Utskottet tillstyrker de förslag som regeringen lägger fram i proposition
1996/97:119 om skattefrihet för hyresavdrag vid självförvaltning.
Till betänkandet har fogats reservationer (mp) och särskilda yttranden (m
och fp).
Propositionerna
Proposition 1996/97:119
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:119 att
riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
2. lag om ändring i lagen (1997:000) om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370),
3. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304).
I proposition 1996/97:119 föreslås att avdrag på den ordinarie hyran som en
hyresgäst får för att utföra förvaltningsuppgifter av enklare beskaffenhet på
hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning genom en ändring i
kommunalskattelagen skall undantas från skatteplikt. Undantaget gäller dock
endast till den del avdraget inte överstiger den egna lägenhetens andel av den
totala kostnaden för den aktuella förvaltningsuppgiften och under
förutsättning att samtliga hyresgäster som deltar i självförvaltningen får
hyresavdrag med samma belopp. Motsvarande gäller för bostadsrättsföreningar
och liknande. Vidare föreslås att hyresförhandlingslagen ändras så att det
klargörs att den s.k. likhetsregeln inte hindrar att det i en
förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett öppet
system för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.
Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997 och, såvitt gäller
ändringen i kommunalskattelagen, tillämpas första gången vid 1998 års
taxering.
Proposition 1996/97:107
I proposition 1996/97:107 föreslås att en allmän och sammanhållen
arbetslöshetsförsäkring införs fr.o.m. den 1 januari 1998. Till följd därav
föreslås att lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd samtidigt skall
upphöra att gälla och att bestämmelsen om skatteplikt för sådant stöd skall
utgå bl.a. ur punkt 1 av anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen
(1928:370). Skatteplikten skall dock fortfarande gälla i fråga om kontant
arbetsmarknadsstöd som utbetalas efter ikraftträdandet.
Arbetsmarknadsutskottet har överlämnat regeringens förslag till ändring i
det nämnda lagrummet till skatteutskottet för att samordnas med förslaget i
proposition 1996/97:119 angående samma lagrum och har samtidigt förklarat att
arbetsmarknadsutskottet i övrigt inte har något att erinra mot förslaget.
Propositionen behandlas i övriga delar i betänkandet 1996/97:AU13.
Lagförslagen
Det av arbetsmarknadsutskottet överlämnade lagförslaget har här nedan infogats
i det i proposition 1996/97:119 framlagda förslaget till ändring i punkt 1 av
anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen (lagförslag 1). Lagförslag 2 i
propositionen blir därmed inaktuellt och skall alltså utgå. Med dessa
ändringar har lagförslagen följande lydelse.
Motionerna
1996/97:Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att gränsen för skatteundantag sätts vid ett fast
belopp, förslagsvis ett halvt basbelopp,
2. att riksdagen avslår villkoret för skattefrihet, att hyresavdraget måste
vara lika stort för samtliga som deltar i självförvaltningen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om förtydligande av arbetsrättsliga aspekter,
4. att riksdagen, i enlighet med vad som anförts i motionen, hos regeringen
begär förslag till skatteundantag för självförvaltning även i vissa typer av
samfälligheter.
1996/97:Sk57 av Sten Andersson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för hyresgäster
och bostadsrättsinnehavare upp till ett fjärdedels basbelopp vid
självförvaltning.
Yttrande från annat utskott
Bostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1996/97:BoU8y) fogas som
bilaga till detta betänkande.
Utskottet
I propositionen föreslås att skatteplikt inte skall föreligga för ett avdrag
från den ordinarie hyran som en hyresgäst får för att utföra enkla uppgifter
på en hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning. Systemet för
självförvaltning skall ha bestämts i en förhandlingsöverenskommelse enligt
hyresförhandlingslagen eller i ett annat avtal mellan hyresvärden och en eller
flera hyresgäster. Det föreslagna undantaget från skatteplikt skall gälla
endast till den del som hyresavdraget inte överstiger den egna lägenhetens
andel av den totala kostnaden för de aktuella förvaltningsuppgifterna. En
annan förutsättning är att alla hyresgäster som deltar i självförvaltningen
får avdrag på hyran med samma belopp. Förslaget gäller även i fråga om avdrag
på avgift i bostadsrättsföreningar och jämförbara sammanslutningar.
I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkande 1 och Sk57 av Sten
Andersson (m) föreslås att reglerna förenklas genom att undanta ett fast
högsta belopp, ett halvt basbelopp eller ett fjärdedels basbelopp.
