Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1996/97:AU05

Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1996/96


Innehåll

1996/97
AU5

Sammanfattning

I     detta    betänkande    tillstyrker
arbetsmarknadsutskottet      regeringens
förslag        att        den        nya
arbetsmarknadspolitiska         åtgärden
offentliga tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa (OTA) sätter i gång redan den
1    november   innevarande   år.    Med
utnyttjande    av   sin    initiativrätt
föreslår  utskottet att  sådana  arbeten
får   anordnas  även  inom  de  allmänna
försäkringskassorna.
Moderaterna,   Folkpartiet  liberalerna,
Vänsterpartiet,     Miljöpartiet     och
Kristdemokraterna avger reservationer.

Propositionen

I          proposition         1996/97:1
Budgetpropositionen för år 1997, förslag
till statsbudget, finansplan m.m., volym
1,   Förslag  till  tilläggsbudget  till
statsbudgeten  för  budgetåret  1995/96,
avsnitt                            6.10,
Arbetsmarknadsdepartementet      (tionde
huvudtiteln) föreslår regeringen att
32. riksdagen antar regeringens förslag
till  lag  om ändring i lagen (1996:870)
om  offentliga tillfälliga  arbeten  för
äldre arbetslösa,
33.  riksdagen godkänner att offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
får   anordnas  redan  fr.o.m.   den   1
november 1996,
34.  riksdagen godkänner att ersättning
till  deltagare i offentliga tillfälliga
arbeten   för  äldre  arbetslösa   under
budgetåret 1995/96 får finansieras  från
anslaget           Bidrag           till
arbetslöshetsersättning m.m.,
35.  riksdagen godkänner förslaget  att
den  som deltar i offentliga tillfälliga
arbeten  för  äldre  arbetslösa  får  en
extra ersättning om 45 kr per dag.
Lagförslaget  återfinns  i  bilaga  till
detta betänkande.
Motioner
1996/97:A278  av  Per Unckel  m.fl.  (m)
vari yrkas
3.  att  riksdagen  avslår  regeringens
förslag  till  lag om ändring  av  lagen
(1996:870)   om  offentliga  tillfälliga
arbeten i enlighet med vad som anförts i
motionen,
4.  att  riksdagen  avslår  regeringens
förslag   att   offentliga   tillfälliga
arbeten   för   äldre   arbetslösa   får
anordnas  redan fr.o.m. den  1  november
1996  i  enlighet med vad som anförts  i
motionen,
5.  att  riksdagen  avslår  regeringens
förslag att ersättning till deltagare  i
offentliga tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa under budgetåret 1995/96  får
finansieras  från anslaget  Bidrag  till
arbetslöshetsersättning m.m. i  enlighet
med vad som anförts i motionen,
6.  att  riksdagen  avslår  regeringens
förslag  att den som deltar i offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
får en extra ersättning om 45 kr per dag
i   enlighet  med  vad  som  anförts   i
motionen.
1996/97:A295 av Gudrun Schyman m.fl. (v)
vari yrkas att riksdagen beslutar om att
den  som deltar i offentliga tillfälliga
arbeten  för  äldre  arbetslösa  får  en
extra ersättning om 65 kr per dag.
1996/97:Fi213  av  Marianne   Samuelsson
m.fl. (mp) vari yrkas
19.  att  riksdagen avslår  regeringens
förslag  till  lag om  ändring  i  lagen
(1996:870)   om  offentliga  tillfälliga
arbeten för arbetslösa,
20.  att  riksdagen avslår  regeringens
förslag  om att tillfälliga arbeten  för
äldre   arbetslösa  får  anordnas  redan
fr.o.m. den 1 november 1996,
21.  att  riksdagen avslår  regeringens
förslag   att   på  tilläggsbudget   för
budgetåret 1995/96 finansiera offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
från      anslaget      Bidrag      till
arbetslöshetsersättning m.m.
22.  att  riksdagen avslår  regeringens
förslag  att införa en extra  ersättning
för   den   som   deltar  i  tillfälliga
offentliga arbeten för äldre arbetslösa,

