I betänkandet behandlas ett trettiotal motionsyrkanden om olika tobaksfrågor
från den allmänna motionstiden 1996, bl.a. marknadsföring av tobaksvaror och
förebyggande åtgärder. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet har
fogats 11 reservationer.
Motionerna
1996/97:So226 av Ingrid Näslund m.fl. (kd) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ett lagförslag om förbud mot indirekt reklam,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en utvärdering av efterlevnaden av lagen om en rökfri arbetsmiljö
och arbetsgivares och arbetsplatsledares ansvar för en rökfri arbetsmiljö,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en intensifierad information och kontinuerlig undervisning, riktad
till alla föräldrar, om vikten av att alla barn och ungdomar får en rökfri
uppväxtmiljö,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om vikten av en rökfri graviditet för barnets hälsa och av att hjälp
med att sluta röka erbjuds föräldrarna så att rökstoppet blir permanent,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en allsidig och kontinuerlig undervisning om den risk för hälsan
som tobaksbruket innebär, i syfte att ungdomarna aldrig skall börja röka,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att även ungdomar bör användas i informationen,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om vikten av att en allsidig utbildning i tobaksfrågan ingår i
yrkesutbildningen och i fortbildningen för alla de yrkesgrupper som har med
barn och föräldrar att göra i sin yrkesutbildning,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att informationen och undervisningen bör understödjas av
hälsoinformation i radio och TV.
1996/97:So230 av Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vari yrkas
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av informationsinsatser till unga kvinnor om rökningens
skadeverkningar.
1996/97:So234 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att det i Sverige införs lagregler om begränsningar av indirekt
tobaksreklam,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att sanktionsreglerna skärps och görs effektivare mot de företag
som inte följer gällande bestämmelser om tobaksreklam,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att bestämmelser skall införas som innebär ytterligare
restriktioner i fråga om möjligheterna att marknadsföra tobaksvaror på
säljställen.
1996/97:So251 av Thomas Julin m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förbud mot all tobaksreklam utöver den som sker i direkt anslutning
till tobaksförsäljningen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förbud mot tobaksautomater i lokaler där ungdom under 18 år äger
tillträde,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att det i 6 § tobakslagen måste finnas regler för hur ett
rökutrymme skall vara beskaffat för att undantag mot lagens 2 § skall kunna
ske,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om allmänt rökförbud på restauranger och näringsställen om inte
avskildhet kan ordnas för rökare,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att skapa fler rökfria zoner och ett helt rökfritt riksdagshus,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en kraftfullare satsning på information med inriktning på att få
skolungdom att avstå från att börja röka,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om gratis eller subventionerad rökavvänjning för blivande föräldrar.
1996/97:So287 av Mikael Odenberg och Knut Billing (m) vari yrkas att riksdagen
beslutar upphäva 12 § första stycket tobakslagen (1993:581) i enlighet med vad
som anförts i motionen.
1996/97:So289 av Ingrid Skeppstedt (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tobakslagens tillämpning.
1996/97:So293 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om åtgärder mot tobaksreklam,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om skolans undervisning och insatser mot rökning,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om åldersgräns och tobaksautomater,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om rökavvänjning,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om subvention av tobaksodling inom EU.
1996/97:So617 av Barbro Hietala Nordlund m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rökning och
graviditet.
1996/97:So656 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas
28. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om landsomfattande informationsinsatser för att motverka ungdomars
tobaksmissbruk,
29. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att skapa förståelse för den nya tobakslagstiftningen,
30. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om rökslutarstöd,
31. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Sverige bör verka för att EU:s tobaksodlarstöd upphör.
Utskottet
Marknadsföring av tobaksvaror
I motion So226 av Ingrid Näslund m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande av vad
som anförts om förbud mot indirekt reklam (yrkande 1). Motionärerna, som
konstaterar att ungdomar blir påverkade av smygreklamen för tobaksvaror och
att denna form av marknadsföring ökar, anser att regeringen snarast bör
förelägga riksdagen ett förslag om förbud mot s.k. indirekt tobaksreklam.
I motion So234 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) begärs tillkännagivanden om att i
lag begränsa den indirekta tobaksreklamen, att skärpa sanktionerna mot de
företag som inte följer gällande bestämmelser om tobaksreklam och att införa
ytterligare restriktioner i fråga om marknadsföring av tobaksvaror på
säljställen (yrkandena 1-3). Enligt motionärerna är det av största värde att
tobaksreklam är förbjuden. Tyvärr, menar motionärerna, kringgås förbudet av de
stora tobaksbolagen som lanserar andra varor med tobaksprodukternas färger och
namn. Som exempel nämns marknadsföring av kläder, skor, klockor och
solglasögon under varumärken för kända tobaksprodukter. Varorna som skall
säljas väljs mycket medvetet ur den rådande ungdomskulturen. Att den indirekta
reklamen har verkan syns tydligt i de stora tobaksbolagens analyser som lett
till att bolagen avsätter stora resurser på denna typ av reklam. Motionärerna
anser att det är hög tid att förbud mot indirekt tobaksreklam införs i
tobakslagen och hänvisar till att förbud av liknande slag finns i Finland och
Norge samt i länder utanför Norden, t.ex. Frankrike. Vidare anser motionärerna
att sanktionsreglerna skall skärpas och göras effektivare. Ett företag som
inte följer gällande bestämmelser skall riskera ett kännbart bötesstraff.
Ytterligare restriktioner i fråga om möjligheterna att marknadsföra
tobaksvaror på säljställen bör också införas, anser motionärerna.
I motion So251 av Thomas Julin m.fl. (mp) begärs ett tillkännagivande om att
all tobaksreklam utöver den som sker i direkt anslutning till
tobaksförsäljningen skall förbjudas (yrkande 1). Motionärerna anser det
oacceptabelt att tobaksreklam får förekomma i facktidningar utan att ansvarig
myndighet kan ingripa.
I motion So293 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) begärs ett
tillkännagivande om vad som anförts om åtgärder mot tobaksreklamen (yrkande
1). Det finns enligt motionärerna mycket att åtgärda när det gäller
marknadsföringen av tobaksprodukter. Det blir allt vanligare att tobak säljs i
godisaffärer och gatukök som i stor utsträckning frekventeras av barn och
ungdomar. Tobaksreklamen som finns på skyltar utanför dessa näringsställen
samt inne i lokalerna har blivit alltmer framträdande. Vidare anför
motionärerna att tobaksbolagen marknadsför sina produkter genom att tobaksnamn
eller märken anbringas på varor utanför tobaksområdet. Som exempel anges att
Svenska Tobaks AB har lanserat en postorderkatalog under namnet Blend
Collection där olika artiklar med reklam för Blend presenteras. I USA har
sådana marknadsföringsåtgärder förbjudits. Svenska Tobak AB har också
uppdragit åt kända formgivare att designa askkoppar som ingår i en
internationell vandringsutställning under namnet Blend Collection.
Motionärerna pekar på att de populäraste cigarettmärkena enligt
Folkhälsoinstitutets undersökningar är sådana som är förknippade med kläder,
skor och solglasögon. Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med
förslag som förbjuder kvarvarande direkt tobaksreklam och vissa förfaranden av
typen indirekt tobaksreklam.
I motion So287 av Mikael Odenberg och Knut Billing (m) yrkas att riksdagen
beslutar upphäva 12 § första stycket tobakslagen (skall rätteligen vara 14 §).
Att i praktiken genomdriva ett totalt förbud mot marknadsföring av tobak är
enligt motionärerna förenat med betydande svårigheter. Det kräver
genomgripande förändringar av grunderna för den svenska yttrande- och
tryckfriheten. Det föreligger också uppenbara konflikter med varumärkeslagen
och de internationella konventionerna om industriellt rättsskydd (Pariskonven-
tionen). Till detta kommer att det inte finns några undersökningar som visar
att effekterna av ett reklamförbud skulle få avsedd verkan dvs. minskad
tobakskonsumtion. Vidare anförs att förbudet mot tobaksreklam också får
praktiska effekter vilket understryker vikten av att de ingrepp som görs i
lagstiftningen måste vara väl underbyggda för att kunna försvaras.
Motionärerna menar att reklamförbudet tenderar att gynna redan etablerade
företag och varumärken och hämmar därigenom konkurrensen. Även
produktutvecklingen försvåras om det finns förbud mot att informera
konsumenterna om resultaten av utvecklingen på området. På tobaksområdet kan
detta komma att motverka syftet med lagstiftningen, nämligen bättre folkhälsa.
