsför-
delningsprincip som ovan angivits. Denna försöksverksamhet bör utformas
så att samtliga myndigheter som behandlar ärenden för enskilda medborgare
kan ingå.
Vi tror att en utvecklad medborgarkontorstanke enligt detta kan ha ett stort
positivt värde och att försöksverksamheten kommer att leda till att
medborgarkontorstanken permanentas. Det är dock viktigt att verksamheten
till att börja med bedrivs som försöksverksamhet för att erfarenhet skall
vinnas av arbetet och av hur vissa frågor i olika "gränsland" skall hanteras.
Dessutom måste i det fortsatta arbetet integritetsfrågor noggrant beaktas.
I förberedelserna för en mera genomgripande reform på området bör ingå
utarbetande av en relevant generalistutbildning för handläggare vid med-
borgarkontoren.
Samtjänstavtal
I regeringens lagförslag inskränks rätten till samtjänstavtal
att gälla statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, en
kommun och ett landsting (vår kursivering.)
Det betyder att två eller flera kommuner inte kan ingå samtjänstavtal med
varandra. Vidare innebär det att ett medborgarkontor bara får ge service till
den medborgare som bor i den kommun vari ett medborgarkontor är beläget.
Men i stora delar av landet finns gränsproblem inte minst för medborgarna.
En person kan bo i en kommun men arbeta i en annan eller kan t.o.m. få viss
kommunal service i annan kommun än i den han eller hon bor.
Medborgarkontor skulle för åtkomlighetens skull kunna inrättas på vissa
platser där människor ofta passerar. Exempelvis vid centrala trafikpunkter i
t.ex. storstadsområdena där medborgarna kan få sina ärenden ombesörjda
även om de skulle råka bo i en till storstaden angränsande kommun -
givetvis förutsatt att ett samtjänstavtal mellan kommuner föreligger. Det
förefaller oss något ologiskt att samtidigt som regeringen öppnar för
möjligheten till interkommunal samverkan på olika områden så är man inom
detta område inte beredd att möjliggöra det.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om medborgarperspektiv som grundval för
medborgarkontorsverksamheten,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om försöksverksamhet med
medborgarkontor efter funktionsfördelningsprincipen i ett antal kommuner,
3. att riksdagen beslutar att 1 § första meningen i lagen om
försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor skall ges följande
lydelse: "Statliga myndigheter, allmänna försäkringskassor, en eller flera
kommuner eller ett eller flera landsting får ingå avtal om att för varandras
räkning lämna upplysningar."
Stockholm den 7 april 1997
Gudrun Schyman (v)
Hans Andersson (v)
Ingrid Burman (v)
Lars Bäckström (v)
Owe Hellberg (v)
Tanja Linderborg (v)
Eva Zetterberg (v)
Kenneth Kvist (v)