Motion till riksdagen
1996/97:A19
av Per Unckel m.fl. (m)

med anledning av prop.1996/97:55 Kapitaltillskott till AmuGruppen AB


Regeringen föreslår att den finansiella basen i AmuGruppen
AB förstärks med 600 miljoner kronor genom ett
kapitaltillskott. Medlen skall anvisas på tilläggsbudget för
budgetåret 1995/96 och finansiering ske genom indragning
av ointecknade reservationer m.m. inom tionde huvudtiteln.
Bakgrunden
Den 1 juli 1993 ombildades den tidigare
uppdragsmyndigheten AMU-gruppen till ett av staten helägt
aktiebolag. Vid ombildandet bestämdes namnet till
AmuGruppen AB.
Att bolagisera AMU-gruppen var naturligt. AMU-gruppens verksamhet var
affärsmässig och hade i ökad utsträckning blivit konkurrensutsatt. Myndig-
hetsformen kunde därmed inte längre försvaras. Konkurrensneutralitet mellan
AMU-gruppen och övriga utbildningsanordnare främjades, men garanterades
inte, genom bolagiseringen.
AmuGruppen AB har för sin verksamhet varit starkt beroende av arbets-
marknadspolitikens utformning. Att mellan 80 och 90 procent av bolagets
intäkter direkt eller indirekt kommer från Arbetsmarknadsverket (AMV) är
ett tydligt uttryck härför. När utrymmet för framför allt den kvalificerade
yrkesutbildning som upphandlas av AMV kraftigt begränsas drabbas sålunda
AmuGruppen AB särskilt hårt.
Bland annat till följd av förändringar - genomförda och aviserade - inom
arbetsmarknadspolitiken har marknaden för de tjänster AmuGruppen AB
erbjuder reducerats kraftigt. I det avseendet har regeringens senaste budget-
proposition (1996/97:1) varit av särskild betydelse, med dess högt utställda
volymkrav på de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna kombinerat med
begränsade anslag.
Denna inriktning har visat sig få särskilt allvarliga konsekvenser för
AmuGruppen AB med bolagets traditionella koncentration till utbildningar
som AMV numera efterfrågar i mera begränsad utsträckning.
De faktorer som bidragit till den nu uppkomna situationen i bolaget hänger
emellertid bara i begränsad utsträckning samman med innehållet i en bud-
getproposition om vilken beslut ännu inte fattats. Bolagets förutsättningar att
hävda sig på utbildningsmarknaden har under en längre tid kunnat ifråga-
sättas. Brister i skötseln har påtalats.
Propositionen
Regeringen föreslår nu ett kapitaltillskott till AmuGruppen
AB om 600 miljoner kronor. Ytterligare kapitalbehov
aviseras. Till grund för förslaget ligger en utveckling för
AmuGruppen AB som måste ha varit känd för regeringen
under en längre tid. Att denna inte tidigare föranlett åtgärder
från regeringens sida är mycket förvånande. En tänkbar
förklaring är naturligtvis att AmuGruppen AB underlåtit att
informera ägaren - staten - om vad som förevarit. Också om
så skett är det emellertid anmärkningsvärt att regeringen inte
reagerat, då möjligheterna att förutse utvecklingen rimligen
varit goda.
Propositionen saknar den analys av AmuGruppen AB:s ekonomiska
problem och framtidsutsikter som borde vara en självklar del av propåer om
ett stort ekonomiskt tillskott. Bristen på en grundlig analys av bolagets förut-
sättningar föreslås avhjälpas genom att en sådan skyndsamt företas. Att
analysen inte redan gjorts gör att det föreligger risk att det aktuella
förslaget
om ett avsevärt, men uppenbarligen ändå inte tillräckligt, kapitaltillskott
presenteras på godtyckliga grunder. Först senare avser regeringen återkomma
med en plan till en långsiktig lösning på bolagets framtida verksamhet. Så
hade inte behövt ske om regeringen på ett tidigare stadium dragit de rätta
