med anledning av prop. 1996/97:16 En arbetsrätt för ökad tillväxt
Inledning
Lagen om anställningsskydd är en social skyddslagstiftning
tillkommen för att ge arbetstagarna en grundläggande
trygghet i arbetet och för att skydda de anställda mot
godtycke. Lagen skall med andra ord garantera
rättssäkerheten i arbetslivet.
Trots det svaga samband som modern forskning kunnat påvisa mellan
anställningsskyddsreglerna och dagens höga arbetslöshet lyfter regeringen i
propositionen fram sambandet och talar om att förslaget innebär en arbetsrätt
- "för ökad tillväxt". Miljöpartiet de gröna menar att regeringens synsätt
såsom det återspeglas i förslaget i huvudsak är felaktigt. Nya arbeten skapas
inte långsiktigt genom att försämra anställningstryggheten för vissa arbets-
tagare eller genom ändringar i anställningsskyddslagen. Däremot kan arbets-
löshetens och sysselsättningens förändring över en konjukturcykel påverkas
så att ökade möjligheter till tidsbegränsade anställningar kan förstärka en
sysselsättningsökning vid en konjunkturuppgång respektive förstärka en
nedgång vid en konjukturnedgång. En långsiktig och stabil arbetsrätt måste
enligt Miljöpartiets uppfattning kunna tillämpas i såväl konjukturuppgångar
som nedgångar och inte leda till att en allt större krets tvingas till otryggare
anställningsformer.
Vi menar att regeringens förslag inte kan anses som en systematiskt
övervägd rättspolitisk linje, utan måste snarare ses om en rad åtgärder av
tillfällig karaktär av vilka några förefaller motiverade. Även efter regeringens
proposition kvarstår det faktum att arbetsrättens roll och betydelse inför
framtiden överhuvud inte grundligt utretts i Sverige.
Det förefaller därför uppenbart att den rättspolitiska diskussionen om
arbetsrätten kommer att fortgå efter det att regeringens åtgärder genomförts.
Frågor som i detta sammanhang kan nämnas, utöver andra aktuella åtgärder
som regeringen aviserat i propositionen, gäller arbetsrättens funktion i företag
med koncernstruktur samt frågan om samspelet mellan nationell och EU-
arbetsrätt m.m. En annan viktig fråga som borde granskas mera systematiskt
inte minst från jämställdhetsperspektiv gäller samspelet mellan arbetsrätten
och de socialrättsliga reglerna. Mot bakgrund av tillgänglig
arbetsmarknadsstatistik vet vi att ett ökande antal löntagare, främst kvinnor,
kontinuerligt befinner sig i deltids- och visstidsanställningar är det viktigt
att
garantera att de socialrättsliga reglerna inom socialförsäkringssystemet inte
favoriserar heltidsanställningar utan bygger på en rättvis neutralitetsprincip i
förhållande till olika anställningsformer.
Turordningsregler
Regeringen föreslår inga förändringar av reglerna om
turordning vid uppsägning på grund av arbetsbrist. Vi anser
principiellt att småföretag skall kunna ha särregler.
Anledningen härtill är att de minsta företagen är extremt
beroende av nyckelpersoner. Vi vill därför att arbetsgivaren i
ett företag med högst 10 anställda skall få undanta två
anställda från turordningsregeln under förutsättning att lagar
som förbjuder könsdiskriminering och föreningsrätts-
kränkning inte kan kringgås. Däremot anser vi inte att en
sådan regel skall gälla övriga företag med fler än 10
anställda.
Överenskommen
visstidsanställning
Förslaget om överenskommen visstidsanställning hör till de
mest omvälvande i lagförslaget. I klartext innebär det att
arbetsgivaren, oberoende av det sammanlagda antalet
anställda, ständigt kan ha fem anställda med tidsbegränsad
anställning utan att behöva motivera varför. Den enda
begränsningen är att personerna måste bytas ut med jämna
mellanrum, för att de i lagförslaget fastställda tidsgränserna
inte skall överskridas.
Tidsbegränsade anställningar ger generellt ett svagare skydd mot köns-
diskriminering. Diskriminering på grund av graviditet eller familjeansvar är
en realitet. När inga skäl behöver redovisas för varför en provanställning
avbryts eller varför ett nytt vikariat inte erbjuds är det svårt att komma åt
diskrimineringen.
Vi godkänner regeringens förslag om överenskommen visstidsanställning
men förordar att förslaget kompletteras med följande regler:
1. En regel innebärande att arbetsgivaren inte kan byta personer på i
huvudsak samma arbetsuppgifter.
2. En regel innebärande att det införs en bortre gräns för alla typer av
visstidsanställningar innebärande att det blir otillåtet för en arbetsgivare att
undvika spärregeln genom att låta en arbetstagare hoppa mellan olika typer av
visstidsanställningar (mixade visstidsanställningar).
En bortre gräns för vikariat
Inom särskilt den offentliga sektorn har det sedan lång tid
varit problem med s.k. rullande vikariatsanställningar. Det är
mot den bakgrunden glädjande att regeringen nu föreslår att
det införs en tidsspärr när det gäller arbetsgivarens
utnyttjande av denna anställningsform. Eftersom det i
huvudsak är kvinnor som har denna otrygga anställningsform
är det även en angelägen jämställdhetsfråga.