Enligt motionärerna överväger Svenska Tobak AB att erbjuda konsumenterna en ny
typ av cigarett som bygger på helt andra principer än traditionella
cigaretter. Mängden rök i omgivningen blir väsentligt mindre än från vanliga
cigaretter och röken innehåller färre skadliga ämnen. Reklamförbudet kommer
att försvåra en introduktion av denna produkt på den svenska marknaden.
Sammanfattningsvis anser motionärerna att förbudet mot kommersiell reklam för
tobaksvaror i tobakslagen skall upphävas.
Tidigare behandling, m.m.
I sitt betänkande 1993/94:SoU17 vidhöll utskottet sin tidigare inställning om
att direkt reklam för tobaksvaror skulle förbjudas och tillstyrkte
regeringens förslag om att en bestämmelse härom skulle införas i tobakslagen.
Utskottet konstaterade att frågan om förbud mot s.k. förtäckt tobaksreklam
övervägdes inom regeringskansliet. Enligt utskottet borde regeringen skyndsamt
utreda frågan och därefter återkomma till riksdagen. Förslaget om att införa
ett förbud för näringsidkare att vid marknadsföring av tobaksvaror använda
kommersiella annonser i bl.a. periodiska skrifter antogs av riksdagen som
också gav regeringen till känna vad utskottet hade uttalat i frågan om
förtäckt tobaksreklam. Bestämmelsen om reklamförbud trädde i kraft den 1 juli
1994.
I september månad 1994 bemyndigade regeringen chefen för Socialdepartementet
att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda frågan om förbud mot
indirekt tobaksreklam och möjligheterna att införa ett sådant förbud.
Utredningen överlämnade i november 1995 sitt betänkande Indirekt tobaksreklam
(SOU 1995:114) till regeringen. Utredningen föreslår att det i tobakslagen
införs förbud mot att använda kända tobaksnamn på varor eller tjänster utanför
tobaksområdet. Enligt utredningens förslag blir räckvidden av förbudet i
princip densamma som enligt det nuvarande förbudet mot tobaksreklam. Förbudet
bör kopplas till det marknadsrättsliga påföljdssystemet på samma sätt som det
nuvarande förbudet mot tobaksreklam. Utredningen har i betänkandet även berört
frågan om tobaksreklam på säljställen. Utredningen anser att det finns skäl
som talar för att begränsa tobaksreklamen på säljställen ytterligare men att
man vid utformningen av sådan begränsningar bör ta hänsyn dels till
möjligheten att lämna relevant produktinformation om tobaksvaror, dels till
att begränsningarna måste harmonisera med övriga restriktioner på området.
Betänkandet har remissbehandlats och ärendet bereds för närvarande inom
Socialdepartementet. En proposition är aviserad till våren 1997.
I betänkandet 1996/97:SoU4 avstyrkte utskottet motionsyrkanden om förbud mot
förtäckt tobaksreklam med hänvisning till att frågan var föremål för
beredningen inom regeringskansliet. Detta blev också riksdagens beslut.
Innebörden av reklamförbudet i tobakslagen
Förbudet i 14 § första stycket tobakslagen gäller marknadsföring av
tobaksvaror i kommersiella annonser i periodiska skrifter och andra därmed
jämförbara skrifter som omfattas av tryckfrihetsförordningen (TF). Förbudet
gäller också kommersiella annonser i ljudradio- eller TV-program samt sådana
sändningar över satellit som omfattas av radio- och TV-lagen (1996:844).
Utanför reklamförbudets tillämpningsområde faller affischer, reklambroschyrer,
folders, etiketter, förpacknings- och emballagetryck, prislistor och liknande
tryckalster. Annonsen skall för att träffas av förbudet vara kommersiell, dvs.
den skall utgöra ett medel för marknadsföringen av varan. Det skall av
innehållet i annonsen framgå att syftet är att främja avsättningen.
Reklamförbudet omfattar inte marknadsföring som riktar sig till näringsidkare,
t.ex. återförsäljare av tobaksvaror.
Bestämmelsen i 14 § andra stycket reglerar situation då en näringsidkare
marknadsför tobaksvaror till konsumenter på något annat sätt än genom
annonsering i de medier som anges i första stycket. Bestämmelsen innehåller
krav på att näringsidkaren i sådant fall skall iaktta särskild måttfullhet. I
synnerhet gäller att reklam och annan marknadsföring inte får vara påträngande
eller uppsökande eller uppmana till bruk av tobak.
En marknadsföringsåtgärd som strider mot 14 § skall vid tillämpningen av 4,
14 och 19 §§ marknadsföringslagen (1995:450) anses vara otillbörlig mot
konsumenter. En näringsidkare som företar otillbörliga marknadsåtgärder kan
förbjudas att fortsätta med sitt handlande. Förbudet skall normalt förenas med
vite. Det är Konsumentombudsmannen (KO) och i sista hand Marknadsdomstolen som
vid vite kan förbjuda en sådan åtgärd.
Enligt Konsumentverkets riktlinjer (KOVFS 1986:2) som alltjämt är
tillämpliga när det gäller innebörden av måttfullhetskriteriet skall
marknadsföringen av tobaksvaror utformas så att den så litet som möjligt
främjar tobaksbruk. Det är därvid särskilt angeläget att motverka att de som
inte brukar tobak - i synnerhet ungdomar - påverkas till tobaksdebut. När det
gäller förbudet mot marknadsföringsåtgärder som är påträngande eller
uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak, anges i riktlinjerna att
aggressiva, övertalande eller särskilt uppmärksamhetsväckande åtgärder inte
får förekomma. Inte heller åtgärder som vädjar till känslor eller stämningar
får förekomma.
Kravet på särskild måttfullhet innebär också att tobaksreklam normalt sett
inte får förekomma i medier med stor genomslagskraft. Såväl utomhusreklam som
s.k. direktreklam och filmreklam utgör exempel på reklamformer med stor
genomslagskraft. Reklam på förpackningar och i butiksmiljöer är i viss
omfattning tillåten. En förutsättning är emellertid att reklamen inte är
alltför framträdande. När det gäller innehållet skall budskapet begränsas till
relevanta fakta avseende tobaksvaran och dess egenskaper. Uppgifterna skall
vidare presenteras i saklig form. Bildmässigt skall reklamen inskränkas till
att visa själva varan. Säljfrämjande åtgärder såsom pristävlingar, utdelning
av varuprover, presenter samt rabattmärkeserbjudande strider också mot
måttfullhetskravet och får således inte förekomma.
Inom Konsumentverket pågår arbete med att revidera riktlinjerna. Nya
riktlinjer beräknas utkomma under våren 1997.
De marknadsrättsliga lagarna övervakas av Konsumentombudsmannen.
Utskottets bedömning
Utskottet delar inte inställningen i motion So287 (m) om att nuvarande förbud
mot tobaksreklam skall upphävas. Motionen avstyrks.
Frågan om förbud mot s.k. indirekt tobaksreklam är föremål för beredning inom
regeringskansliet. En proposition är aviserad till maj månad 1997.
När det gäller marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter på annat sätt
än genom kommersiella annonser i tryck, t.ex. reklam på förpackningar och på
skyltar och affischer i butiksmiljöer konstaterar utskottet att gällande
lagstiftning innehåller krav på att näringsidkaren i sådant fall skall iaktta
särskild måttfullhet. I synnerhet gäller att reklam och annan marknadsföring
inte får vara påträngande eller uppsökande eller uppmana till bruk av tobak.
Utskottet anser att det därvid är särskilt angeläget att motverka att de som
inte brukar tobak - i synnerhet ungdomar - påverkas till tobaksbruk. Budskapet
bör begränsas till relevanta fakta och presenteras i saklig form. Otillbörliga
marknadsföringsåtgärder, t.ex. i butiksmiljöer och på andra säljställen, kan
angripas med stöd av nuvarande bestämmelser i tobakslagen och
marknadsföringslagen. Konsumentverket kommer under våren 1997 att utfärda nya
riktlinjer om marknadsföring av tobaksvaror på bl.a. säljställen. Frågan om
måttfullhetskravet i nuvarande lagstiftning kan även komma att beröras i
regeringens kommande proposition.
Mot denna bakgrund anser utskottet att något tillkännagivande till
regeringen med anledning av motionerna So226 (kd) yrkande 1, So234 (mp)
yrkandena 1-3 och So293 (fp, s, m, c, v, mp, kd) yrkande 1 inte behövs.