Enighet råder om vikten av att inte hindra den positiva utveckling som
hyresgästernas självförvaltning medfört och att man bör ta vara på de fördelar
som självförvaltningen innebär. Bakgrunden till regeringens förslag är att
skattefrågorna har medfört problem eftersom det i praktiken har visat sig
svårt att bedöma var gränsen går mellan skattefriheten för privata insatser
för egen räkning och den skatteplikt som råder för alla ersättningar för
arbete eller liknande prestationer. Som anförs i propositionen är det viktigt
att åstadkomma en rimlig avvägning av delvis motstående intressen så att man
håller fast vid grundläggande skatterättsliga principer och samtidigt
möjliggör kollektiva former av självförvaltning i hyreshus. I propositionen
framhålls också att det är angeläget att självförvaltningen kan fungera
flexibelt och administreras enkelt.
För att bestämmelsen om undantag från skatteplikt skall överensstämma med
principen om en neutral och likformig beskattning måste - som bostadsutskottet
anför i sitt yttrande - utgångspunkten vara det i propositionen förda resone-
manget om avgränsning mellan arbete som utförs för egen räkning och arbete som
utförs för annan. Bostadsutskottet har också instämt i regeringens uppfattning
att det inte finns någon större anledning till oro vad gäller svårigheterna
att beräkna hyresavdraget. Skatteutskottet instämmer i dessa bedömningar och
finner att regeringens förslag är väl avvägt. Utskottet avstyrker alltså
motionerna i denna del och tillstyrker den i propositionen valda lösningen.
Detaljutformningen innebär enligt regeringens förslag bl.a. att undantaget
skall gälla endast om hyresavdraget är lika stort för alla som deltar i
självförvaltningen.
I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkande 2 yrkas att detta villkor
skall utgå.
Bostadsutskottet har tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionen i denna
del bl.a. med hänvisning till att det är en viktig del av regeringens förslag
att alla hyresgäster skall ha rätt att efter förmåga delta i
självförvaltningen och att hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är
med. Skatteutskottet delar denna uppfattning. Utskottet avstyrker alltså
motionsyrkandet och tillstyrker propositionen även i denna del.
Yrkande 4 i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) innebär att skattefrihet
också skall gälla vid självförvaltning i vissa typer av samfälligheter.
Enligt bostadsutskottets uppfattning föreligger det inte samma starka skäl
för att undantaget från skatt skall utökas på det sätt som motionärerna
föreslår. Även enligt skatteutskottets bedömning bör reglerna begränsas till
de situationer som omfattas av regeringens förslag. Utskottet avstyrker alltså
motionsyrkandet.
Beträffande hyresförhandlingslagen föreslår regeringen ett förtydligande av
innebörd att den s.k. likställighetsregeln inte hindrar att det i en
förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett system
för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.
Bostadsutskottet har tillstyrkt förslaget. Samtidigt har bostadsutskottet
anfört att deltagande i självförvaltning bör stå öppet för alla berörda
hyresgäster utan krav på föreningstillhörighet men att inget hindrar att
självförvaltningen organiseras genom en förening. Bostadsutskottet har också
anfört att många olika frågor bör uppmärksammas i samband med att
självförvaltningsavtal ingås.
I likhet med bostadsutskottet tillstyrker skatteutskottet regeringens
förslag.
Beträffande arbetsrättsliga aspekter anförs i propositionen att det inte
framstår som helt klart hur de principer som framgår av vissa rättsfall skall
tillämpas på hyresgäster som medverkar i skötseln av det egna bostadsområdet.
Regeringen lägger inte fram något förslag på detta område.
I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkas - yrkande 3 - att de
arbetsrättsliga aspekterna förtydligas på lämpligt sätt. Utgångspunkten bör
enligt motionen vara att deltagare i självförvaltningen inte skall betraktas
som arbetstagare i arbetsrättslig mening.
De arbetsrättsliga frågorna hör givetvis till de frågor som bör
uppmärksammas i samband med att självförvaltningsavtal ingås. Enligt
utskottets uppfattning skulle det emellertid föra för långt att nu gå in på en
närmare bedömning av de regler som gäller på detta område. De framtida
erfarenheterna av självförvaltningssystemet bör först avvaktas. Utskottet
avstyrker alltså motionen även i denna del.
Lagförslagen i proposition 119 bör samordnas med en redaktionell ändring som
föreslås i proposition 107, på sätt som utskottet återgivit på s. 1-5. I
övrigt har utskottet inte något att erinra mot lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande den allmänna utformningen av undantaget
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk56 yrkande 1 och 1996/97:Sk57
och godtar proposition 1996/97:119 i denna del,
res. 1 (mp)
2. beträffande olika stora hyresavdrag
att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 2 och godtar
propositionen i denna del,
res. 2 (mp)
3. beträffande samfälligheter m.m.
att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 4 och godtar
propositionen i denna del,
res. 3 (mp)
4. beträffande arbetsrättsliga aspekter
att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 3,
res. 4 (mp)
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen med med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt och med bifall till proposition 1996/97:119 och till
proposition 1996/97:107 såvitt avser ändring i anvisningarna till 19 §
kommunalskattelagen (1928:370) antar de här ovan på s. 3-6 återgivna
förslagen till
1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
2. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304).
