Prop.
1995/96:79
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 5 oktober 1995
Ingvar Carlsson
Anders Sundström
(Arbetsmarknadsdepartementet)
I propositionen föreslås att bestämmelserna i arbetsmiljölagen
(1977:1160) skall vara tillämpliga även vid arbete som utförs i arbetsgi-
varens hushåll, om arbetstagaren är under 18 år. Däremot skall lagen
(1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete tillämpas även fortsätt-
ningsvis också på minderåriga i frågor om bl.a. anställningsavtalets
ingående och upphörande samt skadestånd.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 79
Prop. 1995/96:79
1 Förslag till riksdagsbeslut........................ 3
2 Lagtext .................................... 3
2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen
(1977:1160)............................. 3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om
arbetstid m.m. i husligt arbete................ 4
3 Ärendet och dess beredning ...................... 6
4 Bakgrund................................... 6
4.1 FN:s barnkonvention ...................... 6
4.2 Europarådets sociala stadga.................. 7
4.3 ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för till-
träde till arbete .......................... 8
4.4 Rådets direktiv 94/33/EG om skydd av minderåriga
i arbetslivet............................. 9
5 Skyddsregler för minderåriga som arbetar i arbetsgivarens
hushåll..................................... 9
5.1 Det nuvarande regelsystemet för minderåriga i ar-
betslivet ............................... 9
5.2 Minderåriga som utför arbete i arbetsgivarens hus-
håll bör skyddas av reglerna i arbetsmiljölagen
(1977:1160)............................. 11
6 Författningskommentar ......................... 13
6.1 Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen
(1977:1160)............................. 13
6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om
arbetstid m.m. i husligt arbete................ 13
Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Minderåriga i arbets-
livet - skyddsregler vid arbete i arbetsgivarens hushåll 15
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna 16
Bilaga 3 Lagrådets yttrande 17
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 oktober 1995 21
Regeringen föreslår att riksdagen
Prop. 1995/96:79
antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),
2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbe-
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs1 att 1 kap. 4 § arbetsmiljölagen (1977:1160)2 skall
ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Lagen gäller ej
Föreslagen lydelse
Lagen gäller inte
1. fartygsarbete som avser andra fartyg än örlogsfartyg,
2. arbete som utförs i arbetsgiva- 2. arbete som utförs i arbetsgiva-
rens hushåll. rens hushåll av den som har fyllt
18 år.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.
1 Jfr rådets direktiv 94/33/EG av den 22 juni 1994 om skydd av minderåriga i
arbetslivet (EGT nr L 216, 20.8.1994, s.12, Celex 394L0033).
2 Lagen omtryckt 1991:677.
1* Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 79
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:943) om arbetstid m.m.
i husligt arbete
dels att 10 § skall upphöra att gälla,
dels att 1, 8 och 15 §§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Denna lag är tillämplig på arbete som arbetstagare utför i arbetsgivarens
hushåll. Lagen gäller dock inte om arbetstagaren är medlem av arbetsgi-
varens familj, utom i det fall arbetstagaren är personlig assistent enligt
lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
För arbetstagare som inte har
fyllt 18 år gäller endast 11-14, 20
och 21 §§. Arbetstagare under 18
år omfattas dessutom av arbets-
miljölagen (1977:1160), som in-
nehåller föreskrifter om bl. a. mini-
miålder, arbetstid, skydd mot ohäl-
sa m.m.
Överenskommelse mellan arbetsgivare och arbetstagare som strider
mot denna lag är inte bindande för arbetstagaren.
Senaste lydelse 1994:1988.
Prop. 1995/96:79
Arbetsgivare är skyldig att vidtaga
alla åtgärder som behövs för att
förebygga att arbetstagare utsattes
för ohälsa eller olycksfall i arbete.
Arbetsgivare skall särskilt tillse att
arbetstagare, som ej fyllt 18 år,
icke anlitas till arbete på sätt som
medför risk för olycksfall eller för
överansträngning eller annan
skadlig inverkan på arbetstagarens
hälsa eller utveckling.
Arbetstagare har att iakttaga
tillbörlig försiktighet i arbetet och
att i övrigt medverka till förekom-
mande av ohälsa och olycksfall
däri.
Arbetsgivare är skyldiga att vidta
alla åtgärder som behövs för att
förebygga att arbetstagare utsätts
för ohälsa eller olycksfall i arbetet.