Motionerna avstyrks.
Utskottet är inte berett att föreslå att reklamförbudet i tobakslagen skall
utvidgas till att gälla marknadsföringsåtgärder som riktar sig till
återförsäljare av tobaksvaror. Det är självfallet viktigt att sådan reklam
inte tillhandahålls andra än återförsäljarna. Motion So251 (mp) yrkande 1
avstyrks.
Tobaksautomater
I motion So251 av Thomas Julin m.fl. (mp) yrkas att riksdagen ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om förbud mot tobaksautomater (yrkande 2).
Motionärerna anser att tobaksförsäljning genom automat skall förbjudas i
lokaler där ungdomar under 18 år har tillträde.
I motion So293 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) begärs ett
tillkännagivande om vad i motionen anförs om åldersgräns och tobaksautomater
(yrkande 3). Motionärerna anför att endast en procent av tobaksvarorna säljs
i dag via automat. Erfarenheter från andra länder med åldersgräns för
tobaksinköp visar dock att tobaksautomater blivit en av de viktigaste
kanalerna för minderårigas tobaksköp. Det är därför, menar motionärerna,
viktigt att tillsynsmyndigheterna noga följer utvecklingen av denna typ av
försäljning och att regeringen återkommer till riksdagen om det skulle visa
sig nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder.
Tidigare behandling
Utskottet har nyligen i betänkandet 1996/97:SoU4 behandlat frågan om
tobaksförsäljning via automater.
I betänkandet tillstyrkte utskottet regeringens förslag (prop. 1995/96:228)
om att i tobakslagen införa en 18-årsgräns för tobaksköp. Förbudet att sälja
tobak till personer under 18 år trädde i kraft den 1 januari 1997 och gäller
oavsett försäljningsform. Utskottet ansåg i likhet med regeringen att något
förbud mot tobaksförsäljning genom automat inte skulle införas. Som skäl
anfördes följande.
Det åligger en näringsidkare, som av företagsekonomiska, säkerhetsmässiga
eller andra skäl väljer att tillhandahålla tobaksvaror genom automat, att
tillse att försäljningen organiseras på ett sådant sätt att underåriga hindras
från att använda automaten. Som regeringen och också Lagrådet anfört torde
detta innebära att försäljning genom automat endast är tillåten när automaten
är uppställd antingen i en lokal till vilken underåriga inte har tillträde
eller på ett sådant sätt att den kontinuerligt kan bevakas och också faktiskt
bevakas av säljaren.
Utskottet ansåg att Socialstyrelsen noga bör följa utvecklingen när det gäller
denna typ av försäljning och att regeringen bör återkomma till riksdagen om
det skulle visa sig motiverat. Med det sagda avstyrkte utskottet
motionsyrkanden med liknande innehåll som de nu aktuella.
Utskottets bedömning
Förbudet att sälja tobaksvaror till den som är under 18 år gäller oavsett
försäljningssätt. Om försäljning sker via automat åligger det näringsidkaren
att se till att försäljningen organiseras på så sätt att underåriga hindras
från att använda automaten. Utskottet anser i likhet med vad som anförts i
motion So293 att det är viktigt att tillsynsmyndigheterna noga följer
utvecklingen av denna typ av försäljning och att regeringen återkommer till
riksdagen om det skulle visa sig nödvändigt. Motionen So293 (fp, s, m, c, v,
mp, kd) yrkande 3 får anses tillgodosedd och avstyrks därmed.
Utskottet vidhåller sin tidigare inställning om att något förbud mot
tobaksförsäljning via automat inte skall införas. Motionen So251 (mp) yrkande
2 avstyrks.
Rökfria miljöer
I motion So251 av Thomas Julin m.fl. (mp) begärs tillkännagivanden till
regeringen om att det i 6 § tobakslagen måste finnas regler för hur ett
rökutrymme skall vara beskaffat för att utgöra ett undantag mot förbudet i
lagens 2 § (yrkande 3), om allmänt rökförbud på restauranger och
serveringsställen om inte avskildhet kan ordnas för rökare (yrkande 4) och om
fler rökfria zoner och ett rökfritt riksdagshus (yrkande 5). Om systemet med
rökkupéer på tåg i inrikes trafik skall vara kvar måste det finnas regler för
hur rökutrymmet skall vara placerat och konstruerat för att det skall kunna
godkännas. Enligt motionärerna är dagens rökkupéer en oacceptabel lösning för
många allergiker och icke rökare. På restauranger och andra serveringsställen
bör allmänt rökförbud råda. Tillstånd för rökning, bör enligt motionärerna,
kunna ges endast i de fall tobaksröken inte blir till en olägenhet för övriga
gäster och för personalen. Motionärerna anser att fler rökfria zoner måste
skapas och att Riksdagshuset skall vara rökfritt.
I motion So226 av Ingrid Näslund m.fl. (kd) yrkas att riksdagen bör ge
regeringen till känna vad i motionen anförts om en utvärdering av tobakslagens
bestämmelser om en rökfri arbetsmiljö och arbetsplatsledarnas ansvar för en
rökfri arbetsmiljö (yrkande 2). Motionärerna menar att tobakslagens
bestämmelser inneburit en markant förbättring på många arbetsplatser. Många
upplever det dock som obehagligt att själva behöva kräva rökfrihet från sin
omgivning. Lagens bestämmelser om rökfri arbetsmiljö bör utvärderas och om
resultatet inte är tillfredsställande måste arbetsgivares och
arbetsplatsledares ansvar för lagens efterlevnad stärkas, anser motionärerna.
I motion So289 av Ingrid Skeppstedt (c) begärs ett tillkännagivande om vad som
i motionen anförts om tobakslagens tillämpning. Motionären pekar på att målet
med tobakslagen var att åstadkomma så många rökfria miljöer, arbetsplatser och
allmänna miljöer som möjligt. Rökning är dock fortfarande tillåten i många
gemensamma lokaler t.ex. närings- och dansställen, varför en del grupper som
allergiker och andra som inte tål tobaksrök blir utestängda. Motionären anser
att behov finns av ökad information om tobakslagen liksom en uppföljning av
lagens tillämpning.
Tidigare behandling m.m.
Motioner om skärpning av tobakslagen och utvärdering av efterlevnaden av
lagens bestämmelser om rökfria miljöer har behandlats av utskottet i samband
med propositionen om att införa en åldersgräns vid tobaksköp. I betänkandet
1996/97:SoU4 ges också en närmare redogörelse över tobakslagens bestämmelser
om rökfria miljöer och om möjligheten att i vissa fall göra avsteg från dessa
bestämmelser genom att anordna särskilda rökrum eller inrätta särskilda
utrymmen för rökare. Utskottet framhöll att tobakslagen efter ikraftträdandet
den 1 juli 1993 på initiativ från utskottet skärpts i väsentligare delar bl.a.
i fråga om rökning på arbetsplatser, begränsning av rökning i vissa lokaler
och utrymmen samt på vissa områden utomhus såsom skolgårdar och i fråga om
marknadsföring och produktkontroll. Utskottet ansåg mot denna bakgrund att
lagen bör vara i kraft ytterligare någon tid innan andra ändringar övervägs än
de som föreslogs i propositionen om åldersgräns. Motionerna avstyrktes.
När det gäller uppföljning av lagens bestämmelser underströk utskottet
vikten av att tillsynsmyndigheterna bedriver en kontinuerlig kontroll över att
lagens bestämmelser följs och att de myndigheter som ansvarar för den centrala
tillsynen utarbetar allmänna råd beträffande den regionala och omedelbara
tillsynen.
Ansvaret för den omedelbara tillsynen över att tobakslagen och föreskrifter
som meddelas med stöd av lagen efterlevs åvilar kommunen när det gäller
rökfria miljöer, färdmedel i inrikes kollektiv trafik, hotell, restauranger
och andra serveringsställen samt handel. Länsstyrelsen ansvarar för den
regionala tillsynen. Tillsynen över att bestämmelserna om rökning inom lokaler
och andra utrymmen som är upplåtna enbart för personal liksom lagens
bestämmelse om rökfri arbetsmiljö utövas av Yrkesinspektionen. Den omedelbara
tillsynen skall utövas genom inspektioner. Tillsynsmyndigheterna har enligt
lagen möjlighet att utfärda de förelägganden eller förbud som behövs för
lagens efterlevnad. Den centrala tillsynen över att lagen och de föreskrifter
som meddelats med stöd av lagen följs utövas av Socialstyrelsen och
Arbetarskyddsstyrelsen. Den centrala tillsynen innefattar vägledning,
samordning och utveckling av verksamheten samt att följa upp denna.