Stockholm den 27 maj 1997
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Karl Hagström
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c),
Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Inger Lundberg (s), Per Rosengren
(v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger
Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m) och Karin Pilsäter
(fp).
Reservationer
1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
Självförvaltning innebär att hyresgäster får möjlighet att aktivt påverka sin
boendemiljö och samtidigt också sin boendekostnad. Som anförs i motion Sk56 av
Ronny Korsberg m.fl. (mp) har självförvaltning lett till en mycket positiv
utveckling i riktning mot ökad delaktighet, trivsel och trygghet.
Självförvaltningen har dock hotats av att skattemyndigheterna i vissa fall har
betraktat hyresnedsättningen som skattepliktig inkomst. Det är därför bra att
regeringen nu lägger fram ett förslag i syfte att göra sådan hyresnedsättning
skattefri. Enligt vår uppfattning är dock regeringens förslag onödigt
krångligt och alltför snävt. Inom Miljöpartiet anser vi att man bör ta vara på
de sociala fördelar som en ökad självverksamhet innebär för många människor
inom de aktuella bostadsområdena och att man vid utformningen av reglerna inte
ensidigt bör hävda fiskala intressen.
Som anförs i vår motion och från flera remissinstansers sida är ett enkelt
och tydligt system att föredra där man sätter ett tak upp till vilket
hyresnedsättning inte behöver tas upp som intäkt. Motsvarande synpunkter
anförs också i motion Sk57 av Sten Andersson (m). Taket kan lämpligen
bestämmas till ett halvt basbelopp så som föreslås i motion Sk56.
Enligt Miljöpartiets uppfattning bör regeringen skyndsamt lägga fram förslag
till den justering av reglerna som föranleds av vad som här har anförts.
dels vid moment 1 hemställt
1. beträffande den allmänna utformningen av undantaget
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 1 och med anledning
av motion 1996/97:Sk57 och proposition 1996/97:119 begär förslag från
regeringen av innebörd att den beloppsmässiga begränsningen av undantaget
för hyresavdrag bestäms till ett fast belopp relaterat till basbeloppet i
enlighet med vad som anförts i reservationen.
2. Lika stora hyresavdrag (mom. 2)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
I regeringens förslag ställs som villkor för skatteundantag att
hyresnedsättning utgår med samma belopp till alla som deltar i
självförvaltningen. Som anförs i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) är
detta ett onödigt villkor som inte stämmer med vad de flesta anser vara
naturligt. Villkoret tar ingen hänsyn till de olika hyresgästernas egna
intressen och egna förutsättningar för att medverka i fastighetsförvaltningen.
Risken är att systemet blir onödigt stelbent och att man kommer att titta
snett på hyresgäster som man inte tycker gör rätt för sig. Att utforma
reglerna enligt regeringens förslag kan därför bidra till missämja i stället
för att skapa den positiva sammanhållning som är syftet med själv-
förvaltningen. En annan risk som motionärerna befarar är att det uppstår
betalningar under bordet mellan olika hyresgäster.
Som anförs i motionen bör det aktuella villkoret slopas. Frågan bör
lämpligen lösas i samband med den ändring som föreslås i reservation 1.
dels vid moment 2 hemställt
2. beträffande lika stora hyresavdrag
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 2 och med anledning
av proposition 1996/97:119 hos regeringen begär förslag till sådan
utformning av reglerna att skattefrihet för hyresavdrag kan medges även
om hyresavdraget inte är lika stort för alla som deltar i självförvalt-
ningen.
3. Samfälligheter m.m. (mom. 3)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
Regeringen föreslår att skatteundantaget vid självförvaltning skall gälla
såväl i hyresfastigheter som i bostadsrättsföreningar. Som anförs i motion
Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) är en liknande problematik aktuell även i
andra sammanhang. En näraliggande parallell är samfälligheter av olika slag,
t.ex. villa- och vägsamfälligheter där man har inslag av självförvaltning i
form av arbetsdagar för städning, buskröjning och annat. Inte heller här kan
man ge dem som deltar i verksamheten bonus i form av sänkt avgift till
samfälligheten utan att riskera skatteproblem. Miljöpartiet anser därför att
regeringen bör lägga fram förslag till skatteundantag även för denna typ av
samfälligheter och föreningar.
S.k. bytesringar och liknande arrangemang är ett annat exempel på hur man
kan förbättra sammanhållningen och aktivera hyresgästerna. Bytesringarna är
ett system för att kunna byta varor eller tjänster med varandra. Enligt vad
som anförs i motionen kan bytesringarna ibland vara informella, ibland
administreras med olika typer av bokföring där de olika varorna och tjänsterna
värderas och deltagarnas tillgodohavanden och skulder registreras. Även här är
risken bra initiativ uteblir på grund av krångel med beskattning av de
vanligtvis ganska små värden bytena rör sig kring.