Utskottet

I detta betänkande behandlas regeringens
förslag  i  budgetpropositionen  för  år
1997   som   avser  tilläggsbudget   för
innevarande   budgetår   såvitt    avser
offentliga tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa (OTA) och med anledning därav
väckta motionsyrkanden.
Utskottet   kommer   att    i    senare
sammanhang   behandla   regeringsförslag
rörande  OTA som avser kommande budgetår
och därtill anknytande motioner.
Efter   förslag   i  regeringens   s.k.
sysselsättningsproposition        (prop.
1995/96:222)   beslutade   riksdagen   i
somras  om  en ny arbetsmarknadspolitisk
åtgärd,  offentliga tillfälliga  arbeten
för      äldre     arbetslösa     (yttr.
1995/96:AU6y, bet. 1995/96:FiU15,  rskr.
1995/96:307).
Åtgärden vänder sig till personer  över
55 år som varit inskrivna som arbetslösa
vid   arbetsförmedlingen  i  24  månader
eller   längre.  Åtgärden  skall  finnas
under åren 1997 och 1998. Den som deltar
i  åtgärden  skall  enligt  förslaget  i
sysselsättningspropositionen   få    ett
aktivitetsstöd  som motsvarar  nivån  på
arbetslöshetsersättningen.
Arbetsförmedlingen     skall      anvisa
åtgärden. Riksdagen beslutade även om en
tidsbegränsad särskild lag som anger att
den    som   anvisats   ett   offentligt
tillfälligt arbete inte skall anses  som
arbetstagare    utom    såvitt     avser
arbetsmiljölagen. I lagen regleras  även
rätten till arbetslöshetsersättning  för
den   som  deltar  i  åtgärden.   Enligt
riksdagens  beslut skall lagen  träda  i
kraft den 1 januari 1997.

