Regeringen föreslår att den finansiella basen i AmuGruppen AB förstärks med 600 miljoner kronor genom ett kapitaltillskott. Medlen skall anvisas på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 och finansiering ske genom indragning av ointecknade reservationer m.m. inom tionde huvudtiteln.
Bakgrunden
Den 1 juli 1993 ombildades den tidigare uppdragsmyndigheten AMU-gruppen till ett av staten helägt aktiebolag. Vid ombildandet bestämdes namnet till AmuGruppen AB.
Att bolagisera AMU-gruppen var naturligt. AMU-gruppens verksamhet var affärsmässig och hade i ökad utsträckning blivit konkurrensutsatt. Myndig- hetsformen kunde därmed inte längre försvaras. Konkurrensneutralitet mellan AMU-gruppen och övriga utbildningsanordnare främjades, men garanterades inte, genom bolagiseringen.
AmuGruppen AB har för sin verksamhet varit starkt beroende av arbets- marknadspolitikens utformning. Att mellan 80 och 90 procent av bolagets intäkter direkt eller indirekt kommer från Arbetsmarknadsverket (AMV) är ett tydligt uttryck härför. När utrymmet för framför allt den kvalificerade yrkesutbildning som upphandlas av AMV kraftigt begränsas drabbas sålunda AmuGruppen AB särskilt hårt.
Bland annat till följd av förändringar - genomförda och aviserade - inom arbetsmarknadspolitiken har marknaden för de tjänster AmuGruppen AB erbjuder reducerats kraftigt. I det avseendet har regeringens senaste budget- proposition (1996/97:1) varit av särskild betydelse, med dess högt utställda volymkrav på de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna kombinerat med begränsade anslag.
Denna inriktning har visat sig få särskilt allvarliga konsekvenser för AmuGruppen AB med bolagets traditionella koncentration till utbildningar som AMV numera efterfrågar i mera begränsad utsträckning.
De faktorer som bidragit till den nu uppkomna situationen i bolaget hänger emellertid bara i begränsad utsträckning samman med innehållet i en bud- getproposition om vilken beslut ännu inte fattats. Bolagets förutsättningar att hävda sig på utbildningsmarknaden har under en längre tid kunnat ifråga- sättas. Brister i skötseln har påtalats.
Propositionen
Regeringen föreslår nu ett kapitaltillskott till AmuGruppen AB om 600 miljoner kronor. Ytterligare kapitalbehov aviseras. Till grund för förslaget ligger en utveckling för AmuGruppen AB som måste ha varit känd för regeringen under en längre tid. Att denna inte tidigare föranlett åtgärder från regeringens sida är mycket förvånande. En tänkbar förklaring är naturligtvis att AmuGruppen AB underlåtit att informera ägaren - staten - om vad som förevarit. Också om så skett är det emellertid anmärkningsvärt att regeringen inte reagerat, då möjligheterna att förutse utvecklingen rimligen varit goda.
Propositionen saknar den analys av AmuGruppen AB:s ekonomiska problem och framtidsutsikter som borde vara en självklar del av propåer om ett stort ekonomiskt tillskott. Bristen på en grundlig analys av bolagets förut- sättningar föreslås avhjälpas genom att en sådan skyndsamt företas. Att analysen inte redan gjorts gör att det föreligger risk att det aktuella förslaget om ett avsevärt, men uppenbarligen ändå inte tillräckligt, kapitaltillskott presenteras på godtyckliga grunder. Först senare avser regeringen återkomma med en plan till en långsiktig lösning på bolagets framtida verksamhet. Så hade inte behövt ske om regeringen på ett tidigare stadium dragit de rätta slutsatserna av sin egen politik och reagerat på utvecklingen inom Amu- Gruppen AB.
Framtiden för AmuGruppen AB
Inte minst mot bakgrund av de betydande obalanserna på arbetsmarknaden är det av avgörande betydelse att arbetsmarknadspolitiken utformas på ett effektivt sätt. Nationella såväl som internationella bedömare har återkommande påtalat brister i den aktiva arbetsmarknadspolitiken såsom den utformats hittills. Till denna räknas inte minst den arbetsmarknadsutbildning som upphandlas hos bl.a. AmuGruppen AB.
Arbetsmarknadsutbildning är ett viktigt inslag i arbetsmarknadspolitiken. Betydande brister till trots är det ovedersägligen så att kvalificerad yrkesut- bildning, ställd i relation till flera av de övriga verksamheter som bedrivs inom ramen för den aktiva arbetsmarknadspolitiken, ofta befrämjar möjlig- heterna för den enskilde individen att återkomma till arbetslivet. Som vi anger i vår motion får utbildningen emellertid inte användas som ett verktyg för att hålla arbetslösa sysselsatta. Arbetsmarknadsutbildningen bör bedrivas på en hög kvalifikationsnivå, vilket förutsätter en i förhållande till dagens verksamhet skärpt fokusering och begränsad omfattning.
Regeringens linje tycks emellertid vara en annan. I syfte att uppnå löftet om en halvering av den öppna arbetslösheten missbrukas den aktiva arbets- marknadspolitiken. Kvalitativa mål underordnas kvantitativa. De öar av foku- serad utbildning som trots allt ännu existerar riskerar att få stryka på foten för billigare åtgärder och program för massutbildning på lägre nivåer.
Regeringen har som företrädare för ägarna haft exceptionellt goda förutsättningar att i god tid förbereda AmuGruppen AB för förändrade marknadsvillkor. AmuGruppen AB har från denna utgångspunkt varit gynnad jämfört med de villkor som gäller för flertalet övriga företag. Den uppkomna krisen visar att regeringen skött ägaransvaret illa.
Regeringen aviserar att den avser återkomma till riksdagen med en plan för AmuGruppen AB:s långsiktiga utveckling. Vi anser för vår del att riksdagen nu bör ge besked om bolagets framtid.
Staten bör enligt vår mening som princip inte äga företag. Statligt ägande är svårt att förena med en sund och rättvis konkurrens, även om ambitionen är att företagen skall drivas efter strikt kommersiella principer. Likabehandling och rättvisa uppnås bäst om staten står neutral.
Enligt vår mening saknas det skäl för staten att äga ett särskilt utbildnings- företag av AmuGruppen AB:s slag. Den rekonstruktion regeringen föreslår riskerar dessutom att bli dyrbar. AmuGruppen AB bör därför enligt vår mening i stället likvideras under ordnade former, där leverantörerna får fullt betalt och verksamheter som har överlevnadskraft säljs till anställda eller andra. 600 miljoner kronor bör anvisas som ett reservationsanslag för att klara likvidationen. Det bör uppdras åt en kompetent likvidator att svara för den avveckling av bolaget som vi här föreslår.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en likvidation av AmuGruppen AB i ordnade former,
2. att riksdagen beslutar om ett reservationsanslag om 600 miljoner kronor att utnyttjas vid behov för att klara likvidationen i enlighet med vad som anförts i motionen.
Stockholm den 27 november 1996
Per Unckel (m)
Kent Olsson (m) Patrik Norinder (m) Christel Anderberg (m) Anna Åkerhielm (m) Per Bill (m) Olle Lindström (m) Ulf Melin (m) Jan Backman (m) Ulf Kristersson (m) Annika Jonsell (m)