I arbetet skall arbetstagare
iaktta tillbörlig försiktighet och i
övrigt medverka till att förebygga
ohälsa och olycksfall.
Tillsyn över efterlevnaden av 2-4,
6 och 8-10 §§ utövas av arbetar-
skyddsstyrelsen samt, under dess
överinseende och ledning, av yrke-
sinspektionen. Därvid gäller i
tillämpliga delar vad som före-
skrives om tillsyn över efterlevna-
den av arbetsmiljölagen
(1977:1160). Undersökning på ar-
betsställe far dock ske endast på
begäran av part eller om annars
särskild anledning förekommer.
Tillsyn över efterlevnaden av 2—4,
6, 8 och 9 §§ utövas av Arbetar-
skyddsstyrelsen samt, under dess
överinseende och ledning, av Yr-
kesinspektionen. Därvid gäller i
tillämpliga delar vad som före-
skrivs om tillsyn över efterlevna-
den av arbetsmiljölagen
(1977:1160). Undersökningar på
arbetsställen far dock göras endast
på begäran av en part eller om det
annars finns särskild anledning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.
2 Senaste lydelse 1978:340.
3 Senaste lydelse 1978:340.
Prop. 1995/96:79
Genom internationella åtaganden, bl.a. en ratifikation av den europeiska
sociala stadgan, har Sverige bundit sig för att införa regler om minimiål-
der för tillträde till arbete.
I den svenska lagstiftningen saknas sådana regler när det gäller arbete
som utförs i arbetsgivarens hushåll. Inom Arbetsmarknadsdepartementet
har därför under våren 1995 utarbetats en promemoria med förslag om
skyddsregler för minderåriga vid arbete i arbetsgivarens hushåll. En
sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1.
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-
serna finns i bilaga 2. Yttrandena finns tillgängliga i Arbetsmarknads-
departementet (dnr A95/4643/RS).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 21 september 1995 att inhämta Lagrådets
yttrande. Propositionens lagförslag överensstämmer med lagrådsremis-
sens lagförslag. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3.
Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren.
Sverige är genom en ratifikation av FN:s konvention om barnets rättig-
heter, den europeiska sociala stadgan och ILO:s konvention (nr 138) om
minimiålder för tillträde till arbete bunden av åtaganden att i den svens-
ka lagstiftningen föra in regler om lägsta ålder då barn far utföra arbete.
Regler om minimiålder m.m. finns också i rådets direktiv 94/33/EG av
den 22 juni 1994 om skydd av minderåriga i arbetslivet.
I den svenska lagstiftningen finns regler om lägsta ålder då barn far
utföra arbete i 5 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160). Dessa bestämmelser
omfattar dock inte arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll, utan regler
om bl.a. arbetstid och skydd mot ohälsa i sådant arbete finns i lagen
(1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. Den lagen saknar bestäm-
melser om minimiålder för tillträde till arbete.
Den 20 november 1989 antog FN:s generalförsamling en konvention om
barnets rättigheter. Konventionen öppnades för undertecknande den 26
januari 1990. Den undertecknades av Sverige samma dag och ratificera-
des den 21 juni 1990 (SÖ 1990:20). Konventionen trädde i kraft den 2
september 1990, sedan den ratificerats av 20 stater.
Enligt konventionens artikel 1 avses med barn varje människa under Prop. 1995/96:79
18 år, om inte barnet blir myndigt tidigare enligt den lag som gäller för
barnet. Av artikel 4 framgår att konventionsstatema skall vidta alla
lämpliga lagstiftnings-, administrativa och andra åtgärder för att genom-
föra de rättigheter som erkänns i konventionen.
I artikel 32 förklaras att konventionsstatema erkänner barnets rätt till
skydd mot ekonomiskt utnyttjande och mot att utföra arbete som kan
vara skadligt eller hindra barnets utbildning eller äventyra barnets hälsa
eller fysiska, psykiska, andliga, moraliska eller sociala utveckling. I syfte
att säkerställa genomförandet av denna artikel skall konventionsstatema
särskilt fastställa en minimiålder eller minimiåldrar som minderåriga
skall ha uppnått för tillträde till arbete, föreskriva en lämplig reglering
av arbetstid och arbetsvillkor samt lämpliga straff eller andra påföljder i
syfte att säkerställa ett effektivt genomförande av artikeln.
