Arbetslösheten är fortsatt hög. Regeringen har bl.a. i
propositionen Vissa åtgärder för att halvera arbetslösheten
till år 2000, ändrade anslag för budgetåret 1995/96,
finansiering m.m. (prop. 1995/96:222) pekat på olika
åtgärder för att komma till rätta med problemet. Det finns
också stor enighet om att ett ökat nyföretagande kan vara ett
av medlen för att minska arbetslösheten.
Det är ett stort steg att gå från anställningsförhållanden till att ha ett eget
företag. I de flesta fall är skillnaderna väl motiverade. Samtidigt är det så
att
många företag som startas i dag aldrig har som syfte att växa eller ha andra
anställda än den eller de som äger företaget. Det är snarare fråga om ett sätt
att administrera den egna sysselsättningen, kanske dessutom för en begränsad
tid till dess möjlighet till tillsvidareanställning erbjuds.
Att starta ett företag innebär ur den enskildes synpunkt att dra på sig en hel
del administration. Det avser dels sådant som direkt följer av lagstiftning,
men också sådant som är av mer allmänt kontorsadministrativ karaktär.
Ett sätt att minska den administrativa belastningen per individ kan vara att
gå samman i personalkooperativ. Detta förknippas ofta med att personerna
har gemensamma arbetsuppgifter gentemot kunder, men kan också begränsas
till rent administrativ samverkan. I dag finns inga legala hinder mot sådan
samverkan, men denna typ av företagande kännetecknas av i huvudsak
samma tröskeleffekter som enskilt bedriven verksamhet.
Erfarenheten visar också att rådgivning om "starta eget" generellt inte
omfattar personalkooperativa lösningar. Det framgår bl.a. av en undersökning
som gjorts i anslutning till Attityder och lagstiftning i samverkan (SOU
1996:31). Det är enligt vår mening väl motiverat att denna möjlighet också
framhålls i all rådgivningsverksamhet som till någon del är finansierad med
allmänna medel.
Det bör också övervägas om det krävs särskild lagstiftning för sådant
företagande som enbart syftar till att administrera den egna sysselsättningen,
individuellt eller i form av personalkooperativ.
I fråga om personalkooperativ kan bl.a. följande lagstiftningsområden
behöva ses över.
Arbetsrätt: Särskilda regler inom arbetsrätten med innebörden att uppmjuka
den principiella distinktionen mellan arbetsgivare och anställd. Det är inte
tillfredsställande om personalkooperativet i full utsträckning har ett
arbetsgivaransvar innefattande bl.a. sedvanliga uppsägningsregler. Detta går i
realiteten ut över övriga delägare, som befinner sig i samma situation som
den för vilken arbetsbrist råder.
Arbetslöshetsersättning: Särskilda regler inom arbetslöshetsförsäkringen
med innebörd att man står till arbetsmarknadens förfogande även om man för
tillfället har inkomst från ett företag i vilket man är delägare. Det bör
speciellt
uppmärksammas att man på associationsrättsliga grunder i många fall är
delägare avsevärd tid efter det att förvärvsinkomst från kooperativet upphört.
Skattelagstiftning: Särskilda regler inom skattelagstiftningen med inne-
börden att man i viss utsträckning undantas från de s.k. fåmansreglerna.
Dessa innebär bl.a. extra belastning i samband med den årliga
självdeklarationen. I syfte att undvika missbruk av lättnader i detta avseende
kan dessa kombineras med vissa tröskelvärden, såsom att inkomsten från
kooperativet får uppgå till högst ett visst belopp per år, att kooperativets
balansomslutning inte får överstiga visst belopp per delägare och att
realisationsvinst inte får uppkomma vid avgång ur kooperativet.
Det ovan anförda är väl i linje med det som sägs i propositionen Vissa
åtgärder för att halvera arbetslösheten till år 2000, ändrade anslag för
budgetåret 1995/96, finansiering m.m. (prop 1995/96:222). Det aktuella
avsnittet i propositionen (avsnitt 7.4.4.) avser i första hand
långtidsarbetslösa.
Det ovan sagda omfattar dock även personer med mera tillfälliga problem på
arbetsmarknaden och med förmåga att ta sitt ansvar i en gemensam
verksamhet. Det kan också ses som ett sätt att med begränsat risktagande
pröva på eget företagande.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om samverkan i samband med att starta eget.