1996/97
NU13
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1996/97:82 om ändrade regler för anmälan av företagsförvärv
enligt konkurrenslagen,
dels en motion som väckts med anledning av propositionen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändring av konkurrenslagen.
Skyldigheten att anmäla ett företagsförvärv när omsättningen för de berörda
företagen tillsammans överstiger fyra miljarder kronor avskaffas beträffande
sådana förvärv där det förvärvade företagets omsättning understiger 100
miljoner kronor. När det är påkallat av särskilda skäl skall dock
Konkurrensverket kunna ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet
till verket, trots att förvärvsobjektets omsättning understiger nämnda belopp.
Vidare skall en part alltid ha rätt att frivilligt anmäla ett förvärv till
verket.
Till betänkandet har fogats en reservation (mp).
Propositionen
I proposition 1996/97:82 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20).
Lagförslaget återges i bilaga. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli
1997. Äldre föreskrifter föreslås gälla i fråga om företagsförvärv som har
skett före ikraftträdandet.
Motionen
Den motion som väckts med anledning av propositionen är
1996/97:N6 av Eva Goës m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär förslag till förenklad informationsplikt om företagsförvärv i enlighet
med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Bakgrund
I november 1995 tillkallades en särskild utredare (f.d. regeringsrådet Lars
Jonson) med uppdrag att kartlägga och sammanställa erfarenheterna av den nya
konkurrenslag som trädde i kraft den 1 juli 1993. Utredningen, som antog
namnet Konkurrenslagsutredningen, skulle enligt direktiven (dir. 1995:136)
bl.a. kartlägga erfarenheter av och synpunkter på hur reglerna för prövning av
företagsförvärv har fungerat och därvid särskilt överväga om gränsen för
skyldighet att anmäla förvärv är väl avvägd och lämpligt utformad.
Konkurrenslagsutredningen lämnade i september 1996 i en skrivelse till
regeringen (dnr N96/2693/K) ett förslag i den delen i avvaktan på utredningens
slutliga överväganden (utredningens huvudbetänkande överlämnades i februari
1997, SOU1997:20).
Inom Närings- och handelsdepartementet har utarbetats en promemoria med
anledning av utredningens skrivelse. Såväl promemorian som
Konkurrenslagsutredningens förslag har remissbehandlats.
Regeringen har vidare i februari 1997 gett Konkurrenslagsutredningen
tilläggsdirektiv (dir. 1997:38). Enligt dessa skall utredaren göra en översyn
av konkurrenslagens regler om prövning av företagsförvärv rörande regelverkets
avgränsning, konstruktion och funktion. Som underlag för prövningen skall
utredaren bl.a. ha EG-reglerna om kontroll av företagskoncentrationer. Dessa
regler är för närvarande under översyn. Utredaren skall redovisa sitt uppdrag
senast i februari 1998.
Gällande bestämmelser enligt konkurrenslagen
Enligt 37 § konkurrenslagen (1993:20) skall ett företagsförvärv anmälas till
Konkurrensverket av någon som är part i förvärvsavtalet, förutsatt att de
berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som
överstiger fyra miljarder kronor. Anmälan skall göras på parts eget initiativ,
utan särskild anmodan och oberoende av förvärvets storlek.
Syftet med bestämmelsen om anmälningsskyldighet är att ge Konkurrensverket
möjlighet att pröva förvärvets eventuella negativa inverkan på konkurrensen
innan förvärvsavtal har ingåtts.
Propositionen
Regeringen föreslår att gällande regler för anmälan av företagsförvärv ändras
från den 1 juli 1997. Äldre föreskrifter föreslås gälla i fråga om
företagsförvärv som har skett före detta datum. Syftet med ändringen är att
Konkurrensverket och företagen inte skall belastas i onödan med
anmälningsskyldigheten.
I propositionen framhåller regeringen att den nuvarande ordningen medför att
Konkurrensverkets resurser tas i anspråk för ärenden som saknar egentlig
betydelse för konkurrensen samt att företagen i många fall tvingas till
omfattande arbete med uppgiftsinsamling och betydande kostnader för juridiska
ombud m.m. De första årens erfarenheter av den nya konkurrenslagen visar
enligt statistik från Konkurrensverket att ett mycket stort antal
företagsförvärv som inte medför några negativa effekter från
konkurrenssynpunkt trots detta underkastas prövning enligt lagen.