I  sysselsättningspropositionen  räknade
regeringen  med  att  upp  till  40  000
personer  i genomsnitt per månad  skulle
omfattas  av  åtgärden under  respektive
budgetår.  150  miljoner  kronor  skulle
avsättas  till kommuner och landsting  i
ersättning för kostnader som kan  uppstå
i  samband  med de tillfälliga arbetena.
Dessa  medel  skulle  finansieras   inom
ramen  för medlen för konjunkturberoende
arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
Propositionen
I   budgetpropositionen  för   år   1997
föreslår  regeringen nu att starten  för
anordnande   av  offentliga  tillfälliga
arbeten     för     äldre     arbetslösa
tidigareläggs  från den 1  januari  1997
till den 1 november 1996.
Regeringen    föreslår    också     att
kostnaderna    för    ersättning    till
deltagarna   i  åtgärden   får   belasta
anslaget     A     5.    Bidrag     till
arbetslöshetsersättning m.m.
Regeringen   motiverar   förslaget   om
tidigareläggning med det svåra läget  på
arbetsmarknaden  som gör  det  angeläget
att  så  snart som möjligt ge  de  äldre
arbetslösa tillfälle till aktiv  kontakt
med  arbetslivet och därmed  möjligheter
att återgå till reguljär anställning.
Förslaget innebär en tidigareläggning av
den  nyssnämnda lagen, som  således  bör
träda i kraft redan den 1 november 1996.
Kostnaden     för    åtgärden     under
innevarande budgetårs två sista  månader
beräknas till högst 60 miljoner  kronor,
som föreslås belasta anslaget A 5.
Regeringen föreslår vidare att personer
som    deltar   i   åtgärden   som    en
stimulansersättning skall få ett tillägg
med    45    kr   per   dag   på    sitt
aktivitetsstöd. Det är angeläget att  de
individer  som deltar i åtgärden  finner
sina    insatser    meningsfulla,    och
regeringen  anser  att  anvisningstidens
längd,  karaktären  på arbetsuppgifterna
och  målgruppens bakgrund  motiverar  en
ersättning utöver aktivitetsstödet.  Med
ett      fast     krontalsbelopp     får
stimulansersättningen                 en
fördelningspolitisk profil.
Kostnaden   för   stimulansersättningen
beräknas   till   6   miljoner   kronor.
Finansieringen  skall enligt  regeringen
ske       genom      indragning       av
investeringsmedel     från      anslaget
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
Motioner
Tre  motioner  innehåller  yrkanden  som
väckts  med  anledning av de nu  berörda
förslagen rörande tilläggsbudgeten.
Per Unckel m.fl. (m) yrkar i motion A278
avslag  på  förslagen  (yrk.  3-6)   och
hänvisar    därvid   till   Moderaternas
avståndstagande från åtgärden i  samband
med           behandlingen            av
sysselsättningspropositionen     (motion
1995/96:Fi122).   Partiet   anser    att
åtgärden är ogenomtänkt. Äldre kan  göra
en   produktiv  insats   på   en   öppen
arbetsmarknad förutsatt att  legala  och
andra villkor görs mer flexibla.
Vänsterpartiet är enligt sin motion A295
kritiskt  till  regeringens  förslag  om
OTA. Det är enligt partiet en farlig väg
att  gå  när  de arbetsmarknadspolitiska
ambitionerna hotar att ge vika för äldre
arbetslösa. 55 år är inte en åldersgräns
som   säger  att  man  inte   duger   på
arbetsmarknaden. Det finns risk för  ett
underbetalt  skikt  av  arbetande   inom
offentlig sektor som arbetsgivaren  inte
betalar   något  för.  Alternativen   är
budgeterade  tjänster, beredskapsarbeten
eller     projekt    av    ALU-karaktär.
Vänsterpartiet anser också att en  mängd
punkter  är  oklara kring  åtgärden.  Om
riksdagen    godkänner    förslaget    i
tilläggsbudgeten   bör  aktivitetsstödet
tillskjutas 65 kronor i stället för  som
regeringen föreslår 45 kronor.
Även   Miljöpartiet  yrkar   avslag   på
regeringsförslagen i motion Fi213  (yrk.
19-22).  Partiet anser att  åtgärden  är
ett  selektivt och kortsiktigt sätt  att
möta   problemen.  Det  vore  i  grunden
bättre  att  se till att den  offentliga
sektorn  får de resurser som behövs  för
