Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag till ändringar i
bankrörelselagen, lagen om värdepappersrörelse, lagen om kreditmarknadsbolag
samt i lagen om insättningsgaranti. En motion avstyrks.
Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
Propositionen
I proposition 1996/97:72 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
2. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse,
3. lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag,
4. lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti.
Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
Motionen
1996/97:Fi35 av Johan Lönnroth och Per Rosengren (v) vari yrkas att riksdagen
avslår propositionen såvitt avser ändrade regler för filialetablering.
Utskottet
I propositionen föreslår regeringen vissa ändrade regler för filialetablering
som följer av genomförandet av EG:s första och andra banksamordningsdirektiv
samt EG:s direktiv om investeringstjänster inom värdepappersområdet. Vidare
föreslås vissa redaktionella ändringar i bankrörelselagen, lagen om
värdepappersrörelse och lagen om kreditmarknadsbolag. Slutligen föreslås vissa
ändringar i lagen om insättningsgaranti.
Ändrade regler för filialetablering m.m.
Under hösten 1992 beslutade riksdagen om ändringar i lagstiftningen för
banker, kreditaktiebolag och finansbolag som innebar att de centrala reglerna
i EG:s banksamordningsdirektiv genomfördes i svensk lagstiftning (prop.
1992/93:89, bet. NU9, rskr. 109). Ett EG-direktiv med liknande bestämmelser
finns för värdepappersföretag och försäkringsföretag. En proposition om
genomförandet av detta direktiv antogs av riksdagen i december 1994 (prop.
1994/95:50, bet. NU12, rskr. 164).
Enligt artikel 19 i andra banksamordningsdirektivet skall ett kreditinstitut
som vill etablera en filial på en annan medlemsstats territorium underrätta
hemlandets behöriga myndighet om det. I punkt 3 i samma artikel sägs det att i
andra fall än då de behöriga myndigheterna har anledning att ifrågasätta
kreditinstitutens administrativa struktur eller finansiella situation, skall
myndigheterna, med beaktande av de tilltänkta verksamheterna, inom tre månader
från mottagande av underrättelsen översända den erhållna informationen till
värdlandets behöriga myndigheter och underrätta det berörda institutet.
I samband med att artikel 19 i andra banksamordningsdirektivet genomfördes i
svensk lagstiftning avskaffades kravet på tillstånd att etablera filial här i
landet för utländska kreditinstitut hemmahörande i ett land inom EES. Kravet
på tillstånd för svenska kreditinstitut som genom filial vill etablera sig i
ett annat EES-land behölls dock. Något skäl till att ha kvar ett
tillståndskrav för svenska filialer angavs inte i motiven till den nuvarande
lagstiftningen.
Bestämmelsen i artikel 19 punkt 3 innebär att den behöriga myndigheten
endast skall göra en prövning av kreditinstitutets administrativa struktur och
finansiella situation. Enligt regeringen torde denna prövning normalt innebära
att kreditinstitut som uppfyller kraven för auktorisation i Sverige även har
tillräckliga förutsättningar för att driva verksamhet genom filial i utlandet.
Ett av målen med den s.k. inre marknaden är att skapa ett gränslöst Europa
för bl.a. tjänster. Genom EES-avtalet och därefter genom medlemskapet i EU har
Sverige blivit en del av denna inre marknad. Även finansiella tjänster skall
således fritt kunna tillhandahållas över gränserna inom EES. Enligt
propositionen ter det sig mot denna bakgrund främmande och i viss mån
diskriminerande mot de svenska kredit- och värdepappersinstituten att ha en
ordning som innebär att dessa företag måste ansöka om tillstånd hos Finans-
inspektionen för att få inrätta filialer i ett annat EES-land. Den kontroll av
institutens administrativa struktur och finansiella situation som de behöriga
myndigheterna enligt direktivbestämmelserna skall göra innan de
vidarebefordrar en anmälan om filialetablering kan utföras utan något särskilt
tillståndsförfarande. I propositionen föreslås därför att de i
bankrörelselagen, lagen om kreditmarknadsbolag och lagen om
värdepappersrörelse uppställda kraven på tillstånd för svenska bolags
etablering av filial inom EES bör avskaffas.
I propositionen anförs vidare att verksamhet vid filial här i landet enligt
gällande bestämmelser får påbörjas två månader efter det att
Finansinspektionen mottagit en underrättelse från hemlandsmyndigheten i ett
annat land inom EES. Regeringen föreslår att verksamhet även skall få påbörjas
dessförinnan, om inspektionen medger att verksamheten får påbörjas.
Regeringens motivering till förslaget är att de nuvarande bestämmelserna
angående filialetablering i Sverige inte helt överensstämmer med aktuella
direktivbestämmelser. I dag får utländska instituts filialer påbörja
verksamhet i Sverige med början två månader efter det att Finansinspektionen
fått underrättelse från hemlandsmyndigheten. Enligt direktivbestämmelserna kan
verksamheten påbörjas tidigare om värdlandet medger detta. Regeringen anser
att det inte finns skäl att frångå direktiven i detta avseende.