Regeringen föreslår därför att den generella skyldigheten enligt 37 §
konkurrenslagen att utan åläggande anmäla ett företagsförvärv när omsättningen
för de berörda företagen tillsammans överstiger fyra miljarder kronor skall
avskaffas beträffande sådana förvärv där det förvärvade företagets omsättning
föregående räkenskapsår understiger 100 miljoner kronor.
I propositionen föreslås särskilda bestämmelser för att tillgodose
skyddsbehovet för de berörda samhällsintressena om förvärvaren genom förvärvet
skapar eller förstärker en dominerande ställning på den svenska marknaden
eller en avsevärd del av denna. Sålunda föreslås att Konkurrensverket skall
ges möjlighet att ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet till
verket när detta är påkallat av särskilda skäl, trots att förvärvsobjektets
omsättning understiger tidigare nämnda belopp. Vidare föreslås att en part
alltid skall ha rätt att frivilligt anmäla ett förvärv till Konkurrensverket.
Motionen
Regeringens förslag har föranlett en motion, 1996/97:N6 (mp). I denna
tillstyrks propositionen. Motionärerna föreslår dock att riksdagen av
regeringen skall begära förslag till en förenklad informationsplikt vid
företagsförvärv i de fall det förvärvade företagets omsättning understiger 100
miljoner kronor. I motionen hänvisas till två ärenden där Konkurrensverket
väckt talan hos Stockholms tingsrätt med yrkande att tingsrätten skall
förbjuda förvärvet. I bägge dessa fall hade det förvärvade företaget en
omsättning som understeg 100 miljoner kronor. Motionärerna anser att risken är
stor att tvivelaktiga förvärv, där informationsrutin saknas, kan bli alltför
sent upptäckta för att det skall vara praktiskt möjligt att stoppa dem.
Utskottets ställningstagande
Enligt utskottets uppfattning skulle även en förenklad informationsplikt i
praktiken innebära en fortsatt anmälningsskyldighet för företagen och ett krav
på en fortsatt rutin hos Konkurrensverket för prövning och värdering av
informationen i varje enskilt fall. Utskottet anser att en sådan
informationsplikt för de berörda företagen inte skulle leda till de positiva
effekter för företagen och myndigheten som eftersträvas genom den föreslagna
lagändringen. Enligt vad utskottet erfarit har regeringen vid beredningen av
ärendet övervägt alternativa möjligheter att kunna tillgodose samhällets
informationsbehov inför företagsförvärv. Enligt utskottets mening är den i
propositionen föreslagna möjligheten för Konkurrensverket, att på eget
initiativ ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet till verket,
lämplig för att tillgodose de samhällsekonomiska och konsumentpolitiska
intressen som konkurrenslagen skall slå vakt om. Med det sagda tillstyrker
utskottet förslaget i propositionen och avstyrker den aktuella motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen
a) antar det i proposition 1996/97:82 framlagda förslaget till lag om
ändring i konkurrenslagen (1993:20),
b) avslår motion 1996/97:N6.
Stockholm den 22 april 1997
På näringsutskottets vägnar
Birgitta Johansson
I beslutet har deltagit: Birgitta Johansson (s), Christer Eirefelt (fp), Karin
Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s), Mats Lindberg (s), Mikael Odenberg (m),
Sylvia Lindgren (s), Kjell Ericsson (c), Barbro Andersson (s), Lennart Beijer
(v), Dag Ericson (s), Eva Goës (mp), Göran Hägglund (kd), Laila Bäck (s), Sten
Tolgfors (m), Jan Backman (m) och Marina Pettersson (s).
Reservation
Eva Goës (mp) anser
dels att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:
Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion 1996/97:N6 (mp), att
riksdagen hos regeringen bör begära förslag till förenklad informationsplikt
om företagsförvärv i de fall det förvärvade företagets omsättning understiger
100 miljoner kronor. Genom ett sådant förslag minskas eller elimineras risken
för att ur konkurrenssynpunkt tvivelaktiga förvärv inte upptäcks medan det
fortfarande är praktiskt möjligt att stoppa dem. Därmed tillstyrker utskottet
motionen. I avvaktan på ett förslag från regeringen tillstyrks den nu aktuella
lagändringen.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen
a) (= utskottet),
b) med bifall till motion 1996/97:N6 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört.
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20)