Det blir allt vanligare att företag köper tjänster eller tillfälligt
anlitar utomstående för att få uppdrag utförda. Via
uthyrningsföretag eller på annat sätt engageras personer för
att för kortare eller längre tid arbeta hos eller fullgöra
uppdrag för ett företag. Det kan vara tillfällig hjälp som
sekreterare, telefonist, försäljare, chaufför eller hjälp med
marknadsföring, revision, bevakning m.m. samt
utbytartjänsten inom lantbruket.
Både större och mindre företag skaffar sig tillfällig hjälp. Det ger dem
många fördelar. De vinner bl.a. i flexibilitet. Dessutom är det, särskilt för de
små företagen, en trygghet att kunna anlita tillfällig personal i samband med
frånvaro på grund av sjukdom, föräldraledighet och liknande. Det
amerikanska personaluthyrningsföretaget Manpower som bygger på samma
affärsidé som de svenska har bara på några år blivit USA:s största företag.
Detta säger något om vilken potential denna marknad rymmer.
Under våren 1996 uppmärksammades uthyrningsföretagen, eftersom
personer som arbetade för dem tilläts uppbära a-kassa samtidigt som de på
ett eller annat sätt var knutna till ett personaluthyrningsföretag och väntade
på uppdrag. AMS, som är tillsynsmyndighet beträffande tillämpningen av
arbetslöshetsförsäkringen, deklarerade att a-kasseersättning inte skulle ges
till den som var anställd i ett personaluthyrningsföretag. AMS beslut innebär
att en medlem i någon a-kassa som arbetar åt ett personaluthyrningsföretag
för att hyras ut skulle anses tillsvidareanställd i den omfattning som svarar
mot medlemmens arbetsutbud - oavsett vad anställningsförhållandet kallas i
anställningsavtalet. Detta beslut av AMS föranledde HTF att 960314 gå ut
med ett meddelande till de medlemmar som var anställda vid personal-
uthyrningsföretag att den som ville arbeta heltid, men som inte kunde göra
det på grund av arbetsbrist, nu skulle mista sin fyllnadsersättning. Berörda
medlemmar fick 10 dagar på sig att säga upp sin anställning, därefter skulle
rätten till fyllnadsstämpling avbrytas.
AMS åtgärd kom att ensidigt drabba uthyrningsföretagen medan deras
konkurrenter, som använder sig av någon annan beteckning än personal-
uthyrningsföretag, lämnades i fred. Därigenom fick AMS beslut till följd att
konkurrensen snedvreds. De som drabbades var företrädesvis HTF-anslutna
deltidsarbetande kvinnor inom sektorn kontor och administration. HTF har
nämligen vikt sig för AMS meddelande nr 5/1996 om personaluthyrnings-
företag eftersom man annars riskerat att gå miste om statsbidraget. Ett stort
antal av HTF:s medlemmar har därför sagt upp sina avtal med personal-
uthyrningsföretag och övergått från deltids- till heltidsstämpling.
Uthyrningsföretagens affärsidé har dessutom anammats av AMS, som
numera förmedlar arbetslösa till korttidsanställningar genom att anordna
pooler såsom exempelvis Butikspoolen. Den arbetslöse som söker arbete och
lyfter a-kasseersättning knyts till en sådan pool och förmedlas sedan till ett -
oftast tidsbegränsat - arbete. Han blir sedan återigen arbetslös, knyts till
poolen och lyfter a-kasseersättning osv. Utbildning får han genom AMS som
arbetsmarknadsutbildning. AMS poolverksamhet konkurrerar således med
uthyrningsföretagens affärsverksamhet men under helt andra ekonomiska
förutsättningar.
Det är uppseendeväckande att AMS drar undan möjligheterna för många
privata uthyrningsföretag att verka samtidigt som man själv bygger upp en
likadan verksamhet i offentlig regi!
AMS ingripande berörde bara personer anställda i personaluthyrnings-
företag. De tjänster som vi ovan beskrivit lämnas emellertid inte bara av
sådana företag. Även andra företag anlitar tillfälligt personer, som är mer
eller mindre fast knutna till företaget, för att utföra uppdrag hos företag som
behöver hjälp i något avseende. Till saken hör också att de företag det här
handlar om både hyr ut personal och utför tjänster på entreprenad. Det kan
gälla bevakningsföretag, städföretag, transportföretag, offentliga företag som
Systembolaget eller "springvikariaten" i den kommunala sektorn och, som
ovan nämnts, numera också arbetsförmedlingarna.
