I detta betänkande behandlas
dels 1996 års redogörelse för företag
med statligt ägande, vilken har
överlämnats till riksdagen med
regeringens skrivelse 1996/97:20,
dels två motioner som har väckts med
anledning av skrivelsen,
dels - delvis - en motion från allmänna
motionstiden med anknytning till
redogörelsen.
Sammanfattning
Utskottet föreslår att redogörelsen för
företag med statligt ägande läggs till
handlingarna utan ytterligare åtgärd.
Samtidigt avstyrks dels en motion med
krav på att den årliga redogörelsen i
fortsättningen skall kompletteras med en
redovisning för varje företag av syftet
med det statliga ägandet, dels två
motioner med begäran om att en statlig
ägarpolicy skall utarbetas. Enligt
utskottets mening bör sådana frågor tas
upp i näringspolitiska
princippropositioner eller i särskilda
propositioner om statliga företag. Den
förstnämnda motionen följs upp i en
reservation (m, c, fp, kd).
Skrivelsen
I regeringens skrivelse 1996/97:20
lämnas information om verksamheten i de
företag som under år 1995, eller
motsvarande verksamhetsår, helt eller
delvis ägdes av staten. Vidare ingår i
skrivelsen en sammanfattande redogörelse
för förvaltningen av statens
företagsägande.
Motionerna
De motioner som väckts med anledning av
skrivelsen är följande:
1996/97:N3 av Karin Falkmer m.fl. (m, c,
fp, kd) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att komplettera
kommande skrivelser.
1996/97:N4 av Eva Goës och Ewa Larsson
(båda mp) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär redovisning av
ägarpolicyn för statligt ägda företag i
enlighet med vad som anförts i motionen.
Den motion från allmänna motionstiden
som behandlas här är
1996/97:N270 av Birger Schlaug m.fl.
(mp) såvitt gäller yrkandet (13) att
riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om att
statens ägande och statens ägarpolicy
årligen skall redovisas för riksdagen på
ett lättfattligt och överskådligt sätt.
Utskottet
Skrivelsen
Sedan början av 1980-talet lämnar
regeringen årligen till riksdagen en
redogörelse för företag med statligt
ägande. Våren 1996 anmälde regeringen i
en proposition om aktiv förvaltning av
statens företagsägande (prop. 1995/96:
141) att den avsåg att utveckla och
förbättra den årliga redogörelsen till
riksdagen. Bland annat skall
kompletteringar göras med sådana
uppgifter om omstruktureringar,
försäljningar av aktier och nyemissioner
som kommer att ske med stöd av
riksdagens lämnade bemyndigande. Vidare
meddelades att regeringen ämnade lämna
bedömningar av den långsiktiga
utvecklingen och redogöra för aktuella
övergripande ägarfrågor beträffande
olika delar av den statligt ägda
företagsgruppen. Riksdagen kommer därmed
att beredas tillfälle att årligen, mer
effektivt, kontrollera regeringens
etgärder och ta ställning till
eventuella förslag avseende den
övergripande utvecklingen och
inriktningen av statens företagsägande,
sades det i propositionen.
I linje med det aviserade har 1996 års
redogörelse kompletterats med
information om förvaltningen av statens
företagsägande och en beskrivning över
aktuella händelser och pågående
aktiviteter uppdelat på respektive
förvaltande departement. Härutöver
innehåller årets redogörelse - på
motsvarande sätt som tidigare år - en
inledande översikt över den statliga
företagssektorn samt beskrivningar av
berörda företag och affärsverk. I
beskrivningen av respektive företag
ingår, förutom en
verksamhetsbeskrivning, redogörelse för
viktigare händelser under år 1995 och
utsikter för år 1996, översikt över
ekonomiska uppgifter samt information om
styrelse, revisorer, företagsledning och
dotterbolag. Uppgifter om eventuella
rörelsedrivande dotterbolag lämnas i
anslutning till deras moderbolag.
Dessutom finns ett personregister över
styrelseledamöter i bolagen.
Enligt de riktlinjer som riksdagen
beslutade om våren 1996 (prop.