en  bra  verksamhet. En tidigareläggning
av åtgärden gör inte saken bättre.
Utskottets överväganden
En    bakgrund    till    förslaget    i
sysselsättningspropositionen    om    en
särskild åtgärd för äldre arbetslösa var
att  det visat sig att äldre (55-64  år)
som  slagits ut från arbetsmarknaden har
betydligt svårare än andra att  åter  få
ett  arbete.  En  stor del  av  dem  har
dessutom  låg utbildning. Många  är  män
som  arbetat i den del av industrin  som
slogs   ut   i   början  av  1990-talet.
Samtidigt  har  kommunerna,  landstingen
och  staten under flera år minskat delar
av   sin   verksamhet  till   följd   av
sparbeting  som ålagts dem.  Det  skulle
vara  en fördel om den kompetens som  de
äldre  arbetslösa har kunde  komma  till
användning för att höja kvaliteten i den
offentliga verksamheten.
I  sitt  yttrande  till finansutskottet
hänvisade  arbetsmarknadsutskottet  till
att   arbetsmarknaden   för   äldre   är
problematisk. Utskottet ansåg  det  värt
att  pröva initiativ av olika  slag  för
att de äldre arbetslösa skall komma till
sin rätt på arbetsmarknaden och avvisade
de    invändningar   som   riktats   mot
förslaget    bl.a.   från   Moderaterna,
Vänsterpartiet     och     Miljöpartiet.
Finansutskottet    anslöt    sig    till
arbetsmarknadsutskottets syn på  behovet
av åtgärder för äldre arbetslösa.
Riksdagens    beslut    innebar     ett
godkännande    av    regeringsförslaget.
Åtgärden   skulle  kunna  anvisas   från
årsskiftet   och  den  särskilda   lagen
skulle träda i kraft vid samma tidpunkt.
Utskottet delar regeringens uppfattning
att  det  svåra läget på arbetsmarknaden
gör  det  angeläget  att  så  snart  som
möjligt  ge  de äldre långtidsarbetslösa
möjlighet  till  en  aktiv  kontakt  med
arbetslivet.
Vad  gäller finansieringen har utskottet
inhämtat att den beräknade kostnaden  på
60 miljoner kronor, som föreslås belasta
anslaget     A     5.    Bidrag     till
arbetslöshetsersättning m.m., grundas på
ett  antagande  om  3  000  personer   i
genomsnitt  i åtgärden under  årets  två
sista månader.
Med  det  anförda ställer sig  utskottet
bakom     regeringens     förslag     om
tidigareläggning  av  åtgärden  och   om
finansiering  på  anslaget  A   5.   Det
innebär  att  motionerna A278  yrkandena
3-5 och Fi213 yrkandena 19-21 avstyrks.
När  det  gäller förslaget  om  särskild
stimulansersättning för den som deltar i
åtgärden   delar  utskottet  regeringens
uppfattning att det är viktigt att skapa
incitament för att de äldre skall  vilja
delta  i  åtgärderna. Med tanke både  på
att  denna åtgärd normalt kommer att  ha
längre     varaktighet     än      andra
arbetsmarknadspolitiska åtgärder och  på
karaktären   av  arbetsuppgifterna   och
deltagarnas bakgrund är det rimligt  med
ett  särskilt tillägg. Ett belopp på  45
kr per dag framstår som väl avvägt.
Detta   innebär   att   utskottet   även
tillstyrker    regeringsförslaget     om
stimulansersättning.   Motionerna   A278
yrkande  6,  A295 och Fi213  yrkande  22
avstyrks.
Utskottet vill i detta sammanhang ta upp
frågan  om  var arbetsuppgifterna  skall
kunna           utföras.          Enligt
sysselsättningspropositionen skulle  den
nya    åtgärden   avse   arbeten    inom
kommunerna, landstingen och staten.  Det
tidigare riksdagsbeslutet grundar sig på
propositionens förslag.
Enligt utskottets mening skulle det vara
en  fördel  om denna åtgärd  även  kunde
anvisas       till      de      allmänna
försäkringskassorna. Även i den  sektorn
skulle    de   äldres   kunskaper    och
erfarenheter kunna komma till användning
för att höja kvaliteten i verksamheten.
Med  utnyttjande  av  sin  initiativrätt
enligt  3  kap.  7  §  riksdagsordningen
föreslår utskottet därför att offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
även   skall  kunna  anordnas  inom   de
allmänna försäkringskassorna. Detta  bör
ges regeringen till känna.

