med anledning av prop. 1996/97:153 Ändringar i lagen om offentlig upphandling
Lagen om offentlig upphandling reglerar att upphandlingen
sker i konkurrens. Lagens utformning har också betydelse för
det lokala näringslivets möjligheter att fungera för att främja
sysselsättningen. Dessa möjligheter är mycket beroende på
om upphandlingen kan ske lokalt i nära anslutning till
upphandlingsstället eller inte. Med lagens utformning kan
också miljömedvetandet och miljöbeteendet i produktion och
konsumtion påverkas. Det är av stor vikt att hänsyn tas till
samtliga dessa faktorer vid utformningen av lagstiftningen.
I propositionen föreslås justeringar i lagen om offentlig upphandling i syfte
att bättre harmonisera ordalydelsen med EG:s upphandlingsdirektiv.
Samtidigt som justeringar nu görs i lagstiftningen för att få bättre harmonise-
ring med EU:s språkbruk är det viktigt att Sverige och den svenska regering-
en driver på för att främja en lagstiftning som går i rätt riktning. Kraven på
miljöriktig upphandling bör därvid klart skrivas in och tydliggöras i EU:s
upphandlingsregler. Likaså bör den svenska regeringen verka för att inte en
lokal upphandling hindras eller blockeras av en kantig lagstiftning.
Skärpta miljökrav
På miljöområdet ställer lagstiftningen inga eller mycket låga
krav på miljöriktig upphandling inom EU. Även om vår
inhemska lagstiftning går längre på miljöområdet än EU:s
och bör få göra det, är den inte heller tillräckligt långtgående
och tydlig. I det arbete som nu pågår inom EU är det viktigt
att direktiven inte förhindrar att rimliga miljökrav får ställas
vid offentlig upphandling. Såväl i EU:s upphandlingsdirektiv
som i den 1996 antagna grönboken om offentlig upphandling
finns det oklarheter om i vilken utsträckning miljökrav får
ställas av de upphandlande enheterna och därmed om
upphandling kan användas som ett instrument för att
förbättra miljön. Det råder t.ex. oklarhet om huruvida det
överhuvud taget är möjligt att ställa miljökrav på produktion
och transporter av varor i en upphandlingssituation. Det här
har givit upphov till olika tolkningar och en negativ attityd
till direktiven och gemenskapsrätten. Det är högst
otillfredsställande.
Vid offentlig upphandling av varor och tjänster är det viktigt att det finns
en viss frihet för beställaren att agera utifrån sina önskemål. Det kan
exempelvis handla om att man i kommunen eller på myndigheten vill främja
mer miljövänliga transporter och kanske framförallt kortare transportsträckor.
Det kan också finnas andra miljöaspekter som är värda att beakta, men som
likaså riskerar att stå i strid med EG-direktivet om offentlig upphandling. Det
bör finnas en möjlighet för den upphandlande enheten att ta sådana hänsyn
utan att det ska strida mot lagstiftningen. Den svenska regeringen bör därför
verka för att stor hänsyn kan tas till miljön vid offentlig upphandling. Klara
och entydiga miljökrav skall kunna ställas i en upphandlingsoffert. En sådan
utveckling främjar i sig en lokal produktion med närhet mellan producent och
förbrukare, där t ex många och långa miljöskadliga transporter undviks. Det
bör ges regeringen till känna.
Lokal upphandling
Hos många lokala företagare är offentliga beställare en
väsentlig del av kundkretsen. Det är önskvärt att så förblir
fallet och om möjligt förstärks. Närhet, hög kvalitet,
lokalkännedom och god service måste kunna betraktas som
viktiga konkurrensfördelar vid den offentliga upphandlingen.
Det är viktigt att upphandlaren ser till sådana faktorer vid sitt
beslut. För att vidmakthålla ett dynamiskt och pluralistiskt
näringsliv i hela landet krävs att de lokala företagen kan
fortleva. Stor frihet utan åsidosättande av konkurrenskravet
bör finnas för att främja lokal upphandling och
sysselsättning.
Hela kapitel 6 i EU:s lagstiftning om offentlig upphandling borde kunna tas
bort. Regeringen bör inom EU verka i en riktning som underlättar lokal
upphandling. Det bör ges regeringen till känna.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om miljöhänsyn vid offentlig upphandling,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om lokala hänsyn vid offentlig upphandling.