Som anförs i motionen bör regeringens kommande förslag omfatta även denna
typ av verksamhet.
dels vid moment 3 hemställt
3. beträffande samfälligheter m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 4 och med anledning
av proposition 1996/97:119 begär förslag från regeringen av innebörd att
undantag från beskattning kan medges även i fråga om självförvaltning
inom samfälligheter och andra samverkansformer i enlighet med vad som
anförs i reservationen.
4. Arbetsrättsliga aspekter (mom. 4)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
I propositionen diskuteras med några exempel från arbetsdomstolen om
hyresgäster som utför självförvaltning kan komma att betraktas som
arbetstagare i arbetsrättslig mening. Någon entydig slutsats dras dock inte.
Som anförs i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) bör reglerna
förtydligas. Med hänsyn till syftet med självförvaltningssystemen bör enligt
Miljöpartiets uppfattning utgångspunkten vara att deltagare i
självförvaltningen inte skall betraktas som arbetstagare i arbetsrättslig
mening. Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till motionen i denna
del som sin mening ge regeringen till känna.
dels vid moment 4 hemställt
4. beträffande arbetsrättsliga aspekter
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 3 som sin mening ger
regeringen till känna vad som här har anförts i fråga om arbetsrättsliga
aspekter.
Särskilda yttranden
1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl
Erik Hedlund (m) anför:
Tillämpningen av gällande skatteregler på hyresrabatter till hyresgäster som
har deltagit i s.k. självförvaltning har medfört praktiska tillämpningsproblem
såväl för hyresvärdarna och hyresgästerna som för skattemyndigheterna. Det är
därför motiverat att inom ramen för de principer som bör gälla vid
beskattningen utforma enkla regler som så långt som möjligt undanröjer de
hinder mot självförvaltningen som dessa problem har inneburit. Frågan om
regeringens förslag tillgodoser detta syfte bör enligt vår uppfattning bedömas
mot bakgrund av kommande erfarenheter av reglerna.
2. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)
Karin Pilsäter (fp) anför:
Grundbulten för att häva utanförskapet, bryta vanmakten är att ge den enskilde
individen möjlighet att förverkliga sina egna drömmar. Människor måste få
makten över sin egen tillvaro, makten över sitt eget liv. Att ha makt i sin
egen vardag är att kunna påverka det som berör var och en och vara delaktig i
utformning av de viktiga funktioner jag eller mina närstående berörs av.
Människor måste få makt att förändra sin tillvaro. Boendet är en stor och
viktig del av vår vardag, boendegemenskapen viktig i formandet av hembygden.
All sådan utveckling bygger på enskilda människors skaparkraft och
initiativförmåga. Då dessa nätverk ska byggas upp av människor själva, krävs
att redskapen i form av regelverk och ekonomiska förutsättningar är styrda av
insikten att människor som sluter sig samman för att gemensamt lösa ett
problem eller en uppgift bör uppmuntras, inte till varje pris hindras.
Därför är det mycket glädjande att regeringen lagt fram detta förslag som
klargör de skattemässiga villkoren för deltagande i självförvaltning av hyres-
fastigheter. På detta sätt blir det entydigt hur boende i hyresfastigheter kan
hitta former för delaktighet och ansvar för drift och skötsel av boendemiljön.
Folkpartiet står helt och fullt bakom detta förslag. Även om formerna för
delaktighet aldrig kan bli exakt desamma i hyresboende som i bostads-
rättsföreningen eller det egna småhuset, kan det gemensamma ansvaret,
delaktigheten och det praktiska arbetet utvecklas långt mer än vad som
hittills skett.
Det viktiga nu är att de lokala överenskommelserna växer fram, och att dessa
måste växa fram i samverkan mellan de boende och hyresvärden. Själv-
förvaltandet får inte bli en fråga mellan stora hyresgästorganisationer och
bostadsföretagen där man söker finna enhetslösningar som ska passa överallt.
Formerna för självförvaltandet måste få växa fram underifrån, från de boende i
de mindre enheterna, olika på olika gårdar och annorlunda från trappuppgång
till trappuppgång.
Bostadsutskottets yttrande
1996/97:BoU8y
Självförvaltning
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1996/97:119 Självförvaltning jämte i anledning av denna
proposition väckta motioner. I propositionen finns förslag till dels en
ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304), dels ändringar i
skattelagstiftningen. I anledning av propositionen har väckts två motioner.
Sammanfattning
Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag till lagändringar och
avstyrker samtliga av utskottet behandlade motionsyrkanden.
Till yttrandet har fogats tre avvikande meningar.
