med anledning av prop. 1996/97:36 Den regionala samhällsorganisationen
I propositionen föreslår regeringen bl.a. att en
försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning
genomförs i Kalmar, Gotlands, Skåne och Jämtlands län
fram till utgången av år 2002. För genomförande av
försöksverksamheten föreslås en verksamhet med
regionförbund i Kalmar län och Skåne län. Regionförbunden,
där samtliga kommuner och landsting i respektive län skall
vara medlemmar, skall ansvara för de uppgifter det regionala
självstyrelseorganet skall ha. I respektive län överförs det
regionala utvecklingsansvaret, som idag ligger på
länsstyrelsen, och vissa andra statliga uppgifter _ bland
annat fördelning av kulturpolitiska medel _ till
självstyrelseorganet.
Syftet med försöksverksamheten, anger regeringen, är att utveckla former
för en bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsarbetet.
Lagförslagens förhållande
till regeringsformen
Regeringens förslag grundas på Regionberedningens
betänkande Regional framtid (SOU 1995:27).
Regionberedningen tänkte sig närmast att det var landstingen
som skulle bära det regionala utvecklingsansvaret och att det
regionala självstyrelseorganet även i fortsättningen bör
kallas, med regeringsformens (RF) ord, landstingskommun. I
betänkandet framgår att det, enligt beredningens uppfattning,
inte behövs någon grundlagsändring om man även i
fortsättningen använder ordet landstingskommun för det
regionala självstyrelseorganet. Regionberedningen fortsätter
(s 208):
Regeringsformen föreskriver endast att det i riket finns primärkommuner och
landstingskommuner. Skulle man vilja ge det nya organet ett annat namn,
förutsätter detta därför en ändring av regeringsformen. En ny benämning
skulle på grund därav kunna användas tidigast från den 1 januari 1999.
Vidare konstaterar Regionberedningen (s. 209):
I fråga om kompetens och uppgifter kommer vissa författningsändringar att
behövas. Det gäller bl.a. bestämmelser som berör de uppgifter i fråga om
regional utveckling som föreslås bli överförda från länsstyrelse eller annat
statligt organ.
Enligt min uppfattning är det klart att införandet av för
kommuner och landsting i Kalmar län och Skåne län
obligatoriska regionförbund, till vilka anförtros statliga
uppgifter, förutsätter en ändring av 1 kap. 7 § första stycket
RF och 11 kap. 6 § tredje stycket RF. Såvitt kan utläsas av
propositionen har regeringen inte redovisat några
överväganden i nu berört hänseende. Ej heller har regeringen
låtit remittera lagförslagen till Lagrådet för yttrande om hur
förslaget förhåller sig till regeringsformen, eller ens angivit
varför detta har underlåtits. Mot bakgrund av vad som nu
sagts bör propositionen i denna del avslås.
Fördelning av
kulturpolitiska medel
Kulturpolitiken bygger på ett delat ansvar för kulturstödet.
Totalt sett svarar kommuner och landsting för omkring 55
procent av de offentligt finansierade kulturinsatserna. Statens
kulturråd har idag huvudansvaret för fördelningen av
anslagna medel till de institutioner som regeringen fastställt
som bidragsberättigade och i enlighet med de av regeringen
fastställda målen för dessa medel.
När det gäller fördelning av kulturpolitiska medel föreslår regeringen att i
de tre län som omfattas av försökslagen skall uppgiften att fördela statsbidrag
för regional kulturverksamhet överföras från Statens kulturråd till de
regionala självstyrelseorganen.
Det är uppenbart att förslaget inte är genomtänkt. För det första anger
regeringen i propositionen att en analys kommer att göras avseende de krav
som utifrån kulturpolitiska synpunkter skall ställas på en försöksverksamhet
med ändrad ansvarsfördelning vad gäller bidragen till regionala och lokala
kulturinstitutioner. Vidare framhåller regeringen att det är angeläget att
närmare analysera de villkor som skall gälla för de regionala självstyrelse-
organens fördelning av de statliga bidragen till regionala kulturinstitutioner.
Därpå uppger regeringen att ett antal ekonomiska frågor behöver preciseras.
Men inte nog med det villkor och föreskrifter som är nödvändiga för att
nationella intressen skall kunna tillgodoses måste utarbetas och utgångs-
punkter för uppföljning och utvärdering av försöksverksamheten behöver
preciseras.
Enligt min uppfattning är det högst rimligt att regeringen presenterar detta
senast i samband med förslaget till riksdagen att besluta att uppgiften att
fördela statsbidrag för regional kulturverksamhet skall överföras från Statens
kulturråd till de regionala självstyrelseorganen. Att besluta först och
analysera sedan är ytterst betänkligt och kan inte komma i fråga. Mot
bakgrund härav bör propositionen avslås i denna del.
Försök med landstingsfrihet
Flera kommuner har i framställningar till regeringen ansökt
om att, på försök, få bli s.k. landstingsfria kommuner.
Regionberedningen avstyrkte ansökningarna. Enligt min
uppfattning finns det klara fördelar att kommuner - bland
annat av demokrati- och effektivitetsskäl - svarar för de
uppgifter som ankommer på landstinget. Enligt min
uppfattning är det ytterligare en brist i propositionen att ett
försök till landstingsfrihet inte prövas i ett landstingsområde.
Riksdagen bör därför hos regeringen begära ett förslag till
sådan försöksverksamhet.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår proposition 1996/97:36 i den del den gäller
införande av regionförbund som regionalt självstyrelseorgan i Kalmar län och
Skåne län,
2. att riksdagen avslår proposition 1996/97:36 i den del den gäller
försöksverksamhet avseende beslut om fördelningen av vissa statsbidrag till
regionala kulturinstitutioner,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till försöksverksamhet med
landstingsfrihet i ett landstingsområde.