I en interpellationsdebatt i kammaren den 3 maj 1996 uttalade statsrådet
Margareta Winberg följande: "Personaluthyrningsföretag fyller en för-
hållandevis ny och viktig funktion. Andra företag kan på ett flexibelt sätt
köpa den hjälp de just för stunden behöver. Det företag som är i behov av
tillfällig hjälp kan genom att anlita ett uthyrningsföretag få arbetet utfört
utan
att behöva ta det fulla arbetsgivaransvaret. Personaluthyrningsföretagens
expansion visar att det finns ett stort intresse från andra företags sida att
köpa
en uthyrningstjänst för tillfälliga arbetsinsatser av skiftande karaktär.
Personaluthyrningsföretagen åtar sig också rekryteringsuppdrag och
dessutom kan arbete genom personaluthyrningsföretag vara en inkörsport till
anställning i andra företag."
Regeringen inser alltså att det är fråga om en ny och viktig bransch, att
många uthyrningsföretag fyller ett behov när det gäller kravet på en smidig
och fungerande arbetsmarknad. Det står också klart att uthyrnings-
verksamheten för samhället i stort kan innebära rationaliseringsvinster i form
av ökad flexibilitet på arbetsmarknaden och ett ökat utbud av arbetskraft.
Uppgiften borde då vara att försöka finna rimliga former för verksamhetens
bedrivande, inte att på mer eller mindre godtycklig grund slå ihjäl delar av
branschen.
Vi är de första att lägga vikt vid att statliga stödsystem inte missbrukas. Vi
välkomnar därför att regeringen har tillsatt två utredningar för att se över
regelsystemen i fråga. I avvaktan på att denna översyn har avsatt godtagbara
resultat anser vi emellertid att det är ett anständighetskrav att alla personer
och alla branscher behandlas lika och får verka på ett konkurrensneutralt sätt.
Vi vill dessutom framhålla att uthyrningsföretagen faktiskt också fyller en
viktig arbetsförmedlande funktion. Det är allmänt omvittnat att arbete hos ett
uthyrningsföretag ökar möjligheterna att få ett fast arbete. Det gäller inte
minst personer över 50 år. Kundföretaget får en möjlighet att pröva
kompetensen hos den inhyrda personen. Enligt Manpowers Nordenchef får i
Tyskland fler personer fast anställning via Manpower än via den offentliga
arbetsförmedlingen. Det uppges att av de personer som har förmedlats
genom Sveriges största uthyrningsföretag Team Work ca 40 procent har fått
anställning hos en uppdragsgivare, inte minst som ett resultat av de
omfattande utbildningsinsatser som de seriösa uthyrningsföretagen tillhanda-
håller sin personal.
Med den höga arbetslöshet som nu råder får inte någon möjlighet lämnas
oprövad att främja tillkomsten av nya jobb. Reglerna måste vara sådana att
det alltid skall löna sig att arbeta och att det alltid skall löna sig bättre
att
arbeta något än inte alls. I det korta perspektivet anser vi att det är ännu
sämre att stämpla på heltid än på deltid.
Vi vill därför föreslå - som en form av arbetsmarknadspolitisk åtgärd - att
det även i fortsättningen skall vara möjligt att fyllnadsstämpla för den som
har uppdragsanställning hos ett uthyrningsföretag men samtidigt är inskriven
hos arbetsförmedlingen och står till arbetsmarknadens förfogande. Kravet
skall alltså vara att det enda alternativet i det enskilda fallet är
arbetslöshet.
I motion 1996/97:A277 föreslår Moderata samlingspartiet att den s.k.
bortre parentesen i arbetslöshetsförsäkringen skall infalla redan efter 300
dagar. Härigenom ligger en naturlig spärr mot sådant eventuellt missbruk
eller överutnyttjande som vårt förslag eljest skulle kunna väcka farhågor för.
Vi vill understryka att den möjlighet till fyllnadsstämpling för dem som
inte kan beredas full sysselsättning via uthyrningsföretaget är att anse som en
extraordinär åtgärd i ett extraordinärt läge. I det långa perspektivet leder den
moderata skatte- och näringspolitiken till att den som har ett arbete inte skall
behöva några bidrag. Man skall kunna leva på sin lön!
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om villkoren för anställda i personaluthyrningsföretag.