Förslagen i propositionen
Enligt regeringsförslaget skall från skatteplikt undantas avdrag på hyran som
en hyresgäst får för att utföra förvaltningsuppgifter av enklare beskaffenhet
på hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning. Undantaget skall
dock gälla endast till den del avdraget inte överstiger den egna lägenhetens
andel av den totala kostnaden för den aktuella förvaltningsuppgiften. En
ytterligare förutsättning är att samtliga hyresgäster som deltar i
självförvaltningen får hyresavdrag med samma belopp. Motsvarande föreslås
gälla för bostadsrättsföreningar och andra liknande bostadsföretag. I
propositionen föreslås också en ändring i hyresförhandlingslagen så att det
klargörs att den s.k. likhetsregeln inte hindrar att det i en
förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett öppet
system för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.
Förutsättningarna för en sådan överenskommelse föreslås bli något olika
förutsättningarna för skattefrihet. De nya reglerna föreslås träda i kraft den
1 juli 1997 och, vad gäller ändringarna i skattelagstiftningen, att de skall
tillämpas första gången vid 1998 års taxering.
Motionerna
Utskottet behandlar i detta yttrande motionerna
1996/97:Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att gränsen för skatteundantag sätts vid ett fast
belopp, förslagsvis ett halvt basbelopp,
2. att riksdagen avslår villkoret för skattefrihet, nämligen att
hyresavdraget måste vara lika stort för samtliga som deltar i
självförvaltningen,
4. att riksdagen, i enlighet med vad som anförts i motionen, hos regeringen
begär förslag till skatteundantag för självförvaltning även i vissa typer av
samfälligheter.
1996/97:Sk57 av Sten Andersson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för hyresgäster
och bostadsrättsinnehavare upp till ett fjärdedels basbelopp vid
självförvaltning.
Utskottet
Bostadsutskottet har redan tidigare enhälligt uttalat (bet. 1996/97:BoU1) sig
om vikten av att den positiva utveckling som hyresgästernas självförvaltning
medfört inte hindras. Det är givetvis av största vikt att ta vara på de
gemensamma initiativ som självförvaltningen leder till. Inte minst gäller
detta för bostäder inom s.k. problemområden. Det är sannolikt att ett ökat
engagemang från hyresgästernas sida vad gäller fastighetens och närområdets
skötsel i många fall kan få stor betydelse i arbetet med att bryta en negativ
utveckling i dessa områden. Utskottet ser de föreslagna förändringarna som en
viktig del av utvecklingen av hyresgästernas boinflytande.
Utskottet behandlar i första hand förslagen med utgångspunkt i vad de avser
hyresgästernas självförvaltning. I allt väsentligt gör sig detsamma gällande
också för bostadsrättshavarnas självförvaltning liksom beträffande
självförvaltning inom andra liknande bostadsföretag.
Beskattningen
Syftet med förslaget till ett skattefritt hyresavdrag är främst att underlätta
för en grupp av hyresgäster att genom samverkan ta över vissa arbetsuppgifter
och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt bostadsområde. Syftet är
således inte i första hand att bereda hyresgästerna en möjlighet till
skattefria inkomster. Regeringsförslaget har utformats för att uppmuntra
kollektiva och solidariska former för självförvaltning. Utskottet delar
regeringens uppfattning om att reglernas utformning bör utgå från denna
uppfattning. Samtidigt bör enligt utskottets mening hållas i minnet att även
relativt små sänkningar av en hög hyra är av ekonomisk betydelse för många
hyresgäster.
I motionerna 1996/97:Sk57 (m) och 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 1 föreslås ett
fast belopp för skattefrihet. I m-motionen föreslås ett kvarts basbelopp och i
mp-motionen anges det förslagsvis till ett halvt basbelopp räknat per år.
Syftet med motionsförslagen är bl.a. att göra systemet enklare, mer
lättbegripligt och mindre krångligt att administrera. Bakom m-motionen ligger
också att den skattefria nivån inte får bli alltför låg, om intresset för
självförvaltning skall kunna uppmuntras.
Enligt regeringens mening skulle en regel som undantog ett fast belopp från
beskattning visserligen vara enklare, men en sådan ordning skulle å andra
sidan innebära ett rent undantag från skatteplikt för viss inkomst av arbete.
För att bestämmelsen om undantag från skatteplikt skall överensstämma med
principen om en neutral och likformig beskattning måste därför den
beloppsmässiga begränsningen bestämmas med utgångspunkt i det av regeringen i
propositionen förda resonemanget om avgränsning mellan arbete som utförs för
egen räkning och arbete som utförs för annan. Enligt regeringens uppfattning
finns det inte någon större anledning till oro vad gäller svårigheterna att
beräkna hyresavdraget. Det kan inte anses vara en oöverstiglig uppgift för
hyresvärden att hålla reda dels på kostnaden för en viss åtgärd, dels hur
många hyresgäster som deltagit i självförvaltningen. Utskottet delar
regeringens uppfattning och avstyrker m- och mp-motionerna. Lagförslagen
upptagna under 1 och 2 i propositionen tillstyrks i motsvarande delar.