Vid den svenska ratifikationen av konventionen konstaterades att Sve-
rige saknade regler om minimiålder för arbete som utförs i arbetsgiva-
rens hushåll. I propositionen framhölls att hushållsarbete som utförs av
anställda förekommer numera endast i begränsad utsträckning i Sverige.
Några minimiåldersregler behövdes knappast för att skydda bam från att
utnyttjas på ett skadligt sätt i samband med sådant arbete. Det framhölls
vidare att lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete innehåller
vissa regler, bl.a. avseende arbetstidens längd, som tar särskilt sikte på
minderåriga arbetstagare (prop. 1989/90:107 s. 74-75). I den första-
gångsrapport, som enligt artikel 44 skall avges till kommittén för barnets
rättigheter inom två år efter konventionens ikraftträdande för konven-
tionsstaten, har Sverige såvitt avser arbete i arbetsgivarens hushåll fram-
hållit de synpunkter som lyftes fram i propositionen.
Sverige har varit medlem i Europarådet alltsedan det grundades år 1949.
Konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna antogs av rådet år 1950. Den europeiska socia-
la stadgan från 1961 kan anses utgöra en motsvarighet till konventionen
för de mänskliga rättigheterna inom området för ekonomiska och sociala
rättigheter. Stadgan trädde i kraft i februari 1965, efter att den ratifice-
rats av fem medlemsstater.
Sverige ratificerade stadgan år 1962. De av Sverige då godtagna be-
stämmelserna i artikel 7 om skydd för bam och ungdom avsåg bl.a.
åtaganden att fastställa en minimiålder för minderårigas användning till
riskfyllda och hälsofarliga arbeten och att med vissa undantag förbjuda
att arbetstagare under 18 år användes till nattarbete.
Bestämmelsen i artikel 7 punkt 1 med skyldighet att fastställa en mini-
miålder för anställning till 15 år, med möjlighet till undantag för vissa
särskilt angivna lättare arbeten, ratificerades av Sverige år 1979.
Denna bestämmelse är tillämplig på alla slags arbeten, således även på
arbete som arbetstagaren utför i arbetsgivarens hushåll.
Den oberoende expertkommitté som granskar efterlevnaden av sociala Prop. 1995/96:79
stadgan har riktat upprepade anmärkningar mot Sverige bl.a. för att vår
lagstiftning saknar regler om minimiålder för sådant arbete. Sverige har
även uppmanats att snarast införa sådana regler.
ILO - International Labour Organisation - är en mellanstatlig samarbets-
organisation vars målsättning är att främja social rättvisa och fred. Orga-
nisationen, som grundades år 1919, är sedan år 1946 ett av Förenta
Nationernas fackorgan. Den skiljer sig emellertid från dessa genom sin
trepartsstruktur: inte bara företrädare för regeringar, utan även för ar-
betsgivare och arbetstagare, är representerade. Sverige är genom sin an-
slutning år 1920 till dåvarande Nationernas förbund medlem i organisa-
tionen.
År 1973 antog internationella arbetskonferensen, som är ILO:s beslu-
tande församling, en konvention (nr 138) och en rekommendation (nr
146) om minimiålder för tillträde till arbete. Konventionen ratificerades
av Sverige år 1990.
Enligt artikel 2 i konventionen skall minimiåldern för tillträde till arbe-
te inte vara lägre än åldern för avslutandet av obligatorisk skolgång och
i intet fall lägre än 15 år. Den nationella lagstiftningen kan emellertid
tillåta att personer i åldern 13-15 år sysselsätts i lätt arbete enligt närma-
re bestämmelser som framgår av artikel 7.
I artikel 4 ges medlemsstaterna en möjlighet att "när så är nödvändigt"
från konventionens tillämpning undanta begränsade kategorier av an-
ställning eller arbete, för vilka betydande tillämpningsproblem uppstår.
I samband med att konventionen ratificerades av Sverige företogs vissa
förändringar i arbetsmiljölagen (1977:1160). Bl.a. gjordes reglerna om
minderåriga i lagens 5 kap. tillämpliga även när minderåriga utför arbete
utan att vara anställda. Det infördes också regler om att bam som har
fyllt 13 år far anlitas till endast lätt arbete och bam yngre än 13 år en-
dast till mycket lätt arbete av sådant slag att speciella tillämpningssvårig-
heter skulle uppstå, om inte undantag meddelades.