Socialstyrelsen har nyligen gjort en uppföljning av i vilken utsträckning
tillsyn förekommit och vad tillsynsmyndigheten, dvs. i detta fall kommunen,
upplever som problem i kontrollverksamheten. Socialstyrelsen avser också att
utkomma med allmänna råd om bl.a. rökfria miljöer under år 1997. Tillsammans
med Folkhälsoinstitutet har Socialstyrelsen kontrollerat hur lagen tillämpas
på vissa restauranger. Folkhälsoinstitutet har också i samarbete med bl.a.
Arbetarskyddsstyrelsen genomfört en kampanj om rökfri arbetsmiljö samt
anordnat regionala utbildningar för skyddsombud, arbetsledare m.fl. Även en
kampanj om rökfria krogplatser har genomförts i samarbete med bland andra
Svenska Restauratörförbundet.
Utskottets bedömning
Tobaksrökning är enligt tobakslagen förbjuden på färdmedel i inrikes
kollektivtrafik samt i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas
av den som reser med sådana färdmedel. I lagen medges en möjlighet att
inrätta särskilda utrymmen för rökare. Någon skyldighet att inrätta särskilda
rökutrymmen föreligger däremot inte. Restauranger och andra serveringsställen,
som har mer än femtio sittplatser, skall ha sittplatser inom ett eller flera
områden där rökning är förbjuden. Det förutsätts att avgränsningen sker på
sådant sätt att gäster som så önskar får en reell möjlighet att undvika att
bli utsatta för tobaksrök. Den som i egenskap av ägare eller på annan grund
disponerar över lokalen ansvarar för att bestämmelserna iakttas. Det finns i
lagen inte något som hindrar t.ex. en restaurangägare att ställa mer
långtgående krav, t.ex. införa totalt rökförbud.
Utskottet har nyligen i betänkandet 1996/97:SoU4 avstyrkt motioner om
skärpning av bl.a. tobakslagens bestämmelser om rökfria miljöer med hänvisning
till att tobakslagen efter ikraffträdandet 1993 skärpts i väsentligare delar
på initiativ från utskottet bl.a. i fråga om rökning på arbetsplatser,
begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden
utomhus såsom skolgårdar och i fråga om marknadsföring och produktkontroll.
Utskottet ansåg att lagen bör var i kraft ytterligare någon tid innan andra
ändringar än införandet av åldersgräns för tobaksköp övervägs (förbudet om
försäljning av tobaksvaror till personer under 18 år trädde i kraft den 1
januari i år). Utskottet vidhåller denna inställning och avstyrker därmed
motion So251 (mp) yrkandena 3-5.
Utskottet vill ånyo understryka vikten av att tillsynsmyndigheterna bedriver
en kontinuerlig kontroll över att lagens bestämmelser följs. Med hänsyn bl.a.
till de insatser som vidtagits eller förbereds anser utskottet att något
tillkännagivande med anledning av motionerna So226 (kd) yrkande 2 och So289
(c) inte behövs. Motionerna avstyrks.
Tobaksförebyggande åtgärder
I motion So226 av Ingrid Näslund m.fl. (kd) finns ett antal yrkanden om
behovet av att skydda barn och ungdomar från tobak. Motionärerna begär
tillkännagivanden om vad i motionen anförts om vikten av att barn och ungdomar
får växa upp i en rökfri miljö, om vikten av en rökfri graviditet och att
föräldrar erbjuds hjälp att sluta röka, om behovet av en allsidig och
kontinuerlig undervisning om tobaksbrukets risker för folkhälsan, om att
ungdomar bör användas i informationen, om vikten av att yrkesgrupper som har
med barn och föräldrar att göra får en allsidig utbildning och fortbildning i
tobaksfrågor och om att information och undervisning om tobakens
skadeverkningar bör understödjas av hälsoinformation i radio och TV (yrkandena
3, 4, 5, 6, 7 och 8 ). Samhället bör enligt motionärerna utnyttja alla
möjligheter för att barn skall få växa upp i en rökfri miljö och till att
upplysa och informera föräldrar om vikten av att ge sina barn en rökfri
uppväxt. En intensiv utbildning om tobakens skadeverkningar med noggrann
resultatinriktad uppföljning bör ges till blivande föräldrar. Är föräldrarna
rökare bör de få all upptänklig hjälp med att sluta röka. Detta arbete bör
sedan kontinuerligt följas upp på barnavårdscentralerna. Föräldrar bör sedan
få regelbunden undervisning på föräldramöten och vid andra kontakter med
barnomsorg och skola om vikten av att barn får en rökfri uppväxt. Vidare anser
motionärerna att det är angeläget att skapa attityder hos barn och ungdomar
som gör att de aldrig börjar röka. Hemmens, barnomsorgens, förskolans,
fritidshemmens och skolans förebyggande arbete måste därvid intensifieras och
bli mer resultatinriktat. Under hela skoltiden bör eleverna få en allsidig
undervisning om den hälsorisk som tobaksbruk innebär. På högstadiet och i
gymnasiet har man goda erfarenheter av att låta ungdomar som fått viss
utbildning i ämnet undervisa sina kamrater. Dessa goda erfarenheter bör,
enligt motionärerna, tas till vara och användas i ökad utsträckning i
undervisningen. För att göra denna satsning på föräldrar, barn och ungdom
möjlig anser motionärerna att det är nödvändigt med en allsidig utbildning
inriktad speciellt på alla de yrkesgrupper som har med föräldrar och barn att
göra. För att informationen till blivande föräldrar, barn, ungdomar och
personal som har med dessa grupper att göra skall bli så effektiv som möjligt
bör den understödjas via radio och TV.
I motion So230 av Ingbritt Irhammar m.fl. (c) begärs ett tillkännagivande om
behovet av informationsinsatser till unga kvinnor om rökningens
skadeverkningar (yrkande 4). Motionärerna anför att allt fler unga kvinnor
börjat röka, vilket bl.a. lett till ökade fall av lungcancer. Ökade
informationsinsatser riktade till unga kvinnor och behovet av ändrade
attityder måste därför understrykas i folkhälsoarbetet. Vidare framhåller
motionärerna vikten av att skolan bidrar med ökade insatser för att förebygga
tobakens skadeverkningar.
I motion So617 av Barbro Hietala Nordlund m.fl. (s) yrkas att riksdagen ger
regeringen till känna vad som anförts om rökning och graviditet. Motionärerna
framhåller mödrahälsovårdens betydelsefulla arbete när det gäller att ge
gravida kvinnor stöd att sluta röka. Folkhälsoinstitutet bör ges i uppdrag att
medverka till att förebyggande insatser för att motverka rökning under
graviditeten utvecklas.
I motion So251 av Thomas Julin m.fl. (mp) begärs ett tillkännagivande om vad i
motionen anförts om en kraftfullare satsning på information med inriktning på
att få skolungdom att avstå från att börja röka (yrkande 6).
Frivilligorganisationerna utför, enligt motionärerna, ett värdefullt arbete
när det gäller att få skolungdom att avstå från att börja röka. Det ekonomiska
stödet till informationsinsatser bör därför fördubblas.
I motion So293 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) begärs ett
tillkännagivande om vad i motionen anförts om skolans undervisning och
insatser mot rökning (yrkande 2). Motionärerna anför att rökning förekommer i
hög utsträckning på skolgårdar trots förbuden i tobakslagen mot rökning på
skolgårdar, i skollokaler och andra lokaler avsedda för barn och ungdom,
Ytterligare insatser måste göras för att skolan skall bli rökfri. Här har
Folkhälsoinstitutet en viktig uppgift när det gäller informationen samtidigt
som Socialstyrelsens tillsyn måste effektiviseras. Motionärerna anser vidare
att skolans ANT-undervisning måste förbättras.
I motion So656 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande om
vad i motionen anförts om landsomfattande informationsinsatser för att
motverka ungdomars tobaksmissbruk (yrkande 28). Motionärerna menar att
eftersom de flesta börjar röka i tonåren är insatser riktade till ungdomar,
föräldrar, lärare och andra vuxna som är förebilder för ungdomar särskilt
viktiga. Det behövs, enligt motionärerna, landsomfattande informationsinsatser
där såväl hälso- och sjukvården som skolan spelar en viktig roll.
