med anledning av prop. 1996/97:52 Den kommunala redovisningen
Propositionens innehåll
Propositionen föreslår förändringar i kommunallagen och
kommunalförbundslagen. Innehållet i lagändringarna innebär
bl.a. att kommuner, landsting och kommunalförbund varje år
skall upprätta sina budgetar så att intäkterna överstiger
kostnaderna. Vid negativt resultat måste detta regleras i
budgeten senast två år efter det år som detta uppkom. I
propositionen föreslås även en ny lag om kommunal
redovisning, som bygger på bokföringslagen och bl.a.
innehåller regler om redovisning av pensionsåtaganden.
Avslutningsvis aviserar regeringen även att ett oberoende
organ med uppgift att främja och utveckla god
redovisningssed i kommuner och landsting bör bildas.
Det kommunala självstyret
Den lokala och regionala demokratin har i Norden varit långt
starkare än i övriga Europa. Det är en tradition som bör föras
vidare genom stärkt kommunalt självstyre. Med ett lagstiftat
balanskrav, som innebär att intäkterna måste överstiga
kostnaderna, minskar regeringen det kommunala självstyret.
Tillsammans med den tidigare beslutade lagen, som minskar
de generella statsbidragen vid höjning av skattesatsen, visar
regeringen sin misstro till kommunpolitikerna. Utan
möjlighet att öka sina inkomster återstår endast
utgiftsminskningar för att kommunerna skall uppnå det
balanskrav som nu ställs upp. Regeringen beskär
kommunernas möjligheter att själva välja väg för att nå en
solid ekonomi.
Vänsterpartiet är också förespråkare av en sund ekonomi i kommunerna.
Till skillnad mot regeringen så har vi dock förtroende för våra kommun-
politiker. Vi menar att ett lagstiftat balanskrav kan vara till mer skada än
nytta. Det är viktigt att kommunerna, enskilt eller i samverkan, ges möjlighet
att styra sin ekonomi efter det konjunkturläge som råder. På så sätt kan
onödig uppsägning av personal undvikas.
Den största utgiftsposten för kommunerna är arbetskraftskostnaderna.
Kommunförbundet har i sin novemberrapport räknat med att personalstyrkan
kommer att behöva minskas med ca 40 000 personer i kommunerna fram till
1999 för att nå balans. Även Landstingsförbundet räknar med nedskärningar i
storleksordningen 25 000 personer för att klara av ett balanskrav till år 2000.
Främst är det kvinnorna som drabbas av de här nedskärningarna då en
majoritet av de kommun- och landstingsanställda består av kvinnor.
Ovan nämnda hinder att höja skatten har begränsat kommuners och
landstings möjligheter att dels bedriva en fullgod vård, utbildning och
omsorg, dels bidra till att hålla arbetslösheten nere. Det är i rådande syssel-
sättningsläge helt oförståeligt att man kräver ytterligare nedskärningar inom
den kommunala sektorn, samtidigt som behoven är dokumenterat stora.
Vänsterpartiet har också föreslagit att kommuner och landsting skall få ett
större utrymme genom att staten ger ett större bidrag till kommunal- och
landstingssektorerna. Detta kan enklast ske genom att man sänker
arbetsgivaravgifterna för kommuner och landsting. Vänsterpartiet yrkar att
förslaget om lagstadgade balanskrav bör avslås av riksdagen. Om detta för-
slag faller bör emellertid balanskravet senareläggas minst ett år.
Redovisning av
pensionsåtaganden
Förslaget om att de kommunala avtalspensionerna skall
redovisas enligt en blandad modell ser Vänsterpartiet som
positivt. Det skapar ett litet andrum för kommunerna de
närmaste åren. Vi anser emellertid att det måste vara möjligt
för de kommuner som så önskar att utöver dessa kostnader
och skulder även redovisa de poster som inte ingår i den
blandade modellen. Regeringen anser att det inte finns någon
motsättning mellan det förslag som nu läggs fram och ett
sådant önskemål. Så är det kanske också, men det verkar lite
underligt att dessa avsättningar skall redovisas som en post
under eget kapital. Innebär det att regeringen anser att denna
del av skulden inte är en verklig skuld? Förr eller senare
kommer ju även denna del att redovisas som kostnadspost
eller skuldpost i kommunens redovisning. Vad som ovan
redovisats bör riksdagen ge regeringen till känna.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår regeringens förslag om balanskrav för kommuner
och landsting,
2. att riksdagen, under förutsättning att yrkande 1 ej bifalls, beslutar att
balanskravet för kommuner och landsting senareläggs minst ett år,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om redovisning av pensionsåtaganden.
Stockholm den 12 december 1996
Per Rosengren (v)
Hans Andersson (v)
Lars Bäckström (v)
Ingrid Burman (v)
Marie Engström (v)
Ulla Hoffmann (v)
Johan Lönnroth (v)