med anledning av prop. 1996/97:36 Den regionala samhällsorganisationen
Inledning
Miljöpartiet de gröna anser att politiska beslut ska fattas så
nära de berörda medborgarna som möjligt. Ett stort antal
arbetsuppgifter som idag ligger på den statliga länsnivån kan
därför med fördel överföras till regional nivå. Vi har tidigare
givit uttryck för att vi i allt väsentligt instämmer med de
förslag, gällande överförandet av det regionala
utvecklingsansvaret (Fysisk strukturplanering och miljö,
Regional kollektivtrafik och infrastruktur, Näringspolitik,
Högre utbildning och forskning, Kultur och Turism) från
länsstyrelser till regionala självstyrelseorgan, som framförts i
Regionberedningens huvudbetänkande "Regional framtid".
Vi instämmer därför i allt väsentligt med de förslag till försöksverksamhet,
samt hur denna ska organiseras, som förs fram i den nu aktuella propositionen
som "Den regionala samhällsorganisationen". Dock med två viktiga undantag
gällande försökets omfång och försökets tidsperspektiv.
Angående försökets omfång anser vi att även Jämtlands län skall ingå i
försöket på exakt samma sätt som det nybildade Skåne län. Försöket med ett
"Jämtforum" förbiser helt de diskussioner som förts inom och mellan
partierna i Jämtland under ett par års tid. Det ger inte den förstärkning av
demokratin i form av ett direktvalt läns-/regionfullmäktige som tidigare har
föreslagits. "Jämtforum" medför inte heller att samhällsorganisationen och
ansvarsfördelningen i samhället blir tydlig.
När det gäller försökets tidsperspektiv anser vi att Kalmar län skall ha ett
försök som är identiskt med det som föreslås för Skåne län, dvs tiden med
Regionförbund skall pågå under samma tid som för Skåne län och därefter
fortsätter försöket med att landstinget i Kalmar kan beteckna sitt fullmäktige
och sin styrelse som regionfullmäktige respektive regionstyrelse. Detta
förslag och att Jämtlands län också skall ingå i försöket, ger ett betydligt
bättre underlag för en utvärdering av det fullständiga försöket att ombilda
landstingen till regionala självstyrelseorgan, jämfört med att endast Skåne
län och Gotland skulle ha varit försökslän.
Vi anser det viktigt, p g a den unika särställning som Gotland har som
region i Sverige att Gotlands ställning som eget län inte hotas vid en ev.
förändring av den regionala samhällsorganisationen i Sverige. Det innebär
inte att vi är negativa till en försöksverksamhet på Gotland men eftersom
försöket föreslås inledas snabbare än vad som tidigare aviserats till
gotlänningarna så anser vi att detta är en nödvändig markering.
Angående innehållet i försöksverksamheten instämmer vi till stora delar i
regeringens förslag. Vi vill dock att det under perioden ges möjligheter för
det regionala självstyrelseorganet att handha tillsyn och kontroll för
miljöfrågor på regional nivå, att besluta om medel även för drift och
underhåll för LTA samt att i samarbete med kommunerna ta ett större ansvar
för utveckling och marknadsföring av turistnäringen för hela regionen.
Avslutningsvis vill vi betona att regionerna i det framtida arbetet med den
regionala samhällsorganisationen inte behöver vara större än de nuvarande
länen och att eventuella förändringar av länsgränser alltid skall föregås av
lokala och regionala folkomröstningar.
Förslag till lag om
försöksverksamhet med
ändrad regional
ansvarsfördelning
Bl a med anledning av att vi anser att det både i Jämtlands
och i Kalmar län skall ske en försöksverksamhet som i form
skall vara identisk med den som föreslås för Skåne län
föreslår vi följande förändringar i lagen:
att Jämtlands län skrivs till i 1 §,
att 3 § förändras så att skrivningen för såväl Kalmar län, Jämtlands län
och Skåne län blir densamma som i propositionen föreslås för Skåne län
enligt lagen om försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län,
(Jämtlands län) och Skåne län,
att i 4 § landstingen i Jämtlands län och Kalmar län nämns på samma sätt
som Skåne läns landsting,
att i 5 §, punkt 4 orden: "...förbättra tillväxt,..." ersätts med orden:
"...åstadkomma en långsiktigt hållbar utveckling (Agenda 21-arbetet),..."