Hemställan

Utskottet hemställer
1.  beträffande tidigareläggning
av offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa m.m.
att   riksdagen   med   bifall   till
propositionen i motsvarande delar och
med avslag på motionerna 1996/97:A278
yrkandena   3-5   och   1996/97:Fi213
yrkandena 19-21,
dels  antar regeringens förslag  till
lag om ändring i lagen (1996:870)  om
offentliga  tillfälliga  arbeten  för
äldre arbetslösa,
dels    godkänner   att    offentliga
tillfälliga   arbeten    för    äldre
arbetslösa får anordnas redan fr.o.m.
den 1 november 1996,
dels  godkänner  att ersättning  till
deltagare  i  offentliga  tillfälliga
arbeten  för  äldre arbetslösa  under
budgetåret  1995/96  får  finansieras
från     anslaget     Bidrag     till
arbetslöshetsersättning m.m.,
res. 1 (m, fp,  mp,
kd)
2.                     beträffande
stimulansersättning
att   riksdagen   med   bifall   till
propositionen i motsvarande  del  och
med avslag på motionerna 1996/97:A278
yrkande    6,    1996/97:A295     och
1996/97:Fi213  yrkande  22  godkänner
att   den  som  deltar  i  offentliga
tillfälliga   arbeten    för    äldre
arbetslösa får en extra ersättning om
45 kr per dag,
res. 2 (m, fp,  mp,
kd)
res. 3 (v)
3.     beträffande    offentliga
tillfälliga   arbeten    för    äldre
arbetslösa    inom    de     allmänna
försäkringskassorna
att  riksdagen  som  sin  mening  ger
regeringen  till känna vad  utskottet
anfört.
res. 4 (m, fp,  mp,
kd)
res. 5 (v)
Stockholm den 15 oktober 1996
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist
(s), Sten Östlund (s), Berit Andnor (s),
Ingvar  Johnsson (s), Elving Andersson  (c),
Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m),
Sonja  Fransson (s), Kristina  Zakrisson
(s),   Christel  Anderberg  (m),  Barbro
Johansson (mp), Dan Ericsson (kd), Paavo
Vallius  (s), Anna Åkerhielm  (m),  Olle
Lindström  (m), Siri Dannaeus  (fp)  och
Ingrid Burman (v).

