med anledning av prop. 1996/97:52 Den kommunala redovisningen
Vi i Miljöpartiet de gröna anser att det är bra att regeringen
nu föreslår en lagstiftning som innebär att kommunernas
ekonomi ska vara i balans. Utformningen av balanskravet,
med möjlighet att under de två nästkommande åren klara upp
ett underskott i kommunens budget, bör bifallas.
Utformningen torde medföra att oförutsedda händelser som
medför tillfälliga underskott kan klaras på ett acceptabelt
sätt.
Vi vill i sammanhanget påpeka att samma krav på budgetbalans ska gälla
för hela den offentliga sektorn, dvs även för staten. Även för statens del bör
budgeten under en löpande treårsperiod vara i balans eller uppvisa ett
överskott. Uppkomna överskott ska användas till att minska statsskulden. Det
finns skäl att lagfästa detta, lika väl som det nu lagfästs för landsting och
kommuner. Regeringen bör återkomma med förslag till lagstiftning med
denna innebörd.
Den s.k. finansieringsprincipen måste gälla fullt ut. När staten vidtar
åtgärder som medför ökade kostnader eller minska inkomster i kommuner
och landsting ska statens samtidigt kompensera kommunsektorn för detta. Så
har inte varit fallet när statsbidragen till kommunsektorn frystes nominellt,
inte heller när egenavgifterna infördes och stegvis höjdes, ej heller då staten
sänkte ersättningarna i socialförsäkringar och a-kassa även för låginkomst-
tagare vilket medfört ökad kostnader för socialbidrag i kommunerna. Vi i
Miljöpartiet de gröna anser att finansieringsprincipen måste få en starkare
tillämpning nu när ett lagstadgat budgetbalanskrav införs för kommunsektorn.
Vad gäller de i propositionen föreslagna kraven att realisationsförluster och
förluster i kommunala bolag ska föras upp på resultaträkningen, så är det
troligen bra. Men då bör även realisationsvinster och vinster i kommunala
bolag behandlas på ett motsvarande sätt, vilket såvitt vi kunnat utröna inte har
skett. Förslaget till lagstiftning bör därför ses över och preciseras i dessa
delar
så att vinster och förluster behandlas på ett likartat sätt i redovisningen.
I lagstiftningen hänvisas till god redovisningssed, vilket i och för sig är bra.
Det vore emellertid bättre om vad som då är god redovisningssed preciseras i
lagstiftningen eller specialmotiveringen, vilket nu inte har skett på ett
entydigt sätt. Regeringen bör därför återkomma med preciseringar i dessa
avseenden.
Avskrivningar föreslås redovisas som del i verksamhetens nettokostnader,
vilket innebär att avskrivningar inte redovisas för sig. Vi anser att det skulle
vara av stort värde om avskrivningar redovisas för sig och även att
principerna för avskrivningar fastläggs. Vi har blivit uppmärksammade på att
vissa kommuner trixar med avskrivningar på ett kortsiktigt sätt, i syfte att de
närmaste åren uppvisa ett bättre resultat, men som medför sämre resultat och
därmed i praktiken ökade neddragningar i framtiden. Detta är naturligtvis inte
god redovisningssed, men det behöver klarläggas i anslutning till den nu
aktuella lagstiftningen.
Vad gäller pensionsavsättningarna anser vi att den föreslagna blandade
modellen är i huvudsak acceptabel. Det är emellertid viktigt att återlån av de
avsatta pensionsmedlen inte sker, vilket har skett i flera kommuner. Det
innebär att pensionsmedel visserligen avsätts på resultaträkningen, men att
sedan samma belopp lånades för att finansiera verksamheten. Vi har funnit
det oklart om propositionens förslag sätter stopp för den här typen av bluff-
transaktioner. Vi anser att pensionsavsättningarna ska vara reella. Regeringen
bör enligt vår mening särskilt se över frågan och återkomma till riksdagen om
så behövs.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om krav på budgetbalans för staten,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en skärpt finansieringsprincip,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om likformighet i behandlingen av realisationsvinster och -förluster,
samt vinster och förluster i kommunala bolag,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om preciseringar om vad som i detta sammanhang avses med god
redovisningssed,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om redovisning av avskrivningar,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förtydligande av reglerna för pensionsavsättning.
Stockholm den 12 december 1996
Roy Ottosson (mp)
Barbro Johansson (mp)
Ronny Korsberg (mp)
Eva Goës (mp)
Ewa Larsson (mp)