Folkhälsoinstitutet har ett ansvar när det gäller att initiera detta
landsomfattande arbete. Det behövs också mer forskning om varför ungdomar
kommer in i ett vanebruk av tobak. Enligt motionärerna bör en professur
inrättas med särskild inriktning på tobakspreventivt arbete.
I samma motion begärs ett tillkännagivande om vad i motionen anförts om att
skapa förståelse för den nya tobakslagstiftningen (yrkande 29).
Socialstyrelsen har ansvar för att följa upp hur tobakslagen efterlevs. Det
är, enligt motionärerna, viktigt att Socialstyrelsen aktivt arbetar för att
skapa förståelse för lagstiftningen och medverkar till dess efterlevnad.
Socialstyrelsen bör i detta avseende samarbeta med Folkhälsoinstitutet,
Skolverket m.fl.
Bakgrund och tidigare behandling
Information och opinionsbildning ingår som ett led i Folkhälsoinstitutets
tobaksprogram. Det övergripande målet för tobaksprogrammet är att bekämpa
tobaksbruket i syfte att minska befolkningens tobakskonsumtion.
Folkhälsoinstitutet har under de senaste åren lämnat stöd till mödra- och
hälsovårdens, förskolans, skolans och frivilliga organisationers arbete för en
tobaksfri uppväxt. Utbildningsprogram har utarbetats för olika yrkesgrupper
som kan medverka i det tobaksförebyggande arbetet. Exempel på insatser är
riksomfattande utbildningsprojekt för barnmorskor och för personal inom
barnhälsovården i samarbete med Cancerfonden, Hjärt- och Lungfonden och
Astma- och allergiförbundet. Under 1995 började även de flesta av landets
barnavårdscentraler att registrera föräldrars rökvanor. Tillgänglig statistik
visar att många kvinnor slutar att röka under graviditeten.
För skolan har informations- och utbildningsmaterial utarbetats för
skolledare, lärare och elever. Institutet har också lämnat ekonomiskt stöd
till olika nationella organisationer, bl.a. Stiftelsen En rökfri generation,
Läkare mot tobak, Lärare mot tobak och Riksförbundet VISIR, som bekämpar
tobaksbruket. Inom tobaksprogrammet har också insatser som syftar till att få
till stånd att flera rökfria miljöer prioriterats. En prioriterad målgrupp i
tobaksprogrammets arbete har under senare år varit kvinnor och då framför allt
unga kvinnor. För att minska tobaksbruket bland kvinnor och unga flickor har
seminarier och konferenser hållits samt informations- och faktamaterial tagits
fram. Undersökningar har visat att rökning är mer utbrett bland
invandrargrupper än bland infödda svenskar. Inom tobaksprogrammet har därför
särskilda satsningar gjorts för att nå denna målgrupp.
I Folkhälsoinstitutets fördjupade anslagsframställning för åren 1997-1999
uppges att Folkhälsoinstitutet, mot bakgrund av tobakens stora betydelse för
ohälsa och sjukdom, kommer att ge det tobaksförebyggande arbetet ökad
prioritet under den kommande treårsperioden. Inom ramen för institutets
tobaksprogram kommer insatserna att vidareutvecklas och intensifieras för att
minska tobaksbruket inom de grupper som man i dag vet utgör högriskgrupper för
tobaksrelaterad ohälsa. Särskild uppmärksamhet kommer även fortsättningsvis
att ägnas åt insatser inom skolan, på arbetsplatserna samt inom mödra- och
barnhälsovården.
Folkhälsoinstitutet har under 1996 bl.a. startat en kampanj för att
inspirera restaurangägare att hålla lokalerna rökfria och för att uppmuntra
kroggästerna att fråga efter rökfria bord. En utvärdering av kampanjen har
gjorts (F-serie nr 2 1996). Folkhälsoinstitutet stöder också forskning som ska
belysa effekterna av införandet av åldersgräns för tobaksköp. Undersökningen
bedöms ha värde för den fortsatta metodutvecklingen inom beteendevetenskaplig
tobaksforskning.
Vidare har institutet varit verksamt vid anordnandet av den s.k. tobaksfria
veckan. Årets tema var enligt WHO:s förslag Sport och kultur utan tobak.
Socialstyrelsen har i meddelandeblad 1994:10 informerat om rökfria miljöer.
Meddelandebladet har skickats ut till bl.a. de myndigheter som ansvarar för
den omedelbara tillsynen över lagens efterlevnad. Vidare har styrelsen i
januari 1997 gett ut ett informationsblad (Hälsoskydd - info. från
Socialstyrelsen) om bl.a. de nya bestämmelserna om åldersgräns för tobaksköp.
Folkhälsoinstitutet och Socialstyrelsen håller för närvarande på att ta fram
en folder med kort information om lagen och vad den innebär för handlare och
allmänheten. Broschyren skall skickas till samtliga kommuner för vidare
spridning till tobakshandlare och allmänheten. Tobaksbranschens olika för-
eningar har tillsammans med tobaksbolagen utarbetat informationsmaterial till
tobakshandlare. Inom Socialstyrelsen pågår också arbete med att utarbeta
Allmänna råd om bl.a. rökfria miljöer. Dessa beräknas utkomma under år 1997.
Skolverket bedriver ett långsiktigt arbete för att genom skolans verksamhet
påverka elevers attityder och förhållningssätt till bl.a. tobak. Enligt
grundskolans läroplan är rektor ansvarig för att ämnesövergripande
ämnesområden som t.ex. alkohol, narkotika, tobak (ANT) integreras i skolans
undervisning i alla ämnen. Skolverket följer skolans undervisning i drogfrågor
genom utvärdering och utveckling av kursplaner. Vidare ger Skolverket stöd
till skolans arbete genom att tillhandahålla referensmaterial och ge
ekonomiskt stöd till utvecklingsprojekt. Folkhälsoinstitutet har inlett
samarbete med arrangörerna av Fröken Sverige-tävlingen. Från och med 1996
lanseras tävlingen som rökfri. Kandidaterna i tävlingen förbinder sig att
verka som hälsoinformatörer i skolor i sina respektive län. Ca 15 000 elever
har fått information om rökningens skadeverkningar av någon av kandidaterna.
Enligt den utvärdering som gjorts har kampanjen slagit väl ut och fungerat som
ett bra komplement till skolans undervisning om tobak. Denna satsning kommer
att fortsätta även under innevarande år. En annan aktuell satsning är en
handledning i att samtala med unga flickor om rökning. Handledningen vänder
sig framför allt till skolsköterskor och rådgivare på ungdomsmottagningarna.
Under 1997 kommer flera regionala utbildningar i metodiken att genomföras.
När det gäller information i radio och TV har statliga myndigheter möjlighet
att utnyttja radio och TV i upplysningsverksamhet. Folkhälsoinstitutet har i
sin opinionsbildande verksamhet på området fortlöpande använt sig av
massmedier för att nå ut med sitt budskap.
Frågan om information och upplysning om tobakens skadeverkningar har
behandlats av utskottet vid ett flertal tillfällen, senast i betänkandet
1996/97:SoU4. Utskottet avstyrkte motioner med krav på information om
åldersgräns för tobaksköp och information m.m. om tobakens hälsorisker med
följande motivering.
Utskottet vill understryka vikten av att berörda myndigheter, organisationer
och detaljhandlare får utförlig information om de nya reglerna om åldersgräns
vid köp och införsel av tobak. Informationen bör ges i god tid före
ikraftträdandet. Ansvaret för detta bör åvila tillsynsmyndigheterna. Det bör
ankomma på Socialstyrelsen att informera om de regionala och lokala
tillsynsmyndigheterna samt tobaksbranschens och handelns organisationer.
Information om de nya reglerna måste också nå ut till barn, ungdomar och deras
föräldrar samt till lärare och andra grupper som arbetar med unga människor.
