I betänkandet behandlar utskottet
proposition 1995/96:221 Militära
skyddsområden. I betänkandet föreslås
att förbudet för utlänningar att
uppehålla sig inom militära
skyddsområden inskränks till att avse
tid när det råder höjd beredskap eller
när regeringen med hänsyn till Sveriges
försvarsberedskap har beslutat om
tillträdesförbud för utlänningar.
Inga motioner har avgivits med
anledning av propositionen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft
den 1 april 1997.
Propositionen
Regeringens förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår i proposition
1995/96:221 att riksdagenantar
regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m.
Bakgrund
Försvarsmakten har i skrivelse
(Fo95/2549/RS) till regeringen
föreslagit ändrade
tillträdesbestämmelser avseende militära
skyddsområden och restriktionsområden
för luftfart. Förslagen innebär att
såväl förbudet för utlänningar att
uppehålla sig inom militära
skyddsområden som förbudet för luftfart
inom restriktionsområden inskränks.
Med anledning av Försvarsmaktens
skrivelse har inom Försvarsdepartementet
en promemoria utarbetats med förslag om
vissa ändringar av bestämmelserna om
militära skyddsområden och
restriktionsområden för luftfart.
Förslagen i promemorian innebär att
lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m. ändras
på sätt att förbudet för utlänningar att
uppehålla sig inom militära
skyddsområden inskränks till att avse
tid när det råder höjd beredskap eller
när regeringen med hänsyn till Sveriges
försvarsberedskap har beslutat om
tillträdesförbud för utlänningar. Såvitt
gäller luftfarten föreslås i promemorian
ändringar i förordningen (1979:969) om
restriktioner för luftfart inom vissa
områden innebärande att förbudet mot
luftfart inom restriktionsområdena
inskränks till motsvarande tid som
förbudet mot tillträde för utlänningar
till de militära skyddsområdena.
Förslagen i promemorian har
remissbehandlats. Ingen remissinstans
har haft något att erinra mot förslagen.
Lagrådet, som yttrat sig över
lagförslaget, har inte haft något att
invända mot de föreslagna
förändringarna.
Regeringens överväganden och förslag
Regeringen anser att militära
skyddsområden och restriktionsområden
för luftfart alltjämt tillgodoser en del
av det behov av säkerhetsskydd som
Försvarsmakten behöver inom vissa
områden. Den förändrade bilden av hotet
mot Sveriges säkerhet medför dock att
rätten till tillträde såvitt gäller
militära skyddsområden och
restriktionsområden kan utvidgas.
Enligt regeringen bör de militära
skyddsområdena och deras omfattning
alltjämt bestämmas under fredstida
förhållanden på samma sätt som sker i
dag. Däremot bör förbudet för
utlänningar att vistas inom
skyddsområdena kunna inskränkas utan att
syftet med bestämmelserna om
skyddsområdena går förlorat. Regeringen
föreslår därför att utlänningar inte får
uppehålla sig inom militära
skyddsområden när det råder höjd
beredskap. Med hänsyn till att
Försvarsmakten skall kunna påbörja
kompletterande åtgärder (återtagning av
krigsdugligheten) vid en skärpt
säkerhetspolitisk situation redan i ett
tidigare skede, om regeringen så
beslutar, bör regeringen även kunna
bestämma vad som skall gälla för
skyddsområden i en sådan situation.
Utlänningar bör därför inte heller få
uppehålla sig inom skyddsområden under
tid som regeringen med hänsyn till
Sveriges försvarsberedskap bestämmer.
Såvitt gäller luftfart inom
restriktionsområden är luftfart
förbjuden med vissa undantag. För de
restriktionsområden som ansluter till
militära skyddsområden och i luften
fyller ett motsvarande syfte som
skyddsområdena gör på marken, bör
förbudet mot luftfart inskränkas till
att avse samma tidsperioder som för
skyddsområdena. Således bör även
förordningen om restriktioner för
luftfart inom vissa områden ändras på
sätt att luftfart inom
restriktionsområden förbjuds under höjd
beredskap eller under annan tid som
regeringen med hänsyn till Sveriges
försvarsberedskap bestämmer. Även
restriktionsområdena och deras
omfattning bör såsom skyddsområdena
bestämmas i fredstid.