I motion 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 2 föreslås att som villkor för
skattefrihet inte skall gälla att hyresavdraget måste vara lika stort för alla
som deltar i självförvaltningen.
Som utskottet inledningsvis berört är skatteundantaget inte i första hand
avsett för att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomster
utan för att underlätta för en grupp hyresgäster att genom samverkan ta över
vissa arbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt
bostadsområde. En viktig del av regeringens förslag är att alla hyresgäster
skall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och att
hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Med hänvisning till
detta avstyrker utskottet mp-motionen.
Utskottet anser att regeringens förslag till ändringar i
skattelagstiftningen på de av regeringen anförda skälen bör läggas till grund
för lagstiftning. Utskottet tillstyrker således de i propositionen under 1 och
2 angivna förslagen till riksdagsbeslut i vad de inte behandlats ovan.
I motion 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 4 föreslås att skattefrihet också skall
gälla vid självförvaltning i vissa typer av samfälligheter.
Enligt utskottets mening föreligger inte samma starka skäl för att
undantaget från skatt skall utökas på det sätt motionärerna föreslår.
Utskottet avstyrker därför mp-förslaget.
Hyresförhandlingslagen
På hyresmarknaden har det kollektiva förhandlingssystemet en mycket stor
betydelse. Hyreslagens regler kompletteras därför i viktiga hänseenden av
bestämmelser i hyresförhandlingslagen som reglerar detta förhandlingssystem.
Enligt denna lagstiftning bestäms genom en förhandlingsordning att kollektiva
förhandlingar skall föras beträffande lägenheterna i ett eller flera hus.
Avtal mellan hyresvärden och hyresgästorganisationen om hyra och andra
hyresvillkor sker genom s.k. förhandlingsöverenskommelser.
Hyresförhandlingslagen innehåller vissa regler som avser att utgöra
särskilda garantier för de enskilda hyresgästerna. En sådan regel är den s.k.
likhetsregeln (21 §). Den innebär att i en förhandlingsöverenskommelse om hyra
skall samma hyra bestämmas för de lägenheter som omfattas av en och samma
förhandlingsordning, om de är lika stora, såvida det inte kan anses vara
skillnad mellan dem i fråga om bruksvärdet. Bestämmelsen syftar till att de
hyresgäster som inte är medlemmar i hyresgästorganisationen inte skall
diskrimineras. Hyresnämnden kan sänka en i strid med likhetsregeln för högt
satt hyra efter klagomål från den förfördelade hyresgästen. Detta kan ske
oberoende av vad som är rätt bruksvärdeshyra.
Enligt regeringens bedömning är den nuvarande utformningen av likhetsregeln
ägnad att inge osäkerhet om vad som gäller förhandlingsöverenskommelser där
det avtalats att hyran skall reduceras på visst sätt för hyresgäster som
deltar i självförvaltning medan övriga hyresgäster skall betala full hyra.
Regeringen har därför ansett att hyresförhandlingslagen bör kompletteras med
en bestämmelse som klarlägger att det i det kollektiva förhandlingssystemet är
möjligt för parterna att avtala om avdrag på den ordinarie hyran för de
hyresgäster som deltar i självförvaltning. Bestämmelsen skall inte kunna
utnyttjas för att negativt särbehandla oorganiserade hyresgäster. Utskottet
delar regeringens ståndpunkter i dessa avseenden liksom vad gäller den närmare
utformning bestämmelsen fått i förslaget till lagändring.
En av de föreslagna förutsättningarna för att i en
förhandlingsöverenskommelse reglera hyresavdrag på grund av deltagande i
självförvaltning är att systemet för detta står öppet för samtliga berörda
hyresgäster. Enligt vad som sägs i propositionen (s. 31) får det inte vara
fråga om ett system som är öppet enbart för exempelvis medlemmar i
hyresgästorganisationen och som därigenom hindrar de hyresgäster som valt att
ställa sig utanför denna från att komma i åtnjutande av hyresavdraget. På ett
annat ställe i propositionen (s. 32) sägs att hyresgästerna kan bilda en
förening för självförvaltningen och att ingenting hindrar att rätten till
hyresnedsättning i förhandlingsöverenskommelsen knyts till ett medlemskap i en
sådan ?självförvaltningsförening?. Regeringen uttalar dock att en sådan
förening givetvis måste vara öppen för samtliga hyresgäster samt att den bör
vara fristående i förhållande till den förhandlande hyresgästorganisationen.