1995/96:141, bet. NU26) skall följande
huvudprinciper gälla för förvaltningen
av statens företagsägande:
- Statligt ägda företag skall arbeta
under krav på effektivitet, avkastning
på det kapital företaget representerar
och strukturanpassning.
- Den som utövar förvaltningen av ett
statligt ägt företag skall med
utgångspunkt i uppsatt verksamhetsmål
aktivt följa företagets utveckling och
vidta erforderliga åtgärder för att
företaget skall uppfylla kraven på
effektivitet, avkastning och
strukturanpassning.
Härutöver beslutade riksdagen att
bemyndiga regeringen att - med vissa
givna restriktioner - kunna minska
statens ägande i åtta angivna företag,
nämligen AssiDomän AB, Celsius AB,
Enator AB, Pharmacia & Upjohn Inc., SAQ
Kontroll AB, AB Svensk Exportkredit, SBL
Vaccin AB och Lantbrukskredit AB.
Motsvarande bemyndiganden har tidigare
lämnats beträffande bl.a. Nordbanken och
Securum AB.
Vidare har riksdagen i dagarna fattat
beslut om en lag om statsbudgeten med
bestämmelser om bl.a. överlåtelse av
aktier i statliga företag (prop.
1995/96:220, bet. 1996/97:KU3).
Motionerna
Två motioner har väckts med anledning av
skrivelsen. I motion 1996/97:N3 (m, c,
fp, kd) anförs att det är en brist att
syftet med det statliga ägandet i de
olika bolagen inte framgår av
skrivelsen. Enligt motionärerna bör de
skäl som åberopades vid bildandet eller
övertagandet av företagen kontinuerligt
redovisas och prövas. I motionen
föreslås att kommande års redovisningar
skall kompletteras så att det för varje
företag redovisas dels syftet med det
statliga ägandet, dels vad som gjorts
under året och planeras under kommande
år för att uppfylla detta syfte.
En redovisning av ägarpolicyn för
statligt ägda företag efterlyses i
motion 1996/97:N4 (mp). Den statliga
företagssektorn tjänar flera viktiga
ändamål, påpekar motionärerna. De
indelar de statliga företagen i fyra
grupper - konkurrensutsatta företag,
monopolföretag, företag som arbetar med
hälsofarliga substanser och företag som
inte kan komma till stånd på normala
kommersiella villkor. För var och en av
dessa grupper borde staten utarbeta en
företagspolicy som skall vara offentlig
och godkännas av riksdagen. Förutom de
generella policydeklarationerna bör det
utarbetas en policy för varje enskilt
statligt företag, anser motionärerna. De
menar att bristerna i statens sätt att
ta ägaransvar är så stora att frågan om
statlig ägarpolicy bör bli föremål för
en parlamentarisk utredning.
En liknande begäran om en redovisning
av policyn för statens företags-ägande
framförs genom ett yrkande i motion
1996/97:N270 (mp). Med en sådan
redovisning ges de folkvalda och
allmänheten möjlighet att diskutera och
förändra det statliga ägandet, anförs
det där.
Tidigare riksdagsbehandling
Riksdagen har tidigare vid skilda
tillfällen behandlat och avslagit
yrkanden rörande statlig affärspolicy
liknande de nu aktuella i motionerna
1996/97:N4 (mp) och 1996/97:N270 (mp).
Utskottet har ansett att någon
ytterligare redovisning av de statliga
företagens uppgifter och funktion i den
årliga redogörelsen inte är erforderlig.
Vid det senaste tillfället - hösten 1995
(bet. 1995/96:NU4) - hänvisade utskottet
till den då aviserade och här tidigare
nämnda propositionen om förvaltningen av
statliga företag. Motionen i fråga fick
stöd i en reservation (mp).
Utskottets ställningstagande
Utskottet vidhåller sin uppfattning att
frågor om riktlinjer för och syftet med
det statliga ägandet av företag bör tas
upp i näringspolitiska
princippropositioner eller i särskilda
propositioner om statliga företag. Den
årliga redogörelsen till riksdagen för
de statliga företagen är endast avsedd
att ge en samlad översikt över denna del
av näringslivet. Att regeringen
regelmässigt skulle inleda denna
redogörelse med en policydeklaration i
fråga om det statliga ägandet eller för
varje företag ange syftet med ägandet
finner utskottet inte motiverat.