Vad gäller lagen (1993:1742) om skydd
för landskapsinformation och
förordningen (1993:1745) om skydd för
landskapsinformation, som bl.a.
innehåller bestämmelser om krav på
tillstånd för fotografering och liknande
registrering från luftfartyg inom och av
restriktionsområden för luftfart, anser
regeringen att dessa bestämmelser bör
behållas i fortsättningen. Motivet för
detta är att det alltjämt finns ett
behov med hänsyn till
försvarssekretessen att behålla
tillståndskravet för fotografering och
liknande registrering inom eller av
restriktionsområdena. Inom dessa områden
finns ett stort antal anläggningar av
särskild betydelse för totalförsvaret.
Dessa anläggningar är skyddsobjekt och
därmed råder förbud att fotografera dem.
Enligt regeringen kommer de nu
föreslagna ändringarna att leda till
minskade kostnader för staten och
samhället i övrigt.
Regeringen anser att lagändringarna bör
bli tillämpliga i god tid före sommaren
1997. De militära skyddsområdena ligger
utefter våra kuster och besöks framför
allt under sommaren. Viss
förberedelsetid måste dock beräknas för
att myndigheterna skall hinna vidta
erforderliga ändringar av skyltar samt
på kartor och sjökort. Regeringen
föreslår därför att de nya
bestämmelserna träder i kraft den 1
april 1997.
Utskottet
Gällande ordning
I lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m.
(skyddslagen) ges bestämmelser om vissa
åtgärder till skydd mot sabotage,
användning av våld, hot eller tvång för
politiska syften (terrorism), spioneri
samt röjande i andra fall av hemliga
uppgifter som rör totalförsvaret.
Enligt 3 § skyddslagen kan en
anläggning, eller ett område, som
behöver skyddas mot sabotage, spioneri
eller terrorism eller där farlig
försöksverksamhet bedrivs förklaras
utgöra skyddsobjekt. Detsamma gäller för
militära fartyg och luftfartyg.
Skyddsobjekt skyddas i allmänhet genom
tillträdesförbud. Tillträdesförbudet kan
bl.a. ersättas med förbud mot enbart en
viss verksamhet, såsom fotografering
eller dykning inom anläggningen eller
området.
Om reglerna om skyddsobjekt inte kan
bereda tillräckligt skydd för en militär
anläggning, kan enligt 23 § skyddslagen
regeringen bestämma att ett område
omkring anläggningen skall vara militärt
skyddsområde. Även ett område med
geografiska förhållanden av särkild
betydelse för det militära försvaret får
för samma ändamål förklaras vara
militärt skyddsområde. Inom militära
skyddsområden får enligt 24 §
skyddslagen utlänningar inte uppehålla
sig utan tillstånd av regeringen eller
den myndighet som regeringen bestämmer.
Ett sådant tillstånd får lämnas om det
finns särskilda skäl för det. Vid
tillståndsprövningen skall särskilt
beaktas, om utlänningen är stadigvarande
bosatt i Sverige eller har någon annan
fast anknytning till Sverige (26 §
skyddslagen). Ett tillstånd får förenas
med förbud att ta fotografier eller göra
andra avbildningar, beskrivningar eller
mätningar inom skyddsområdet (25 §
skyddslagen).
I förordningen (1990:1334) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m. har
regeringen förordnat om vilka de
militära skyddsområdena är.
Enligt luftfartslagen (1957:297) är det
regeringen eller den myndighet som
regeringen föreskriver som av militära
skäl får föreskriva inskränkningar av
eller förbud mot luftfart inom viss del
av Sverige. Med stöd av denna
bestämmelse har förordnats att det till
skydd för anläggningar av betydelse för
totalförsvaret skall finnas de
restriktionsområden för luftfart som
anges i bilaga till förordningen
(1979:969) om restriktioner för luftfart
inom vissa områden.
I lagen (1993:1742) om skydd för
landskapsinformation och förordningen
(1993:1745) om skydd för
landskapsinformation regleras kraven på
tillstånd för fotografering och liknande
registrering från luftfartyg inom och av
restriktionsområden för luftfart.
Utskottets överväganden
Utskottet erinrar om att det i motiven
till nu gällande lagstiftning om de
militära skyddsområdena (prop.
