Anslagen till länsstyrelserna

Hallands län har under de senaste decennierna präglats av en
kraftig befolknings- och bebyggelseexpansion. Sedan 1970
har folkmängden ökat med ca 34 %, vilket är mer än något
annat län kan redovisa.

Denna utveckling har allmänt sett varit positiv för länet men har samtidigt
lett till att exploateringstrycket under lång tid varit högre i Halland än på
andra håll. De beskrivna förhållandena ställer höga krav på en välavvägd och
framsynt samhällsplanering. För länsstyrelsens del innebär det att olika
sektorsintressen skall sammanvägas inom ramen för ett regionalt
helhetsperspektiv. I denna process engageras flertalet av länsstyrelsens
expertområden.

Exploateringstrycket har, särskilt i de attraktiva kustområdena, ofta lett till
intressekonfliker mellan exploaterings- och bevarandeintressen. Detta har i
sin tur medfört att antalet plan- och byggbesvär är stort i förhållande till
länets storlek. Jämförelser mellan länen av ärendestatistik 1994/95 (s.k.
nyckeltalsjämförelser) visar att Halland låg på en 4:e plats vad gäller antal
överklagade bygglov. Endast de tre storstadslänen hade fler överklagade
bygglov än Hallands län. När det gäller antal överklagade detaljplaner låg
Hallands län på 6:e plats.

Ett annat exempel är de s.k. stimulansbidragen på bostadsområdet.
Hallands län hade under 1995 (t.o.m. oktober) flest ansökningar per 10 000
invånare enligt statistik framtagen av Boverket. Enligt nyckeltalsjäm-
förelserna 1994/95 låg Halland på 5:e plats bland länen när det gäller antal
beslut för nybeviljade bidrag enligt 1993 års regler på bostadsfinansierings-
området.

Den kraftiga befolkningsexpansionen innebär att Halland befolknings-
mässigt numera är ett medelstort län. När det gäller tilldelning av ramanslag
behandlas dock länet fortfarande som ett smålän. Halland ligger på 21:a plats
när det gäller ramanslagets storlek, d.v.s. endast 3 län har ramanslag som är
mindre än Länsstyrelsen i Halland. I befolkningshänseende finns det 10 län
som är mindre än Halland.

Som framgår av tabellen nedan har Hallands län ungefär samma folkmängd
som Västmanlands län och Örebro län. När det gäller tilldelning av ramanslag
- enligt budgetpropositionen för 1997 - har emellertid nämnda län ca 3,0
respektive ca 7,5 milj. kr. mer än Halland. Även i jämförelse med andra län
visar det sig att Halland är missgynnat. Särskilt slående är jämförelsen med
Kalmar län. Utslaget per länsinvånare uppgår Kalmar läns ramanslag till 255
kr. mot Hallands 203 kr. - en skillnad på ca 25 %. Tabellen visar att de
snabbast växande länen, d.v.s. Halland och Uppsala, är missgynnade när det
gäller resurstilldelning.

Län
Anslag

1997 enl.

budgetprop. t.kr.
Folkmängd

1996-06-30
Kr/inv

Befolknings-

utveckling i %

1970-1995

Uppsala
54 976
288 443
191
32

Halland
54 813
269 982
203
34

Södermanland
55 359
258 142
214
4

Västmanland
57 789
260 939
221
0

Örebro
62 315
276 163
226
0

Kalmar
61 915
242 843
255
1

Västerbotten
73 840
259 928
284
12

Västernorrland
75 024
257 662
291
-6

Att det vid fördelningen av länsstyrelseanslaget mellan olika
länsstyrelser kan finnas anledning att ta hänsyn till länens
folkmängd påtalades av riksdagen 1995 (bet 1994/95:BoU
12) med anledning av regeringens proposition 1994/95:100
bilaga 14. Den 24 maj 1995 uppdrog dåvarande
Civildepartementet åt Statskontoret att göra en översyn av
resursfördelningen mellan länsstyrelserna av anslaget
Länsstyrelserna m.m. I mars 1996 redovisade Statskontoret
rapporten Modeller för fördelning av ramanslaget till
länsstyrelserna (Statskontoret 1996:8). I rapporten har
Statskontoret med hjälp av regressionsanalys konstruerat fyra
olika modeller för fördelning av ramanslaget. Bland variabler
som använts i modellkonstruktionen märks bl.a. folkmängd,
landyta och antal kommuner i respektive län.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att ändra fördelningsnyckeln i länsanslagen.

Stockholm den 3 oktober 1996

Christer Eirefelt (fp)

Rolf Kenneryd (c)

Carl Fredrik Graf (m)

Liselotte Wågö (m)

Hans Hjortzberg-Nordlund (m)