Såsom framgår av propositionen 1996/97:5 Forskning och
samhälle, den s.k. forskningspropositionen, är
Brottsförebyggande rådet (BRÅ) ett kvalificerat expertorgan
i kriminalpolitiska frågor under regeringen med uppgift att
främja brottsförebyggande insatser genom att arbeta med
utveckling, utvärdering, tillämpad forskning och information
inom sitt område. Vidare framgår att BRÅ under senare år
har förstärkt sin forskningskompetens så att verksamheten
blivit mer tvärvetenskaplig och spänner över fler områden än
tidigare. Som exempel på områden som BRÅ arbetar med
nämns brottslighetens nivå, struktur och utveckling, teorier
och praktik inom brottspreventionen från tidiga åtgärder till
lokalt brottsförebyggande arbete, rasistiskt våld och motvåld,
ekobrottslighet och samhällets reaktioner på brott.
Såsom framgår av budgetpropositionen har BRÅ fr.o.m. den 1 juli 1994
övertagit ansvaret för den officiella rättsstatistiken. BRÅ svarar numera
också för produktionen av domstols- och kriminalstatistiken.
I propositionerna anges att BRÅ:s verksamhet till stöd för lokalt
brottsförebyggande arbete på sikt skall lyftas fram och utvecklas ytterligare
för att genomföra intentionerna i det nationella brottsförebyggande
programmet. BRÅ skall därvid bistå med information om brottsförebyggande
arbete och i samarbete med landets universitet och högskolor verka för att
behovet av kvalificerad utbildning på lokal nivå tillgodoses. Det understryks
vidare att det finns ett stort behov av att BRÅ biträder med uppföljningar och
utvärderingar av olika brottsförebyggande projekt.
I budgetpropositionen uttalar regeringen att det är nödvändigt att det görs
vissa omprioriteringar och förändringar av verksamhetens inriktning för att
BRÅ skall kunna möta kravet på ett utvecklat stöd till lokalt
brottsförebyggande arbete. Regeringen uttalar vidare att sådana förändringar
övervägs inom Justitiedepartementet i samband med en översyn av
rättsväsendets forsknings- och utvecklingsverksamhet. Förändringarna
beräknas kunna genomföras under år 1997.
I forskningspropositionen konstaterar regeringen att det finns ett stort
behov av en forsknings- och utvecklingsverksamhet inom rättsväsendet samt
att resurserna för denna verksamhet är splittrade. Rikspolischefen Sten
Heckscher har av Justitiedepartementet förordnats att biträda departementet
med en utredning om hur forsknings- och utredningsverksamheten (med
"utredningsverksamhet" avses enligt Justitiedepartementet
utvecklingsverksamhet) inom rättsväsendet, dvs. främst den vid
Rikspolisstyrelsens forskningsenhet och BRÅ, bör vara organiserad i
framtiden m.m. Av forskningspropositionen framgår att det i arbetet ingår
bl.a. att bedöma om en sammanläggning av dessa verksamheter skulle kunna
ge forskningsmässiga fördelar och leda till ett effektivare resursutnyttjande.
Enligt den promemoria som upprättats som underlag för utredningen skall
utredaren även ta ställning till "vilka andra förändringar som krävs för att
BRÅ skall kunna ta sig an de ändrade uppgifterna rörande lokalt
brottsförebyggande arbete". Varken beslutet om uppdraget eller promemo-
rian innehåller någon förklaring till vad som avses härmed. Det får dock
förutsättas att några mer omfattande förändringar av BRÅ:s verksamhet inte
är avsedda, eftersom detta borde kräva en ordinär utredning tillsatt av
regeringen.
Sektorsorganens forsknings- och utvecklingsverksamhet utgör ofta ett
nödvändigt komplement till den verksamhet som bedrivs vid universitet och
högskolor. Såsom framhålls i forskningspropositionen bidrar sektorsorganen
till förnyelsen genom att deras forskningsbehov medför annorlunda
problemformuleringar än de inomvetenskapliga. Frågeställningarna är - som
också framhålls - ofta tvärvetenskapliga, vilket kan kräva ny kompetens, nya
samarbetsmönster och ny metodik. BRÅ:s erfarenheter av samarbete med
universitet och högskolor, framförallt den kriminologiska institutionen vid
Stockholms universitet och det kriminalvetenskapliga nätverket vid Lunds
universitet, visar att verksamheten vid de båda typerna av organisationer kan
komplettera varandra på ett fruktbart sätt.
Vi anser att den inriktning BRÅ:s forsknings- och utvecklingsverksamhet
numera har, tillsammans med informations- och förlagsverksamheten och
ansvaret för den officiella rättsstatistiken, är en mycket god plattform för ett
utvecklat stöd till lokalt brottsförebyggande arbete. Regeringen har i
budgetpropositionen också konstaterat att de områden BRÅ har prioriterat
ligger väl i linje med den förstärkning av rådets inriktning mot stöd till
lokalt
brottsförebyggande arbete som krävs för att på sikt ta hand om de uppgifter
som följer av det nationella brottsförebyggande programmet. BRÅ:s verk-
samhet torde dock successivt behöva byggas ut för att motsvara de lokala
behoven av stöd i det brottsförebyggande arbetet.
Vi delar regeringens bedömning att det finns ett stort behov av en
forsknings- och utvecklingsverksamhet inom rättsväsendet. Vi anser dock att
det är av stort värde med flera miljöer för denna verksamhet. Det finns alltid
en risk för att företrädare för dominerande forskningsinriktningar motarbetar
uppkomsten av nya idéer och att en alltför snäv specialisering inverkar
negativt på forskningens kvalitet, vilket också framhålls i forskningspropo-
sitionen. Inte minst för en så ung vetenskaplig disciplin som kriminologin,
med ett stort behov av kunskapsuppbyggnad, skulle det vara olyckligt, om en
forskningsinriktning blev dominerande, vilket är en uppenbar risk om det
t.ex. skulle byggas upp en enda stor institution för forsknings- och
utvecklingsverksamheten inom rättsväsendet. BRÅ har vid flera tillfällen
framhållit behovet av ytterligare institutioner med kriminologisk inriktning,
vilket skulle främja mångfald och utveckling inom området.
Om statsmakterna trots allt väljer en lösning med en institution för
forsknings- och utvecklingsverksamheten inom rättsväsendet, är det ange-
läget att BRÅ får behålla sina nuvarande resurser för sådan verksamhet. Det
är nödvändigt med forskningskompetens inom BRÅ för att BRÅ skall kunna
biträda med uppföljningar och utvärderingar av brottsförebyggande projekt.
Egen forskningskompetens är också nödvändig för utvecklingen och
analysen av rättsstatistiken. Det behövs vidare egen forskningskompetens för
att kunna granska, värdera och informera om forskningsresultat. Dessutom är
egen forskningskompetens och erfarenheter av utvecklingsarbete värdefulla
vid medverkan i utformning av utbildning i brottsprevention och vid
medverkan i sådan utbildning.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om forsknings- och utvecklingsverksamheten vid Brottsförebyggande
rådet.