Utskottet finner för sin del att lagförslagets, ur likhetsregeln härledda,
krav på öppenhet är svårt att förena med ett avtalsmässigt krav på medlemskap
i en förening för att en hyresgäst skall kunna erhålla ett hyresavdrag. Detta
gäller oavsett om föreningen är fristående från den avtalsslutande
hyresgästorganisationen. I och för sig kan ifrågasättas vilken grad av
självständighet en sådan självförvaltningsförening kan ha i förhållande till
den hyresgästorganisation som genom avtal med hyresvärden bestämt att
medlemskap i denna utgör en förutsättning för deltagande i självförvaltningen
och rätten till hyresavdrag. Utskottet anser att sådana krav skulle komma i
konflikt med grunderna för likhetsprincipen vilka kan sägas innebära att
föreningstillhörighet skall vara utan betydelse för frågan om vilken hyra en
hyresgäst skall betala. Därutöver måste principen om negativ föreningsfrihet
enligt utskottets mening upprätthållas även utanför det grundlagsskyddade
området såvida inte tungt vägande skäl talar för ett genombrott. Några sådana
skäl föreligger inte i detta fall. Enligt utskottets mening bör av anförda
skäl i lagförslagets krav på öppenhet inte kunna intolkas att ett avtalat krav
på medlemskap skall få ställas upp utan att detta kommer i konflikt med
likhetsregeln. Deltagande i självförvaltning bör således stå öppen för alla
berörda hyresgäster utan krav på föreningstillhörighet. Inget hindrar
naturligtvis att självförvaltningen organiseras genom en förening av nu nämnd
typ.
Ett brott mot förutsättningarna om öppenhet kommer att medföra en möjlighet
för en hyresgäst som inte erhåller något avdrag på hyran att vid hyresnämnden
få sin hyra nedsatt till samma belopp som en hyresgäst som har erhållit ett
sådant avdrag. Ett i en förhandlingsöverenskommelse överenskommet avdrag på
hyran som är större än vad som föranleds av självförvaltningens omfattning
kommer också att innebära ett brott mot likhetsprincipen. Fråga uppkommer till
vilket belopp hyresnämnden i ett sådant fall skall bestämma den klagande
hyresgästens hyra. Skall hyran bestämmas till ett belopp som motsvarar den
ordinarie hyran med ett tillåtet stort avdrag eller till ett belopp
motsvarande den ordinarie hyran reducerad med hela det otillåtna
hyresavdraget. Propositionen behandlar inte denna fråga. Utformningen av
bestämmelsen, sedd mot bakgrund av dess syfte, synes närmast ge vid handen att
hyran skall sättas ned till en nivå där avdraget på hyran är tillåtet.
Enligt 15 § tredje stycket hyreslagen kan hyresvärdens skyldighet att hålla
gemensamhetsutrymmen i fullt brukbart skick för det avsedda ändamålet avtalas
bort. I propositionen ställs frågan om ett avtal om självförvaltning innebär
att hyresvärdens skyldigheter i förhållande till de hyresgäster som deltar i
förvaltningen ändras. Enligt regeringen kan frågan inte besvaras generellt men
det kan i vissa fall vara så att överenskommelsen måste ges den innebörden att
hyresvärden har befriats från sin underhållsskyldighet mot de hyresgäster som
har åtagit sig att utföra åtgärden. Regeringen anser att det under alla
förhållanden står klart att hyresvärdens skyldigheter i nu berört hänseende
består mot de hyresgäster som inte deltar i självförvaltningen. Detta
uttalande finner utskottet alltför kategoriskt. Enligt utskottets mening torde
det kunna ifrågasättas om inte alla de hyresgäster som omfattas av det
kollektiva förhandlingssystemet skulle kunna komma att omfattas av den lägre
nivå på hyresvärdens skyldigheter som en förhandlingsöverenskommelse om
självförvaltning kan anses ge uttryck för. Frågan måste dock avgöras från fall
till fall mot bakgrund av de avtal som ingås. Utskottet förutsätter att
förhandlingsordningens parter ger dessa frågor nödvändig uppmärksamhet. Rent
allmänt kan sägas att avtal om självförvaltning bör föranleda att en mängd
olika frågor, både hyresrättsliga och andra, uppmärksammas vid
avtalsskrivningen. Det gäller bl.a. om skadeståndsskyldighet vid halkolyckor
på grund av snö och is.
Utskottet tillstyrker med nu gjorda uttalanden regeringens förslag till
ändring i hyresförhandlingslagen, det i propositionen under 3 angivna
förslaget.
Stockholm den 15 maj 1997
På bostadsutskottets vägnar
Lennart Nilsson
I beslutet har deltagit: Lennart Nilsson (s), Rune Evensson (s), Bengt-Ola
Ryttar (s), Britta Sundin (s), Sten Andersson (m), Marianne Carlström (s),
Rigmor Ahlstedt (c), Lars Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager
(fp), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp),
Ulf Björklund (kd), Carina Moberg (s) och Peter Weibull Bernström (m).