Folkhälsoinstitutet bör inom ramen för sitt allmänna informa-tionsuppdrag
svara för en väsentlig del av informationen till allmänheten. - - -
Folkhälsoinstitutet och tillsynsmyndigheterna bör så långt som möjligt
samverka för att insatserna skall få så stort genomslag som möjligt. - - -
Information och upplysning om tobakens skadeverkningar ingår som en mycket
viktig del i samhällets åtgärder för att minska tobaksbruket. Även om andra
åtgärder vidtas för att minska tobaksbruket är enligt utskottet olika former
av information och utbildning fortfarande en grundläggande del av den
nationella tobakspolitiken. Folkhälsoinstitutets tobaksprogram har inneburit
att de hälsoupplysande och informativa insatserna stärkts på nationell nivå
men också på en regional nivå. Utskottet vill i detta sammanhang understryka
vikten av att information och opinionsbildning sker kontinuerligt. Information
och utbildning om tobakens skadeverkningar måste utvecklas och fortlöpande
bedrivas även på lokal nivå inom skolor, primärvården, arbetsplatser,
frivilliga organisationer etc. Utskottet ser positivt på att
Folkhälsoinstitutet avser att ge tobaksprogrammet ökad prioritet och att
insatserna för att minska tobaksbruket inom de grupper som man i dag vet utgör
högriskgrupper för tobaksrelaterad ohälsa kommer att vidareutvecklas. - - -
Utskottets bedömning
Utskottet har nyligen behandlat motionsyrkanden liknande dem som nu
föreligger. Utskottet avstyrkte motionsyrkandena med hänsyn till vad som då
anfördes. Utskottet har inte ändrat inställning. Motionerna So226 (kd)
yrkandena 3-8, So230 (c) yrkande 4, So617 (s), So251 (mp) yrkande 6, So293
(fp, s, m, c, v, mp, kd) yrkande 2 och So656 (fp) yrkandena 28 och 29 får i
allt väsentligt anses tillgodosedda genom de insatser som gjorts eller
förbereds inom detta område. Motionerna avstyrks.
Rökavvänjning och rökslutarstöd
I motion So251 av Thomas Julin m.fl. (mp) begärs tillkännagivanden om vad i
motionen anförts om gratis eller subventionerad rökavvänjning för blivande
föräldrar (yrkande 7). Motionärerna anser att gratis eller subventionerad
rökavvänjning skall erbjudas blivande föräldrar som är rökare.
I motion So293 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) begärs ett
tillkännagivande om behovet av stöd vid rökavvänjning (yrkande 5).
Motionärerna anför att mer än 90 % av dem som slutar röka gör det på egen hand
och att återfallsfrekvensen efter rökstopp är hög, närmare 80 %, bland
kraftigt nikotinberoende rökare. Vikten av att det inom hälso- och sjukvården
finns tillgång till rökavvänjning och rökslutarstöd kan, enligt motionärerna,
inte nog understrykas.
Även i motion So656 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande
om rökslutarstöd (yrkande 30). Motionärerna anser att hälso- och sjukvårdens
insatser när det gäller rökavvänjning måste intensifieras. Varje
sjukvårdshuvudman bör, enligt motionärerna, ha minst en enhet med samlat
ansvar för verksamhet med rökavvänjning. Därigenom kommer folkhälsan att
förbättras och trycket på sjukvården till följd av tobaksrelaterade sjukdomar
att minska.
Bakgrund och tidigare behandling
Så kallade rökavvänjningskliniker finns på Huddinge sjukhus samt i Göteborg
och Lund. Avsikten är dock att människor som önskar hjälp med att sluta röka
skall kunna vända sig till primärvården, till sin husläkare eller närmaste
vårdcentral. Utbildning av hälso- och sjukvårdspersonal i detta avseende
pågår. Folkhälsoinstitutet har, som nämnts ovan, gett ut en handledning för
skolsköterskor och rådgivare på ungdomsmottagningar och som innehåller råd när
det gäller unga flickor och rökning. Som en del i denna satsning kommer
institutet också att utarbeta material som hjälper unga kvinnor med
rökavvänjning, antingen individuellt eller i grupp.
Motioner med krav på tillgång till rökavvänjning och rökslutarstöd har
behandlats av utskottet i betänkandet 1996/97:SoU4. Utskottet konstaterade
att åtgärder vidtagits eller förbereds för att personer som önskar sluta röka
skall kunna få hjälp med detta inom hälso- och sjukvården. Aktuella motioner
avstyrktes därmed.
Utskottets bedömning
Utskottet vidhåller sin tidigare inställning. Motionerna So251 (mp) yrkande 7
och So293 (fp, s, m, c, v, mp, kd) yrkande 5 och So656 (fp) yrkande 30
avstyrks.
Tobaksodling
I motion So293 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) yrkas att
riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om subvention av
tobaksodling inom EU (yrkande 6). Inom EU:s cancerpreventiva program arbetar
man bl.a. med olika åtgärder för att minska tobaksbruket. Samtidigt
subventionerar EU genom sitt jordbruksstöd tobaksodlingen i Sydeuropa. I
dagsläget bidrar Sverige med mer än 200 miljoner kronor till sådana odlingar.
Motionärerna anser att Sverige bör arbeta för att detta stöd skall upphöra och
ersättas med stöd till alternativa produkter.
Även i motion So656 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs ett
tillkännagivande om att Sverige bör verka för att EU:s tobaksodlarstöd upphör
(yrkande 31). Motionärerna anför att Sverige i dag betalar omkring 350
miljoner kronor per år till stöd för odling av tobak vars kvalitet är sådan
att den inte säljs i Sverige utan i länder med lägre kvalitetskrav.
En arbetsgrupp inom Socialdepartementet med uppgift att lämna förslag till en
strategi för Sveriges EG-arbete i frågor som gäller folkhälsa och hälso- och
sjukvård har nyligen avslutat sitt arbete. Arbetsgruppens förslag presenteras
i departementsskrivelsen Strategi för Sveriges EG-arbete i frågor som gäller
folkhälsa och hälso- och sjukvård (Ds 1997:4). Inom tobaksområdet föreslår
arbetsgruppen bl.a. att Sverige bör verka för att EU:s stöd till tobaks-odling
successivt avvecklas. Arbetsgruppen har uttryckt förståelse för att åtgärder
måste vidtas för att skapa sysselsättning och en utkomst för de bönder som
odlar tobak och att ett fortsatt ekonomiskt stöd kan behövas.
Folkhälsoinstitutet har på uppdrag av Socialdepartementet inlett ett projekt
som skall analysera EU:s jordbrukspolitik ur folkhälsosynpunkt. Ett av
områdena är tobaksodlingen inom EU. En rapport, Health Impact Assessment of
the EU Common Agricultural Policy (F-serien 8, 1996), har nyligen publicerats.
Folkhälsoinstitutet har inriktat analysen på att tydliggöra de ståndpunkter
som motiveras av folkhälsans intressen och som kan fungera som underlag för
den sammanvägning som skall ske på olika politiska nivåer.
Utskottet
Utskottet anser i likhet med motionärerna att det föreligger en konflikt
mellan stödet till tobaksodling och det arbete som pågår inom EU för att
minska tobakskonsumtionen och tobakens skadeverkningar. Denna uppfattning har
också regeringen. Sveriges principiella inställning är att tobaksodling inte
bör stödjas med medel ur EU:s budget. Jordbruksministern framförde detta vid
ministerrådsmötet den 20 januari 1997. Utskottet delar denna inställning.
Motionerna So293 (fp, s, m, c, v, mp, kd) yrkande 6 och So656 (fp) yrkande 31
får därmed anses tillgodosedda och avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande marknadsföring av tobaksvaror
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:So226 yrkande 1, 1996/97: So234
yrkandena 1-3, 1996/97:So251 yrkande 1, 1996/97:So293 yrkande 1 och
1996/97:So287,
res. 1 (m)
res. 2 (mp)
res. 3 (kd)
2. beträffande tobaksautomater
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:So251 yrkande 2 och 1996/97:So293
yrkande 3,
res. 4 (mp, kd)
3. beträffande rökfria miljöer
att riksdagen avslår motion 1996/97:So251 yrkandena 3-5,
res. 5 (mp)
4. beträffande uppföljning
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:So226 yrkande 2 och
1996/97:So289,
res. 6 (kd)
5. beträffande tobaksförebyggande åtgärder
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:So226 yrkandena 3-8,
1996/97:So230 yrkande 4, 1996/97:So251 yrkande 6, 1996/97:So293 yrkande
2, 1996/97:So617 och 1996/97:So656 yrkandena 28 och 29,
res. 7 (fp)
res. 8 (mp)
res. 9 (kd)
6. beträffande rökavvänjning
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:So251 yrkande 7, 1996/97: So293
yrkande 5 och 1996/97:So656 yrkande 30,
res. 10 (fp)
res. 11 (mp)
7. beträffande tobaksodling
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:So293 yrkande 6 och
1996/97:So656 yrkande 31.
