Länsstyrelserna i Kristianstads och Malmöhus län skall
läggas samman till en länsstyrelse den 1 januari 1997.
Regeringen har tillkallat en särskild organisationskommitté
(Dir. 1996:12) med uppdrag att förbereda och genomföra
bildandet av den nya länsstyrelsen. I kommittédirektiven
anges bl.a. att organisationskommittén skall presentera ett
förslag som innebär att sammanläggningen av länsstyrelserna
ger en besparing på minst 30 miljoner kronor senast år 1998.
Det innebär att kostnaderna för den nya länsstyrelsen skall
rymmas inom en ram på högst 147 miljoner kronor.
Riksdagen gav i våras regeringen till känna vad
bostadsutskottet (1995/96 BoU:9) anfört om inriktningen och
omfattningen av besparingskraven på den nya länsstyrelsen,
enligt följande:
Vid utskottets behandling av frågan om de effektivitetsvinster och bespar-
ingar som kan bli följden av länssammanläggningarna har från företrädare
från länsstyrelserna uttryckts oro och tveksamhet om det är möjligt och
önskvärt att genomföra besparingar av den omfattning som anges i
propositionen och i utredningarnas direktiv. Inte minst har dessa företrädare
ifrågasatt om den beräkningsmodell som legat till grund för besparingskraven
är av den kvalitet som rimligen krävs när det gäller dimensioneringen av en
effektiv och rationell administration för de nya länsstyrelserna. Att den
statliga verksamheten skall bedrivas effektivt och rationellt är självklart.
Lika
självklart är att den skall organiseras och dimensioneras så att den
målsättning som styr verksamheten kan förverkligas. Det är naturligtvis
önskvärt att de besparingar som länssammanläggningarna kan generera också
genomförs. Den tveksamhet som förts fram om de i propositionen och i
utredningsdirektiven angivna målen för besparingarna verkligen är realistiska
finns det anledning att ta på allvar. Utskottet förutsätter att regeringen vid
bedömningen av besparingarna på de nya länsstyrelserna kommer att positivt
pröva om inte besparingen, åtminstone under en inledningsfas, bör ges en
mindre omfattning än den som nu förutsatts.
I budgetpropositionen föreslås nu att Länsstyrelsen i Skåne
får en oförändrad anslagsram för år 1997.
Avvecklingskostnaderna skall dock täckas inom denna ram.
Inget sägs om år 1998. Som nyss nämnts är
kommittédirektiven att en besparing på 30 miljoner kronor
skall göras senast år 1998. Enligt organisationskommitténs
beräkningar uppkommer en medelsbrist som motsvarar en
övertalighet på minst 150 årsarbetskrafter, dvs. minst 34 %
av nuvarande årsarbetskrafter vid de båda länsstyrelserna.
Enligt uppgift har inte organisationskommittén genomfört
någon analys av personalbesparingarnas konsekvenser på
verksamheten, t.ex. om det efter en sådan drastisk
nedskärning är möjligt att bedriva verksamhet i enlighet med
statsmakternas direktiv. Statskontoret har i sitt underlag till
regeringen beräknat att en sammanslagning av
länsstyrelserna innebär en besparing på ca 88
årsarbetskrafter. Personalorganisationerna vid de båda
länsstyrelserna har i en egen analys kommit fram till
motsvarande besparing som Statskontoret redovisat. Dessa
båda beräkningar skiljer sig avsevärt från kommitténs
beräkning. Det kan konstateras att den oro som
bostadsutskottet framförde i sitt betänkande var befogad. Det
föreligger således en mycket stor risk att minst 150 personer
kommer att sägas upp i början av 1997 utan att
organisationskommittén genomfört någon närmare analys av
konsekvenserna på länsstyrelsens verksamhet.
Länsstyrelserna i västra Sverige har på ett föredömligt sätt
gjort en sådan analys. I denna visas bl.a. att en besparing på
25 % i betydande grad påverkar verksamheten - minskad
servicenivå, längre handläggningstider och minskad
initiativverksamhet. En minskning med 40 % skulle enligt
analysen innebära att verksamheten inte kommer att fungera
med nuvarande lagstiftning och uppdrag från
ägaren/statsmakten. Tanken med sammanslagningen är att
åstadkomma en slagkraftig och effektiv länsstyrelse i Skåne,
som tillsammans med det kommande regionparlamentet skall
medverka till en utvecklingskraftig region med en god
livsmiljö. Det kan knappast anses vara möjligt att nå en
sådan målsättning om besparingar skall göras med 35 %. Det
är också mycket allvarligt om minst 150 personer försätts i
en öppen arbetslöshet. Det är angeläget att tillskapandet av
den nya länsstyrelsen i Skåne sker på ett sådant sätt att
verksamheten kan bedrivas effektivt och rationellt redan från
början. Länssammanslagningen i Skåne är den första i landet,
vilken kan komma att följas av ytterligare. Det är därför
mycket betydelsefullt att denna första sammanslagning
lyckas bra och kan vara ett föredöme för en fortsättning. Det
är också mycket viktigt att avvecklingen av övertalig
personal sker under psykosocialt värdiga former. Starka skäl
talar således för att utvecklingen sker i långsammare takt än
vad som föreslås och att besparingskravet anpassas till den
verksamhet som måste bedrivas vid den nya länsstyrelsen.
Innan detta slutligt kan avgöras måste därför en
konsekvensanalys, med utgångspunkt från de föreslagna
besparingarna, genomföras för att tillgodose vad riksdagen
tidigare givit regeringen till känna.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av en konsekvensanalys av sparbetinget för Skåne län
innan beslut fattas om 1998 års anslag.