Avvikande meningar
1. Skattefrihet upp till ett fast belopp
Sten Andersson (m), Stig Grauers (m), Inga Berggren (m), Per Lager (mp) och
Peter Weibull Bernström (m) anser att
dels den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken Beskattningen
börjar med ?Enligt regeringens? och slutar med ?motsvarande delar? bort ha
följande lydelse:
Enligt utskottets mening leder regeringens förslag om hur det skattefria
beloppet skall bestämmas till en onödigt tung administration för både
hyresvärdar och skattemyndigheter. För den enskilde måste regleringen framstå
som svårförståelig. Denne har dessutom små möjligheter att veta om
skattefrihet föreligger eftersom han vanligen saknar den information som
fordras för att rätt bedöma denna fråga. Det är inte en tillfredsställande
ordning att en hyresgäst eller bostadsrättshavare, när han tar ställning till
om han skall delta i ett självförvaltningsprojekt, inte med säkerhet vet om
förutsättningarna för skattefrihet är uppfyllda för hela eller delar av det
avdrag han kommer att få. Enligt utskottets mening bör omfattningen av
skattefriheten av anförda skäl bestämmas till ett fast belopp. Beloppet bör
vara av en storleksordning som uppmuntrar deltagandet i ett
självförvaltningsprojekt. Riksdagen bör med hänsyn till detta avslå
regeringens förslag till ändringar i skattelagstiftningen; lagförslagen under
1 och 2 i propositionen. Regeringen bör till riksdagen återkomma med ett
förslag till lagändring i enlighet med vad utskottet uttalat. Förslaget bör
utformas efter närmare överväganden om lämplig storlek av det belopp som skall
vara skattefritt och bör ge hyresgäster och bostadsrättshavare samma
tidsmässiga möjligheter till skattefrihet som propositionens lagförslag skulle
ha inneburit.
Utskottet föreslår således att riksdagen med anledning av m- och mp-
motionerna avslår de i propositionen under 1 och 2 angivna förslagen till
riksdagsbeslut och ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
dels att den del av yttrandet under samma rubrik som börjar med ?Utskottet
anser? och slutar med ?behandlats ovan? bort utgå.
2. Skattefrihet vid olika stora hyresavdrag
Per Lager (mp) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under
rubriken Beskattningen börjar med ?Som utskottet? och slutar med ?utskottet
mp-motionen? bort ha följande lydelse:
Syftet med den föreslagna skattefriheten är enligt regeringen inte i första
hand att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomster utan att
underlätta för en grupp hyresgäster att genom samverkan ta över vissa
arbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt
bostadsområde. En viktig del av regeringens förslag är att alla hyresgäster
skall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och att
hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Enligt utskottets
mening är den senare slutsatsen inte en logisk ståndpunkt för de ändamål man
vill tillgodose. Tvärtom torde de uppställda målen lättare kunna uppnås om de
boende ges möjlighet till ett skattefritt avdrag vars storlek kan bestämmas
efter individuella insatser. Ett sådant system skulle av de flesta boende
uppfattas som mera naturligt. Man skulle undvika ett för
självförvaltningsintresset förödande missnöje om deltagarna började titta
snett på varandra på grund av att vissa inte ?gjorde rätt för sig?. Utskottet
har ovan i detta yttrande föreslagit riksdagen att avslå regeringens förslag
till ändringar av skattelagstiftningen jämte att ett tillkännagivande görs om
att regeringen skall återkomma med ett nytt förslag om skattefrihet. Detta
förslag bör enligt utskottets mening inte som en begränsande förutsättning för
skattefrihet innehålla ett krav på att samtliga deltagare i ett
självförvaltningsprojekt skall erhålla ett lika stort avdrag på hyran eller
årsavgiften. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av mp-motionen ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.
3. Skattefrihet vid självförvaltning i samfälligheter
Per Lager (mp) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under
rubriken Beskattningen börjar med ?Enligt utskottets? och slutar med ?därför
mp-förslaget? bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening föreligger samma skäl för ett skatteundantag i
fråga om självförvaltning som utförs av delägarna i en samfällighet som för
hyresgäster och bostadsrättshavare. Taket för skattefrihet bör eventuellt
kunna sättas lägre i dessa fall, då det ofta rör sig om mer begränsade
arbetsuppgifter. Det bör överlämnas till regeringen att utarbeta de förslag
till lag-ändringar som är nödvändiga. Utskottet föreslår med anledning av mp-
motionen att riksdagen ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1
Propositionerna.......................................1
Lagförslagen 2
Motionerna............................................7
Yttrande från annat utskott...........................7
Utskottet.............................................7
Hemställan 9
Reservationer........................................10
1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1) - mp 10
2. Lika stora hyresavdrag (mom. 2) - mp 11
3. Samfälligheter m.m. (mom. 3) - mp 11
4. Arbetsrättsliga aspekter (mom. 4) - mp 12
Särskilda yttranden..................................13
1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1 m) 13
2. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1 fp) 13
Bilaga
Bostadsutskottets yttrande 15