Stockholm den 13 februari 1997
På socialutskottets vägnar
Sten Svensson
I beslutet har deltagit: Sten Svensson (m), Ingrid Andersson (s), Rinaldo
Karlsson (s), Christina Pettersson (s), Liselotte Wågö (m), Marianne Jönsson
(s), Roland Larsson (c), Conny Öhman (s), Leif Carlson (m), Barbro Westerholm
(fp), Mariann Ytterberg (s), Stig Sandström (v), Thomas Julin (mp), Chatrine
Pålsson (kd), Elisebeht Markström (s), Catherine Persson (s) och Annika
Jonsell (m).
Reservationer
1. Marknadsföring av tobaksvaror (mom. 1)
Sten Svensson, Liselotte Wågö, Leif Carlson och Annika Jonsell (alla m) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 6 börjar med ?Utskottet
delar? och på s. 7 slutar med ?yrkande 1 avstyrks? bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att förbudet i 14 § första stycket tobakslagen mot
kommersiell tobaksreklam i periodiska tidskrifter skall upphävas. Skälen till
utskottets ställningstagande är följande. Det finns inga klara och entydiga
belägg för att tobaksreklamen, i den form som tilläts i Sverige före 1994,
skulle leda till ökad konsumtion eller att nuvarande förbud skulle minska
tobaksbruket. Studier från Statistiska Centralbyrån 1993, som avsåg
förändringar i tobaks-konsumtionen i Sverige, Norge, Danmark och Finland under
perioden 1970-1992 visar att minskningen i tobakskonsumtion i Finland och
Norge varit lägre än i Sverige trots att Finland och Norge infört såväl
reklamförbud som åldersgräns för tobaksköp. Vidare anser utskottet att
nuvarande reklamförbud tenderar att gynna redan etablerade företag och
varumärken och hämmar därigenom konkurrensen. Även produktutvecklingen
försvåras eftersom reklamförbudet hindrar tillverkarna att lämna information
om utvecklingen på området, t.ex. beträffande cigaretter med lägre tjär- och
nikotinhalter. Genom nuvarande lagreglering försvåras således introduktionen
av produkter med relativt sett reducerade hälsorisker vilket är till nackdel
ur folkhälsosynpunkt. Därtill kommer att det finns mycket små möjligheter att
stoppa tobaksreklam i utländska tidskrifter som i allt högre utsträckning
läses av ungdomar. Det finns enligt utskottet också skäl att anta att
reklamförbudet inneburit att olika former av s.k. indirekt tobaksreklam ökat.
Mot denna bakgrund anser utskottet att det finns skäl att återgå till de
bestämmelser om marknadsföring av tobak som gällde innan förbudet för
näringsidkare att använda kommersiella annonser i tryck infördes år 1994.
Grundregeln i lagstiftningen var att näringsidkare skall iaktta särskild
måttfullhet vid marknadsföringen av tobaksvaror till konsumenter. Påträngande
eller uppsökande marknadsföring eller åtgärder som uppmanar till bruk av
tobak, fick, som i dag, inte förekomma. Inte heller fick utomhusreklam,
affischering på allmänna platser, bioreklam samt vissa andra reklamformer som
anges i Konsumentverkets riktlinjer förekomma. Det fanns vidare en uttrycklig
bestämmelse om skyldighet för den som annonserade för tobaksvaror att i
annonsen upplysa om de hälsorisker som är förenade med tobaksbruk samt återge
varans innehållsdeklaration. Även denna bestämmelse bör återinföras.
Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med förslag till lagreglering
i enlighet härmed. Utskottet delar även inställningen i motion So287 (m) om
att något förbud mot s.k. indirekt eller förtäckt tobaksreklam inte skall
införas i tobakslagen. Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna.
Motionsyrkanden om ytterligare restriktioner i fråga om tobaksreklam och annan
marknadsföring av tobaksvaror avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande marknadsföring av tobaksvaror
att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So287 och med avslag på
motionerna 1996/97:So226 yrkande 1, 1996/97:So234 yrkandena 1-3,
1996/97:So251 yrkande 1 och 1996/97:So293 yrkande 1 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Marknadsföring av tobaksvaror (mom. 1)
Thomas Julin (mp) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 7 börjar med ?Frågan om
förbud? och slutar med ?yrkande 1 avstyrks? bort ha följande lydelse:
Förbudet mot tobaksreklam är av stort värde inte minst för att motverka
tobaksbruk bland barn och ungdomar. Tobaksbolagen kringgår dock förbudet genom
att lansera andra varor, t.ex. kläder, skor, solglasögon m.m. med kända
tobaksprodukters färger och namn. Att den indirekta reklamen har verkan syns
tydligt i tobaksbolagens egna analyser som lett till att bolagen avsätter
stora resurser på denna form av reklam. Utskottet anser att det nu är hög tid
att ett förbud mot indirekt tobaksreklam införs i tobakslagen. Reklamförbudet
bör enligt utskottets mening även utvidgas till att gälla
marknadsföringsåtgärder som riktar sig till återförsäljare av tobaksvaror.
Ytterligare restriktioner i fråga om möjligheterna att marknadsföra
tobaksvaror på säljställen bör också införas. Slutligen anser utskottet att
sanktionsreglerna måste skärpas och göras effektivare. De företag som inte
följer gällande bestämmelser skall riskera ett kännbart bötesstraff. Vad
utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande marknadsföring av tobaksvaror
att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:So234 yrkandena 1-3 och
1996/97:So251 yrkande 1 och med anledning av motionerna 1996/97:So226
yrkande 1 och 1996/97:So293 yrkande 1 samt med avslag på motion
1996/97:So287 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,
3. Marknadsföring av tobaksvaror (mom. 1)
Chatrine Pålsson (kd) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 7 börjar med ?Mot denna?
och slutar med ?Motionerna avstyrks? bort ha följande lydelse:
Utskottet ser med oro på att allt fler varor utanför tobaksområdet lanseras
med kända tobaksprodukters namn. Tobaksmärket förknippas ofta med en viss
livsstil, t.ex. äventyr, fest, lyx eller kultur. Med hänsyn till att gjorda
undersökningar visar att ungdomar lätt påverkas av sådana
marknadsföringsåtgärder är det enligt utskottet ytterst angeläget att ett
förbud mot indirekt tobaksreklam införs. Regeringen bör snarast återkomma till
riksdagen med förslag till en sådan lagreglering. Detta bör riksdagen med
bifall till motion So226 (kd) yrkande 1 som sin mening ge regeringen till
känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande marknadsföring av tobaksvaror
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:So226 yrkande 1 och med
anledning av motionerna 1996/97:So234 yrkande 1 och 1996/97: So293
yrkande 1 samt med avslag på motionerna 1996/97:So234 yrkandena 2 och 3,
1996/97:So251 yrkande 1 och 1996/97:So287 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,
4. Tobaksautomater (mom. 2)
Thomas Julin (mp) och Chatrine Pålsson (kd) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 8 börjar med ?Förbudet
att? och slutar med ?avstyrks.? bort ha följande lydelse:
Försäljning av tobak genom automat ger inte samma möjligheter att
kontrollera köparens ålder som när försäljningen sker över disk. Utskottet
anser därför att denna försäljningsform skall förbjudas i lokaler dit i detta
sammanhang minderåriga har tillträde. Regeringen bör snarast återkomma till
riksdagen med förslag till lagreglering i enlighet därmed.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande tobaksautomater
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:So251 yrkande 2 och med
avslag på motion 1996/97:So293 yrkande 3 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,
5. Rökfria miljöer (mom. 3)
Thomas Julin (mp) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 10 börjar med
?Tobaksrökning är? och slutar med ?yrkandena 3-5? bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att ett bredare åtgärdsprogram mot tobaksanvändningen och
ytterligare skärpningar av tobakslagen är nödvändiga för att komma till rätta
med det stora hälsoproblem som tobaksbruket utgör. Ett allmänt rökförbud bör
införas på restauranger och andra serveringsställen. Rökning bör tillåtas
endast om sådan avskildhet kan ordnas att tobaksröken inte blir till en
olägenhet för övriga gäster och anställda. Om rökkupéer på tåg i inrikes
trafik skall vara kvar måste det finnas utförliga regler om rökutrymmenas
placering och konstruktion. Nuvarande rökkupéer medför stora olägenheter för
allergiker och icke rökare. Tobakslagens bestämmelser om särskilda utrymmen
för rökare bör följaktligen ses över. Vidare anser utskottet att fler rökfria
zoner måste skapas. Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av
motion So251 (mp) yrkandena 3-5 ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande rökfria miljöer
att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So251 yrkandena 3-5 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. Uppföljning (mom. 4)
Chatrine Pålsson (kd) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 10 börjar med ?Utskottet
vill? och på s. 11 slutar med ?Motionerna avstyrks? bort ha följande lydelse:
Även om tobakslagens bestämmelser om rökfri arbetsmiljö inneburit en markant
förbättring på många arbetsplatser kvarstår dock en del brister. Det har t.ex.