Utskottet ser positivt på att årets
redogörelse har kompletterats med en
redovisning över viktigare aktuella
händelser m.m. beträffande de statliga
företagen. Enligt utskottets mening bör
skrivelsen läggas till hand-lingarna
utan ytterligare åtgärd. De aktuella
motionsyrkandena avstyrks med det sagda.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande redogörelsen för
företag med statligt ägande
att riksdagen med avslag på
motionerna 1996/97:N3, 1996/97:N4 och
1996/97:N270 yrkande 13 lägger
regeringens skrivelse 1996/97:20 till
handlingarna.
res. (m, c, fp, kd)
Stockholm den 7 november 1996
På näringsutskottets vägnar
Birgitta Johansson
I beslutet har deltagit: Birgitta
Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Karin
Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s),
Mikael Odenberg (m), Barbro Andersson
(s), Marie Granlund (s), Lennart Beijer
(v), Dag Ericson (s), Ola Karlsson (m),
Göran Hägglund (kd), Nils-Göran
Holmqvist (s), Laila Bäck (s), Sten
Tolgfors (m), Kerstin Warnerbring (c)
och Torsten Gavelin (fp).
Reservation
Karin Falkmer (m), Mikael Odenberg (m),
Ola Karlsson (m), Göran Hägglund (kd),
Sten Tolgfors (m), Kerstin Warnerbring
(c) och Torsten Gavelin (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 4 börjar med Utskottet vid-
håller och slutar med det sagda bort
ha följande lydelse:
Utskottet instämmer i vad som sägs i
motion 1996/97:N3 (m, c, fp, kd) om att
den årliga redogörelsen för statliga
företag bör kompletteras med en
redovisning av syftet med det statliga
ägandet i respektive bolag. Därigenom
ges riksdagen tillfälle att fortlöpande
pröva de skäl som låg till grund för
bildandet eller övertagandet av bolaget
i fråga. Enligt utskottets uppfattning
bör det vidare av redogörelsen framgå
vad som gjorts och vad som planeras för
att syftet med det statliga ägandet
skall uppnås.
Riksdagen bör i ett uttalande till
regeringen ställa sig bakom vad
utskottet nu anfört. Därigenom blir
nyssnämnda motion tillgodosedd.
Utskottet avstyrker däremot de berörda
yrkandena i motionerna 1996/97:N4 (mp)
och 1996/97:N270 (mp). Utskottet
föreslår slutligen att regeringens nu
aktuella skrivelse läggs till
handlingarna utan ytterligare åtgärd.
dels att utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
beträffande redogörelsen för
företag med statligt ägande
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:N3 och med avslag på
motionerna 1996/97:N4 och
1996/97:N270 yrkande 13
dels som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet
anfört,
dels lägger regeringens
skrivelse 1996/97:20 till handlingarna.
Särskilt yttrande
Karin Falkmer (m), Mikael Odenberg (m),
Ola Karlsson (m), Göran Hägglund (kd),
Sten Tolgfors (m), Kerstin Warnerbring
(c) och Torsten Gavelin (fp) anför:
Vi vill erinra om vår tidigare framförda
uppfattning beträffande statliga
företag. Statens främsta uppgift inom
näringspolitiken är att ange generella
ramar och regelsystem för företagens
verksamhet. Det arbete som påbörjades
under den borgerliga regeringen med att
minska statens företagsägande bör därför
fortsätta. Med en privatisering av
statliga företag uppnås en tydligare
ägarroll, kommersiellt mer kompetenta
företag och en ökad aktiespridning. De
försäljningar som gjordes under den
borgerliga regeringen inbringade till
statskassan sammanlagt ca 23 miljarder
kronor (exkl. försäljning av aktier i
Nordbanken), vilket minskade statens
upplåningsbehov med motsvarande belopp.
Försäljningarna ledde också till en
spridning av aktieägandet till grupper
som inte tidigare innehaft aktier.