Den föreslagna regeln om bortre gräns för vikariat innebär dock ingen
automatisk rätt till tillsvidareanställning och inte heller, som vid prov-
anställning, att anställningen vid överskridande av tidsgränsen automatiskt
övergår till en tillsvidareanställning. Regeln kan dessutom avtalas bort lokalt.
Det är möjligt att den föreslagna regeln kommer att få positiva effekter och
att många, t.ex. inom landsting och kommuner, kommer att erbjudas tills-
vidareanställning. Men med tanke på de offentliga arbetsgivarnas sparbeting
och den hittillsvarande oviljan att ge fasta anställningar, är det dock
tveksamt.
Vi tillstyrker förslaget men vill understryka vikten av att bestämmelsen
utformas så att treårsgränsen kommer att omfatta även s.k. mixade anställ-
ningar, dvs. sådana anställningar där vikariat kombineras med andra typer av
visstidsanställningar. Vi anser att regeringen måste följa upp arbetsgivarens
hantering av denna fråga och inom en viss tid återkomma med en utvärdering.
Uppsägningstiden
Förslaget innebär att uppsägningstiderna i lagen enbart skall
baseras på hur lång anställningstid arbetstagaren har. Syftet
med regeländringen är att underlätta för äldre arbetstagare att
få arbete. Vi delar regeringens bedömning att en regeländring
som den föreslagna kan underlätta nyanställning av äldre
arbetslösa. Den föreslagna regeln kan emellertid komma att
innebära att rörligheten på arbetsmarknaden för äldre
arbetstagare kan komma att minska. Vi anser därför att
regeringen bör införa en dispositiv lagregel som kan frångås
genom kollektivavtal innebärande en rätt till tjänstledighet
för att prova annat arbete.
Företrädesrätt till
anställning
Företrädesrätt till återanställning
Rätten till återanställning är en mycket betydelsefull del av
anställningsskyddslagens regelsystem. Eftersom
arbetsgivaren har möjlighet att när som helst säga upp
personal på grund av arbetsbrist leder en förkortning av
återanställningsrätten direkt till en försvagning av
anställningsskyddet. Den föreslagna ändringen kommer att
slå särskilt hårt mot föräldralediga kvinnor särskilt om man
samtidigt utökar möjligheterna till kortare
visstidsanställningar. Vi avstyrker därför regeringens förslag.
Företrädesrätt för deltidsanställda
Vi anser att den föreslagna företrädesrätten är ett värdefullt
tillskott till de arbetsrättsliga reglerna. Bestämmelsen måste
dock stärkas på så sätt att det blir en rättighet för de
deltidsanställda att få företräde till en vakant tjänst.
Av skälen till regeringens förslag framgår bl.a. följande:
"Det är värt att påpeka att bestämmelsen inte ger arbetstagarsidan någon
rätt att styra hur arbetsgivaren lägger upp sin verksamhet, t.ex. genom att
kräva att arbetsgivaren skall inrätta tjänster med sådana arbetstidsmått att
arbetstagarens önskemål tillgodoses fullt ut. Inte heller ger bestämmelsen
arbetstagarsidan rätt att påfordra att arbetstagare omplaceras eller flyttas
omkring så att deras önskemål tillgodoses fullt ut. En annan sak är att arbets-
givare och arbetstagare gemensamt skall sträva efter en ökad andel heltids-
anställningar:"
Den företrädesrätt som deltidsanställda föreslås få är svagare än
företrädesrätten till återanställning enligt 25 § LAS. Motsvarighet till 25 §
tredje stycket - utsträckning till fler driftsenheter - saknas. För att kunna
bedöma hur verkningsfull regeln kan bli behövs förtydligande av rekvisitet
"att arbetsgivarens behov av arbetskraft tillgodoses genom att den
deltidsanställda anställs med ett högre arbetstidsmått".
Andra aktuella åtgärder
Distansarbete
Beträffande distansarbete hänvisar regeringen till
propositionen 1995/96:125 Åtgärder för att bredda och
utveckla användningen av informationsteknik. Målet sägs
vara att inom tre år genomföra erforderliga
författningsändringar. Det är enligt vår uppfattning angeläget
att få en snar lösning på den problematik som rör s.k.
distansarbete.
Tony Hagström, som var ordförande för arbetsrättskommissionen, försökte
få med distansarbete i kommissionens utredning men fick strax dra tillbaka
sitt förslag. Framför allt arbetsgivarsidan ville inte diskutera saken, som
ansågs alltför känslig. Nu bollas frågan mellan olika utredningar utan att
någon riktigt känner ansvar för den.
Vi föreslår därför att frågorna rörande distansanställdas anställningsskydd
m.m. skall ges prioritet i det kommande arbetet.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av en översyn vad gäller arbetsrättens funktion i företag
med koncernstruktur,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av att granska samspelet mellan arbetsrätten och de
socialrättsliga reglerna,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att arbetsgivaren i ett företag med högst 10 anställda skall få
undanta två anställda från turordningsregeln under förutsättning att lagar som
förbjuder könsdiskriminering och föreningsrättskränkning inte kan kringgås,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om överenskommen visstidsanställning,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en bortre gräns för vikariat,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om uppsägningstiden,
7. att riksdagen avslår regeringens förslag om företrädesrätt till
återanställning,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om företrädesrätt för deltidsanställda,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att frågorna rörande distansanställdas anställningsskydd m.m. bör
ges prioritet i det kommande arbetet.
Stockholm den 7 november 1996
Barbro Johansson (mp)
Per Lager (mp)
Kia Andreasson (mp)
Ewa Larsson (mp)