slutsatserna av sin egen politik och reagerat på utvecklingen inom Amu-
Gruppen AB.
Framtiden för AmuGruppen
AB
Inte minst mot bakgrund av de betydande obalanserna på
arbetsmarknaden är det av avgörande betydelse att
arbetsmarknadspolitiken utformas på ett effektivt sätt.
Nationella såväl som internationella bedömare har
återkommande påtalat brister i den aktiva
arbetsmarknadspolitiken såsom den utformats hittills. Till
denna räknas inte minst den arbetsmarknadsutbildning som
upphandlas hos bl.a. AmuGruppen AB.
Arbetsmarknadsutbildning är ett viktigt inslag i arbetsmarknadspolitiken.
Betydande brister till trots är det ovedersägligen så att kvalificerad yrkesut-
bildning, ställd i relation till flera av de övriga verksamheter som bedrivs
inom ramen för den aktiva arbetsmarknadspolitiken, ofta befrämjar möjlig-
heterna för den enskilde individen att återkomma till arbetslivet. Som vi
anger i vår motion får utbildningen emellertid inte användas som ett verktyg
för att hålla arbetslösa sysselsatta. Arbetsmarknadsutbildningen bör bedrivas
på en hög kvalifikationsnivå, vilket förutsätter en i förhållande till dagens
verksamhet skärpt fokusering och begränsad omfattning.
Regeringens linje tycks emellertid vara en annan. I syfte att uppnå löftet
om en halvering av den öppna arbetslösheten missbrukas den aktiva arbets-
marknadspolitiken. Kvalitativa mål underordnas kvantitativa. De öar av foku-
serad utbildning som trots allt ännu existerar riskerar att få stryka på foten
för
billigare åtgärder och program för massutbildning på lägre nivåer.
Regeringen har som företrädare för ägarna haft exceptionellt goda
förutsättningar att i god tid förbereda AmuGruppen AB för förändrade
marknadsvillkor. AmuGruppen AB har från denna utgångspunkt varit gynnad
jämfört med de villkor som gäller för flertalet övriga företag. Den uppkomna
krisen visar att regeringen skött ägaransvaret illa.
Regeringen aviserar att den avser återkomma till riksdagen med en plan för
AmuGruppen AB:s långsiktiga utveckling. Vi anser för vår del att riksdagen
nu bör ge besked om bolagets framtid.
Staten bör enligt vår mening som princip inte äga företag. Statligt ägande
är svårt att förena med en sund och rättvis konkurrens, även om ambitionen är
att företagen skall drivas efter strikt kommersiella principer. Likabehandling
och rättvisa uppnås bäst om staten står neutral.
Enligt vår mening saknas det skäl för staten att äga ett särskilt utbildnings-
företag av AmuGruppen AB:s slag. Den rekonstruktion regeringen föreslår
riskerar dessutom att bli dyrbar. AmuGruppen AB bör därför enligt vår
mening i stället likvideras under ordnade former, där leverantörerna får fullt
betalt och verksamheter som har överlevnadskraft säljs till anställda eller
andra. 600 miljoner kronor bör anvisas som ett reservationsanslag för att
klara likvidationen. Det bör uppdras åt en kompetent likvidator att svara för
den avveckling av bolaget som vi här föreslår.

Hemställan

Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en likvidation av AmuGruppen AB i ordnade former,
2. att riksdagen beslutar om ett reservationsanslag om 600 miljoner kronor
att utnyttjas vid behov för att klara likvidationen i enlighet med vad som
anförts i motionen.

Stockholm den 27 november 1996
Per Unckel (m)
Kent Olsson (m)

Patrik Norinder (m)

Christel Anderberg (m)

Anna Åkerhielm (m)

Per Bill (m)

Olle Lindström (m)

Ulf Melin (m)

Jan Backman (m)

Ulf Kristersson (m)

Annika Jonsell (m)