Reservationer

1. Tidigareläggning av offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
m.m. (mom. 1)
Patrik  Norinder (m), Christel Anderberg
(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson
(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström
(m) och Siri Dannaeus (fp) anser
dels  att den del av utskottets yttrande
som på s. 4 börjar med  Utskottet delar 
och slutar med  19-21 avstyrks  bort  ha
följande lydelse:
Enligt  utskottets mening är  hela  idén
med  OTA ogenomtänkt och ett kortsiktigt
sätt  att möta problemen. Även de  äldre
kan  göra  en  insats på  den  reguljära
arbetsmarknaden     om     bara     rätt
förutsättningar ges. En tidigareläggning
gör   inte   saken  bättre.  Regeringens
förslag  bör därför avslås av riksdagen.
Detta   innebär   att  motionerna   A278
yrkandena 3-5 och Fi213 yrkandena  19-21
tillstyrks.
dels  att utskottets hemställan under  1
bort ha följande lydelse:
1.  beträffande tidigareläggning  av
offentliga  tillfälliga  arbeten  för
äldre arbetslösa m.m.
att   riksdagen  med   anledning   av
motionerna 1996/97:A278 yrkandena 3-5
och   1996/97:Fi213  yrkandena  19-21
samt  med  avslag på propositionen  i
motsvarande delar som sin mening  ger
regeringen  till känna vad  utskottet
anfört,
2. Stimulansersättning (mom. 2)
Patrik  Norinder (m), Christel Anderberg
(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson
(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström
(m) och Siri Dannaeus (fp) anser
dels  att den del av utskottets yttrande
som på s. 4 börjar med  När det  och  på
s.  5  slutar med  22 avstyrks  bort  ha
följande lydelse:
Utskottets inställning till åtgärden OTA
enligt   reservation   1   innebär   att
utskottet  inte  heller kan  ställa  sig
bakom   regeringsförslaget  om  särskild
stimulansersättning till den som  deltar
i åtgärden. Propositionens förslag om en
extra  ersättning per dag på 45  kr  bör
därför  avslås  av riksdagen  liksom  v-
förslaget     om    ytterligare     höjd
ersättning. Detta innebär att motionerna
A278  yrkande  6  och Fi213  yrkande  22
tillstyrks.
dels  att utskottets hemställan under  2
bort ha följande lydelse:
2. beträffande stimulansersättning
att   riksdagen  med   anledning   av
motionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och
1996/97:Fi213  yrkande  22  samt  med
avslag på propositionen i motsvarande
del  och motion 1996/97:A295 som  sin
mening ger regeringen till känna  vad
utskottet anfört,
3. Stimulansersättning (mom. 2)
Ingrid Burman (v) anser
dels  att den del av utskottets yttrande
som på s. 4 börjar med  När det  och  på
s.  5  slutar med  22 avstyrks  bort  ha
följande lydelse:
Enligt  utskottets  mening  finns  flera
skäl   att   vara   kritisk   till   den
arbetsmarknadspolitiska  åtgärden   OTA.
Det   finns   risk  för  försämring   av
kvaliteten  i de arbetsmarknadspolitiska
åtgärderna  för äldre. Risken  är  också
stor   att  det  inom  offentlig  sektor
inrättas ett underbetalt skikt av  äldre
arbetstagare   som  arbetsgivaren   inte
betalar  något  för.  Flera  punkter  är
oklara,   bl.a.  förhållandet  till   a-
kassereglerna.  Om en  åtgärd  av  denna
arbetsliknande  typ skall  godtas  måste
ersättningen utges på en högre  nivå  än
det  vanliga aktivitetsstödet. Utskottet
anser  att  ersättningen bör tillskjutas
65  kr  i  stället  för  de  45  kr  som
regeringen  föreslår.  Detta   bör   ges
regeringen till känna.
Det   anförda   innebär  att   utskottet
tillstyrker motion A295.
dels  att utskottets hemställan under  2
bort ha följande lydelse:
2. beträffande stimulansersättning
att riksdagen med anledning av motion
1996/97:A295  samt  med   avslag   på
propositionen i motsvarande  del  och
motionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och
1996/97:Fi213  yrkande  22  som   sin
mening ger regeringen till känna  vad
utskottet anfört,
4. Offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa inom de allmänna
försäkringskassorna (mom. 3)
Patrik  Norinder (m), Christel Anderberg
(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson
(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström
(m) och Siri Dannaeus (fp) anför:
Av  reservationerna 1 och 2 framgår  att
vi  av  flera skäl är kritiska till  den
nya arbetsmarknadspolitiska åtgärden för
äldre   arbetslösa.  Vi  motsätter   oss
självfallet  att den utvidgas  till  att
även       omfatta      de      allmänna
försäkringskassorna.
Arbetsmarknadsutskottet            borde
följaktligen  inte ha väckt  förslag  om
detta.
Detta innebär
dels  att den del av utskottets yttrande
som  på s. 5 börjar med  Utskottet vill 
och slutar med  till känna  bort utgå,
dels  att utskottets hemställan under  3
bort utgå.
5. Offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa inom de allmänna
försäkringskassorna (mom. 3)
Ingrid Burman (v) anför:
Av  reservation  3 framgår  att  jag  av
flera  skäl  är  kritisk  till  den  nya
arbetsmarknadspolitiska   åtgärden   för
äldre  arbetslösa.  Jag  motsätter   mig
självfallet  att den utvidgas  till  att
även       omfatta      de      allmänna
försäkringskassorna.
Arbetsmarknadsutskottet            borde
följaktligen  inte ha väckt  förslag  om
detta.
Detta innebär
dels  att den del av utskottets yttrande
som  på s. 5 börjar med  Utskottet vill 
och slutar med  till känna  bort utgå,
dels  att utskottets hemställan under  3
bort utgå.
Propositionens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen
(1996:870) om offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa.
Härigenom        föreskrivs         att
ikraftträdandebestämmelsen  till   lagen
(1996:870)   om  offentliga  tillfälliga
arbeten  för äldre arbetslösa  skall  ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse    Föreslagen lydelse
Denna lag träder  i  Denna lag träder  i
kraft  den 1  janu-  kraft  den  1   no-
ari 1997 och gäller  vember   1996   och
till  utgången   av  gäller till utgång-
december 1998.       en    av   december
1998.

Innehållsförteckning
Sammanfattning                         1
Propositionen                          1
Motioner                               1
Utskottet                              2
Utskottets överväganden              4
Hemställan                           5
Reservationer                          7
1. Tidigareläggning av offentliga
tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa m.m. (mom. 1), (m, fp,
mp, kd)                              7
2. Stimulansersättning (mom. 2),
(m, fp, mp, kd)                      7
3. Stimulansersättning (mom. 2),
(v)                                  8
4. Offentliga tillfälliga arbeten
för äldre arbetslösa inom de
allmänna försäkringskassorna
(mom. 3), (m, fp, mp, kd)            8
5. Offentliga tillfälliga arbeten
för äldre arbetslösa inom de
allmänna försäkringskassorna
(mom. 3), (v)                        8