visat sig att många personer upplever det som obehagligt att själva behöva
kräva rökfrihet från sin omgivning. Utskottet anser att tobakslagens
bestämmelser om en rökfri arbetsmiljö bör följas upp och utvärderas. Om
resultatet av uppföljningen inte är tillfredsställande måste arbetsgivares och
arbetsplatsledares ansvar för lagens efterlevnad stärkas. Vad utskottet nu
anfört bör riksdagen med anledning av motion So226 (kd) yrkande 2 ge
regeringen till känna. Utskottet vill också understryka vikten av att
tillsynsmyndigheterna bedriver en kontinuerlig tillsyn över att lagens
bestämmelser i övrigt följs. Med hänsyn bl.a. till de insatser som vidtagits
eller förbereds behövs dock inte något tillkännagivande med anledning av
motion So289 (c). Motionen avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande uppföljning
att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So226 yrkande 2 och med
avslag på motion 1996/97:So289 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,
7. Tobaksförebyggande åtgärder (mom. 5)
Barbro Westerholm (fp) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 15 börjar med ?Utskottet
har? och slutar med ?Motionerna avstyrks? bort ha följande lydelse:
Utskottet ser positivt på de tobaksförebyggande insatser som har vidtagits
eller förbereds. Med hänsyn till att de allra flesta börjar röka i tonåren
anser utskottet att insatser riktade till ungdomar är särskilt angelägna.
Utskottet delar uppfattningen i motion So656 (fp) om att det behövs
landsomfattande informationsinsatser där såväl hälso- och sjukvården som
skolan spelar en viktig roll. Det bör ankomma på Folkhälsoinstitutet att
initiera detta landsomfattande arbete. För att informationen och andra
förebyggande insatser skall leda till att ungdomar inte börjar röka behövs det
bättre kunskaper om varför ungdomar kommer in i ett vanebruk av tobak.
Utskottet anser att en professur med särskild inriktning på tobakspreventivt
arbete bör inrättas. Vidare vill utskottet betona vikten av att
Socialstyrelsen aktivt arbetar för att skapa förståelse för tobakslagen och
den nya bestämmelsen om åldersgräns för köp av tobaksvaror som trädde i kraft
den 1 januari innevarande år. Socialstyrelsen bör i detta avseende samarbeta
med Folkhälsoinstitutet, Skolverket m.fl. som har ansvar för att förebygga
tobaksskador. Det är i detta sammanhang viktigt att tydliggöra att införandet
av en åldersgräns är en del i ett större tobakspreventivt arbete. Vad
utskottet nu anfört bör med anledning av motionerna So656 (fp) yrkandena 28
och 29 och So293 (fp, s, m, c, v, mp, kd) yrkande 2 ges regeringen till känna.
Övriga motioner som behandlas i detta avsnitt får i allt väsentligt anses
tillgodosedda och avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande tobaksförebyggande åtgärder
att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:So656 yrkandena 28 och
29 och 1996/97:So293 yrkande 2 samt med avslag på motionerna
1996/97:So226 yrkandena 3-8, 1996/97:So230 yrkande 4, 1996/97:So251
yrkande 6, och 1996/97:So617 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,
8. Tobaksförebyggande åtgärder (mom. 5)
Thomas Julin (mp) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 15 börjar med ?Utskottet
har? och slutar med ?Motionerna avstyrks? bort ha följande lydelse:
Utskottet ser positivt på de tobaksförebyggande insatser som har vidtagits
eller förbereds men anser att en kraftfullare satsning på information till
ungdomar bör komma till stånd. Frivilligorganisationerna utför enligt
utskottets mening ett värdefullt arbete när det gäller att få skolungdom att
avstå från att röka. Det ekonomiska stödet till informationsinsatser bör
därför fördubblas. Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av
motion So251 (mp) yrkande 6 som sin mening ge regeringen till känna. Övriga
motioner som behandlas under detta avsnitt får i allt väsentligt anses
tillgodosedda och avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande tobaksförebyggande åtgärder
att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So251 yrkande 6 och med
avslag på motionerna 1996/97:So226 yrkandena 3-8, 1996/97:So230 yrkande
4, 1996/97:So293 yrkande 2, 1996/97:So617 och 1996/97:So656 yrkandena 28
och 29 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
9. Tobaksförebyggande åtgärder (mom. 5)
Chatrine Pålsson (kd) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 15 börjar med ?Utskottet
har? och slutar med ?Motionerna avstyrks? bort ha följande lydelse:
Utskottet ser positivt på de tobaksförebyggande insatser som har vidtagits
eller förbereds. Med hänsyn till att de allra flesta börjar röka i tonåren
anser utskottet att insatser riktade till ungdomar är särskilt angelägna.
Trots tobaks- lagens förbud förekommer rökning i hög utsträckning på
skolgårdar. Detta visar enligt utskottets mening att ytterligare insatser
måste vidtas för att skolan skall bli rökfri. Folkhälsoinstitutet har här en
viktig informations- och motivationsuppgift. Socialstyrelsens tillsyn av
lagens efterlevnad måste bli effektivare. Vidare anser utskottet att skolans
ANT-undervisning måste förbättras och få större utrymme i undervisningen. Vad
utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av motion So293 (fp, s, m, c,
v, mp, kd) yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna. Övriga motioner
som behandlas under detta avsnitt får i allt väsentligt anses tillgodosedda
och avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande tobaksförebyggande åtgärder
att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So293 yrkande 2 och med
avslag på motionerna 1996/97:So226 yrkandena 3-8, 1996/97:So230 yrkande
4, 1996/97:So251 yrkande 6, 1996/97:So617 och 1996/97:So656 yrkandena 28
och 29 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
10. Rökavvänjning (mom. 6)
Barbro Westerholm (fp) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 16 börjar med ?Utskottet
vidhåller? och slutar med ?avstyrks? bort ha följande lydelse:
Med hänsyn till tobakens hälsofarlighet, dess beroendeframkallande
egenskaper och den höga återfallsfrekvensen bland rökare som på egen hand
försöker sluta röka är det enligt utskottets mening av största vikt att det
inom hälso- och sjukvården finns tillgång till rökavvänjning. Som framhålls i
motion So656 (fp) bör varje sjukvårdshuvudman ha minst en enhet med samlat
ansvar för rökavvänjning. Därigenom kommer folkhälsan att förbättras och
trycket på sjukvården till följd av tobaksrelaterade sjukdomar att minska.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande rökavvänjning
att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:So293 yrkande 5 och
1996/97:So656 yrkande 30 samt med avslag på motion 1996/97:So251 yrkande
7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
11. Rökavvänjning (mom. 6)
Thomas Julin (mp) anser
dels att den del av utskottets betänkande som på s. 16 börjar med ?Utskottet
vidhåller? och slutar med ?avstyrks? bort ha följande lydelse:
Eftersom tobaksrökning kan skada fostret hos en gravid rökande kvinna anser
utskottet att samhällets insatser för att minska tobaksbruket bland blivande
mödrar även bör innefatta gratis rökavvänjning. Det är också angeläget att
barn får växa upp i en rökfri miljö. Gratis rökavvänjning bör därför även
erbjudas den blivande fadern.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande rökavvänjning
att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So251 yrkande 7 och med
avslag på motionerna 1996/97:So293 yrkande 5 och 1996/97:So656 yrkande 30
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1
Motionerna............................................1
Utskottet.............................................3
Marknadsföring av tobaksvaror.......................3
Innebörden av reklamförbudet i tobakslagen......5
Tobaksautomater.....................................7
Rökfria miljöer.....................................8
Tobaksförebyggande åtgärder........................11
Rökavvänjning och rökslutarstöd....................15
Tobaksodling.......................................16
Hemställan.........................................17
Reservationer........................................19