Förslag till lag om
försöksverksamhet med
regionförbund i Kalmar län
och Skåne län
Som en följd av vårt förslag att Jämtlands län och Kalmar län
skall få samma försöksform som Skåne län föreslår vi i
denna lag följande förändringar:
att även "Jämtlands län" skall föras in i lagens namnrubrik,
att i 1 § även Jämtlands län skrivs in,
att det i anslutning till nuvarande 14 och 15 §§ skrivs in en ny § om
förbundsfullmäktige i Jämtlands län med ett lämpligt antal ledamöter
varav 2/3 skall väljas av kommunerna och 1/3 av landstinget,
att i 9 § den andra meningen om Kalmar län utgår,
att 35 § utgår,
att i nuvarande 36 § förs in motsvarande skrivningar för regionförbunden
och landstingen i Jämtlands och Kalmar län som föreslås för dessa organ i
Skåne län,
att nuvarande 37 § ges en skrivning så att även regionförbunden i
Jämtlands län och Kalmar län får samma regler för likvidation som
föreslås för regionförbundet i Skåne län.
Förslag till lag om ändring i
lagen om huvudmannaskap
för viss kollektiv
persontrafik
I Jämtlands län är sedan några år landstinget huvudman för
den regionala kollektivtrafiken. Som en följd av att vi anser
att även Jämtlands län skall vara med i försöket föreslår vi i
denna lag:
att i den föreslagna nya 2 a § även regionförbundet i Jämtlands län skrivs
in.
Innehållet i
försöksverksamheten
Som tidigare nämnts så anser vi att försöksverksamheten
förutom Gotland skall omfatta Jämtlands län och Kalmar län
i exakt den form som föreslås för Skåne län. När det gäller
innehållet i försöksverksamheten instämmer vi i huvudsak
med de bedömningar som regeringen gjort. Vi vill dock göra
följande markeringar.
Beslut om regionalpolitiska medel
m.m.
På sikt bör de regionala självstyrelsorganen hantera inte bara
medel för medfinansiering av EU:s strukturfondsprogram
utan även av de av EU direkt avsatta medlen för sådana
program. Det innebär att när nuvarande
strukturfondsprogram inom EU löper ut år 1999 bör ansvaret
för att i aktuella fall hantera de direkta medel som EU
kommer att avsätta för regioners strukturfondsprojekt föras
över från nuvarande regionala myndigheter till resp.
regionalt självstyrelseorgan.
Beslut om länstrafikplaner
Under försökstidens gång bör inte bara upprättande och
fastställande av planerna för LTA föras över till de regionala
självstyrelseorganen, utan också beslut om användningen av
medel för drift och underhåll, så som föreslagits i Komkoms
rapport "Politiken i trafiken". Ett förslag som Skånestyrelsen
i sitt remissvar ställt sig bakom.
Beslut om regionplaner
I regioner finns ofta behov av solidariskt övergripande
planer, bl a för att undvika att satsningar på allmän
samhällsservice inte ensidigt sker i regionens stora och/eller
"rika" kommuner. Det är därför bra att möjlighet ges att utse
de regionala självstyrelseorganen till
regionplanemyndigheter. Vi vill dock betona att detta inte får
inkräkta på det kommunala planmonopolet enligt PBL.
Övrigt - regional miljövård och
turism
Även ansvaret för den regionala miljövården vad avser
tillsyn och kontroll bör under försöksperioden föras över till
det regionala självstyrelseorganet. Enligt vår mening bör
tillståndsprövningen skiljas från kontrollen. På så sätt
undviks ev. jävsförhållanden. Vi anser att tillståndsprövning
i miljöärenden bör ligga kvar hos länsstyrelserna, medan
tillsyn och kontroll bör föras över till det regionala
självstyrelseorganet. Därigenom får självstyrelseorganet
möjlighet att bygga upp en mer allsidig kompetens i dessa
frågor.
Kommunerna skall givetvis behålla sitt ansvar för miljöfrågorna på lokal
nivå. Om det regionala självstyrelseorganet ges ansvaret för tillsynen och
kontrollen på regional nivå ökar förutsättningarna för ett utvecklat samarbete
i dessa frågor mellan kommunerna och den regionala nivån.
Angående turism bör det regionala självstyrelseorganet under
försöksperioden ges möjligheter att tillsammans med kommunerna i regionen
utveckla turistnäringen och marknadsföringen för hela regionen.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Jämtlands län bör ingå med direktvalt läns-/regionfullmäktige i
försöket med ändrad regional ansvarsfördelning på samma sätt som det
nybildade Skåne län,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Kalmar län bör ingå i försöket med ändrad regional
ansvarsfördelning på samma sätt som föreslås för Skåne län,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Gotland även i framtiden skall utgöra ett eget och självständigt
län,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ändringar i föreslagna och nuvarande (kollektiv persontrafik)
lagar,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om möjlighet att under försöksperiodens gång ge det regionala
självstyrelseorganet ökade befogenheter vad avser länstrafikanslag, regional
miljövård och turism.