1989/90:54, bet. FöU6, rskr. 227)
anfördes av regeringen att Sveriges
militärgeografiska läge i kombination
med gränsernas sträckning, skärgårdens
utseende och det intresse från främmande
makter som visats landets förhållande
gjorde vår situation unik i förhållande
till andra länders. Dessutom gav
allemansrätten enskilda personer en mer
vidsträckt rätt att röra sig fritt i
naturen i Sverige än på de flesta andra
håll. Det angavs också i motiven att
effektiviteten hos bestämmelserna som
begränsar rätten till tillträde kunde
ifrågasättas eftersom efterlevnaden av
reglerna kunde vara svåra att
kontrollera. Reglerna ansågs dock utgöra
ett instrument som var ägnat att i vart
fall försvåra inte önskvärd aktivitet i
närheten av viktiga
försvarsansläggningar.
Utskottet anser att militära
skyddsområden och restriktionsområden
för luftfart alltjämt behövs för att
tillgodose en del av det behov av
säkerhetsskydd som Försvarsmakten
behöver inom vissa områden. Utskottet
instämmer dock i regeringens uppfattning
att den förändrade hotbilden mot
Sveriges säkerhet har medfört att rätten
till tillträde såvitt gäller militära
skyddsområden och restriktionsområden
kan utvidgas, såvida inte regeringen
beslutat om inskränkningar med hänsyn
till försvarsberedskapen.
I fråga om bestämmelserna om krav på
tillstånd för fotografering och liknande
registrering från luftfartyg inom och av
restriktionsområden för luftfart anser
utskottet i likhet med regeringen att
nuvarande bestämmelser bör behållas i
fortsättningen.
Utskottet noterar slutligen med
tillfredställelse att de föreslagna
förändringarna kommer att leda till
minskade kostnader för staten och
samhället i övrigt.
Utskottet har, mot bakgrund av vad
utskottet nu anfört, inget att erinra i
fråga om regeringens föreslagna
förändringar i lagen (1990:217) om skydd
för samhällsviktiga anläggningar m.m.
Det ankommer på regeringen att göra
erforderliga förordningsändringar.
Riksdagen bör sålunda bifalla
regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:221 antar regering-
ens förslag till ändringar i lagen
(1990:217) om skydd för sam-hällsviktiga
anläggningar m.m.
Stockholm den 26 september 1996
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson
(m), Britt Bohlin (s), Iréne Vestlund
(s), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål
(s), Ola Rask (s), My Persson (m),
Lennart Rohdin (fp), Birgitta Gidblom
(s), Jan Jennehag (v), Håkan Juholt (s),
Olle Lindström (m), Annika Nordgren
(mp), Åke Carnerö (kd), Ulf Kero (s),
Rolf Gunnarsson (m) och Erik Arthur
Egervärn (c).
Förslag till lag om ändring i lagen
(1990:217) om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen
(1990:217) om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m.
dels att 26 § skall upphöra att gälla,
dels att 24 och 28 §§ skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
24 §
Utlänningar får
Inom militära inte uppehålla sig
skyddsområden får inom militära
utlänningar inte skyddsområden när
uppehålla sig utan det råder höjd
tillstånd av beredskap eller
regeringen eller under annan tid som
den myndighet regeringen med
regeringen hänsyn till
bestämmer. Sveriges
försvarsberedskap
bestämmer.
Regeringen eller
den myndighet som
regeringen
bestämmer får under
tid som anges i
första stycket
meddela tillstånd
för en utlänning
att uppehålla sig
inom ett militärt
skyddsområde, om
det finns särskilda
skäl för det. Vid
tillståndsprövninge
n skall särskilt
beaktas, om
utlänningen är
stadigvarande
bosatt i Sverige
eller har någon
annan fast
anknytning till
Sverige.
Tillstånd får
återkallas, när
hänsyn till
Sveriges säkerhet
föranleder det.
28 §
Utlänningar som,
Utlänningar, som under tid som anges
uppehåller sig inom i 24 §, uppehåller
ett militärt sig inom ett
skyddsområde är militärt
skyldiga att på skyddsområde är
begäran av den som skyldiga att på
bevakar ett begäran av den som
militärt bevakar området
skyddsområde visa visa upp pass eller
upp pass eller någon annan
någon annan legitimationshandli
legitimationshandli ng och bevis om
ng och bevis om tillstånd att
tillstånd att uppehålla sig inom
uppehålla sig inom området.
området.
_______________________________