Erfarenheten har visat att många kommuner - inte minst
Värmlandskommunerna - gynnar sina egna förvaltningar och
bolag vid upphandlingar. Det har generellt visat sig att drygt
hälften av alla anmälningar till Konkurrensverket riktar sig
mot kommuner, landsting och statliga organ.
Ett uppmärksammat ärende i Marknadsdomstolen under fjolåret gällde
Linköpings kommun, som efter anmälan fälldes p.g.a. att kommunen inte
antog lägsta anbud rörande hemtjänst utan prioriterade den egna kommunens
verksamhet.
Skattesubventionerade kommunala bolag kan dumpa priserna och
konkurrera ut privata småföretagare. Man kan t.ex. fråga sig varför ett
landsting - i likhet med Värmlands läns landsting - skall bedriva egen
tvätteriverksamhet och därmed göra konkurrens från privata tvätterier
omöjlig. Folktandvården är också en verksamhet som kan ifrågasättas, därför
att den inte redovisas helt skild från annan verksamhet. Privattandläkarna kan
knappast sägas kunna konkurrera på samma villkor som folktandvården. De
få privata vårdalternativ som finns i Värmland riskerar att frysas ut till
förmån för den egna verksamheten i kommuner och landsting. Varför kan inte
privata daghem och privat äldreomsorg tillåtas konkurrera på lika villkor som
den offentliga verksamheten? Exemplen kunde mångfaldigas.
En sund konkurrens gynnar effektivitet och service och bidrar till lägre
kostnader.
Konkurrenslagens effektivitet begränsas genom att den gäller företag och
knappast är tillämplig för den offentliga sektorns konkurrenssnedvridning.
Offentliga aktörer har ofta inte anpassat sin kostnadsredovisning till vad som
egentligen krävs i en konkurrenssituation. Vad är egentligen den reella
kostnaden för den offentliga tjänsten i jämförelse med den privata? Olika
verksamheter kan drivas integrerat inom samma förvaltning eller bolag och
det är svårt att påvisa konkurrenssnedvridning.
Det kan emellertid utan tvekan konstateras att statligt, kommunalt eller
landstingskommunalt företagande aldrig kan förenas med sund och rättvis
konkurrens.
Vi anser därför att en lag om konkurrensneutralitet vid offentlig
prissättning bör införas med krav på att offentlig näringsverksamhet skall
redovisas helt skild från annan verksamhet.
Det har visat sig i ärenden som anmälts till Konkurrensverket att det varit
omöjligt att överklaga driften av näringsverksamhet i offentlig regi, därför att
verksamheten inte grundat sig på formella beslut utan startats genom
informella beslut med hjälp av de resurser som står den offentliga sektorn till
förfogande.
Vi anser därför att lagen om offentlig upphandling bör kompletteras så att
det införs krav på att all verksamhet där det finns förutsättningar för
konkurrens skall upphandlas i förvaltningsform om någon så begär. Privata
företagare måste ges reell rätt att utmana den offentliga sektorn.
Möjligheterna för kommuner och landsting att bedriva näringsverksamhet
bör kraftigt begränsas. Vi anser därför att kommunallagen bör ses över och att
reglerna för vad som är tillåten och otillåten kommunal verksamhet måste
förtydligas. Krav måste vidare ställas på att den kommunala verksamheten
måste utsättas för konkurrens så att tjänster kan erbjudas den öppna
marknaden.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att en lag om konkurrensneutralitet vid offentlig prissättning bör
införas med krav på att offentlig näringsverksamhet skall redovisas helt skild
från annan verksamhet,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att lagen om offentlig upphandling bör kompletteras med krav på
att all verksamhet där det finns förutsättningar för konkurrens skall
upphandlas i förhandlingsform där någon så begär,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att kommunallagen bör förtydligas vad gäller reglerna för vad som
är tillåten och otillåten kommunal verksamhet,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att all offentlig verksamhet måste utsättas för konkurrens så att
tjänster kan erbjudas den öppna marknaden.