I propositionen anför regeringen också att det är angeläget att systematiken
och, när så är påkallat, innehållet i den lagstiftning som reglerar de
institut som står under Finansinspektionens tillsyn samordnas i största
möjliga utsträckning. EG:s direktiv på det finansiella området är i stora
delar likartade beträffande banker och andra kreditinstitut, värdepappers- och
försäkringsföretag. Vid genomförandet av reglerna i svensk lagstiftning bör
därför ambitionen vara att de svenska bestämmelserna i den utsträckning som är
motiverat utformas på ett likartat sätt. Enligt regeringens uppfattning finns
det skäl att justera ytterligare några bestämmelser, främst i
bankrörelselagen, för att uppnå en större överensstämmelse mellan de olika
regelverken på det finansiella området.
I motion Fi35 av Johan Lönnroth och Per Rosengren (v) uttalar motionärerna att
de ställer sig tveksamma till de förslag i propositionen som innebär att
utländska aktörer på finansmarknaden mer eller mindre obehindrat skall kunna
etablera verksamhet i Sverige. Motionärerna anser att beslutsunderlaget i
propositionen är otillräckligt. Enligt gällande lagstiftning har banker och
företag på finansmarknaden från EU:s medlemsländer fri etableringsrätt i
Sverige. Utgångspunkten för lagstiftningen är att EU-direktiven skall
garantera likvärdiga villkor för aktörerna på marknaden, oavsett nationell
tillhörighet. Enligt motionärerna råder det ett stort mått av osäkerhet i
denna fråga. Propositionen bidrar inte heller till att räta ut frågetecknen.
Motionärerna saknar därför en redogörelse för i vilken utsträckning EU:s
direktiv för finansmarknaden och dess aktörer har genomförts i de olika EU-
länderna.
Utskottet konstaterar att den ändring för utländska filialer i Sverige som
föreslås i propositionen innebär att dessa filialer i vissa fall kan påbörja
sin verksamhet före tvåmånadersfristens utgång. Ändringen är en anpassning
till EG-direktiven på finansmarknadsområdet.
Utskottet anser dock inte att en undersökning om i vilken utsträckning EG-
direktiven på finansmarknadsområdet i denna begränsade del har genomförts i
andra EU-länder påverkar Sveriges skyldighet att genomföra nämnda direktiv.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag
och avstyrker motion Fi35 (v).
Vissa insättningsgarantifrågor
Den 1 januari 1996 trädde det svenska systemet för garanti för insättningar i
funktion. Garantisystemet bygger delvis på ett EG-direktiv.
Insättningsgarantinämnden, som före ombildningen den 1 juli 1996 benämndes
Bankstödsnämnden, är ansvarig myndighet för garantisystemet.
I propositionen föreslås att de uppgifter som ett institut lämnar till
Insättningsgarantinämnden i samband med debiteringen av avgifter för garantin
skall ha granskats av en av institutets revisorer. Vidare föreslås att nämnden
skall ges möjlighet att ta ut dröjsmålsränta på avgifter som inte betalas i
rätt tid och att utländska garantisystem skall ges möjlighet att överta en
insättares fordran mot ett svenskt institut.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändrade regler för filialetablering m.m.
att riksdagen med avslag på motion 1996/97:Fi35 antar de i proposition
1996/97:72 framlagda förslagen till
dels lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
dels lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse och dels
lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag,
2. beträffande vissa insättningsgarantifrågor
att riksdagen antar det i proposition 1996/97:72 framlagda förslaget till lag
om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti.
Stockholm den 4 mars 1997
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner
(s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s),
Lennart Hedquist (m), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Fredrik
Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik Österberg (s),
Per Bill (m) och Karin Pilsäter (fp).
Särskilt yttrande
Ändrade regler för filialetablering m.m. (mom. 1)
Johan Lönnroth (v) anför:
Det kompletterande material vi har fått bekräftar att de farhågor som uttrycks
i motion Fi35 är berättigade. Villkoren för olika aktörer och graden av
genomförande av EU-direktiven varierar mellan EU:s medlemsländer. Regeringen
bör verka för överenskommelser om minimikrav på detta område.
Propositionens lagförslag
1 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617)
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse
3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag
4 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1
Propositionen.........................................1
Motionen..............................................1
Utskottet.............................................1
Ändrade regler för filialetablering m.m. 1
Vissa insättningsgarantifrågor 3
Hemställan 4
Särskilt yttrande.....................................4
Ändrade regler för filialetablering m.m. (mom. 1) (v) 4
Bilaga
Propositionens lagförslag.............................5
1 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) 5
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappers-
rörelse 12
3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmark-
nadsbolag 19
4 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättnings-
garanti 25