När det gäller arbetstagare som utför arbete i arbetsgivarens hushåll
gjordes det däremot inga förändringar. Beträffande arbetstagare som
omfattas av lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete utnytt-
jade Sverige vid ratifikationen i stället den möjlighet till undantag för
vissa anställningar som medges i konventionens artikel 4. En sådan lös-
ning för detta slags arbete hade föreslagits av den arbetsgrupp som hade
gjort en översyn av arbetsmiljölagen inför den svenska ratifikationen av
konventionen (Minderårigas tillträde till arbetslivet [Ds 1989:1] s. 34). I
propositionen konstaterades att remissinstanserna hade delat arbetsgrup-
pens uppfattning och någon invändning mot den gjordes inte heller vid
utskottsbehandlingen i riksdagen (prop. 1989/90:60 s. 15 och bet.
1989/90:AU16 s. 10). 8
Denna möjlighet till undantag från konventionens bestämmelser har Prop. 1995/96:79
utnyttjats av ytterst få länder förutom av Sverige. Antigua och Barbuda
har med tillämpning av artikeln undantagit vissa kategorier av arbets-
kraft. Av europeiska länder har den utnyttjats endast av Nederländerna
såvitt avser familjemedlemmar till pråmägare på floder och kanaler.
Direktivet 94/33/EG skall vara genomfört av medlemsstaterna senast den
22 juni 1996. Det är tillämpligt på alla personer under 18 år som har ett
anställningsavtal eller ett anställningsförhållande. Medlemsstaterna kan
dock enligt artikel 2(2) föreskriva att direktivet inte skall tillämpas på
tillfälligt arbete eller korttidsarbete, såsom husligt arbete i privathem och
arbete i familjeföretag, som bedöms inte vara skadligt för ungdomar.
Enligt artikel 1(1) skall medlemsstaterna säkerställa att minimiåldern
för arbete inte är lägre än den ålder då skolplikten upphör och under
inga omständigheter lägre än 15 år. Medlemsstaterna skall sålunda en-
ligt artikel 4(1) vidta nödvändiga åtgärder för att förbjuda arbete av bam
under 15 år.
Från bestämmelsen är det tillåtet att göra undantag för bl.a. bam som
deltar i kulturella aktiviteter och för bam som har fyllt 14 år och som
arbetar inom ramen för en kombinerad teoretisk och praktisk eller rent
praktisk utbildningsplan eller i företagsförlagd praktik, under förutsätt-
ning att arbetet utförs enligt föreskrifter som har meddelats av en be-
hörig myndighet. För bam som har fyllt 14 år far undantag vidare göras
för lättare arbete. I enlighet med föreskrifter i nationell lagstiftning far
sådant arbete utföras även av bam som har fyllt 13 år under ett begrän-
sat antal timmar i veckan. Av artikel 8 framgår att medlemsstaterna som
utnyttjar dessa möjligheterna till undantag, måste begränsa arbetstiden
till ett visst antal timmar om dagen respektive i veckan, beroende på om
arbetet utförs under terminstid eller inte.
Direktivet innehåller vidare föreskrifter om bl.a. nattarbete, viloperio-
der, raster i arbetet och årlig semester.
När det gäller arbete av personer under 18 år är det svenska regelsyste-
met uppbyggt så, att arbetsmiljölagens 5 kap. med bestämmelser om
minderåriga innehåller huvudreglerna, medan de närmare föreskrifterna 9
framgår av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter om minderåriga i arbets- Prop. 1995/96:79
livet, AFS 1990:19.
Enligt 5 kap. 2 § arbetsmiljölagen (1977:1160) far en minderårig inte
som arbetstagare eller på annat sätt anlitas till eller utföra arbete före det
kalenderår under vilket han eller hon fyller 16 år och inte heller innan
han eller hon har fullgjort sin skolplikt. En minderårig som har fyllt 13
år får dock anlitas till eller utföra lätt arbete av sådant slag som inte är
skadligt för den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång.
Bam som inte har fyllt 13 år får anlitas endast till mycket lätt arbete
av sådant slag att betydande tillämpningssvårigheter skulle uppstå om
inte undantag meddelades. Detta gäller dock endast under förutsättning
att regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Arbetarskyddsstyrel-
sen har meddelat föreskrifter härom.
Av 5 kap. 3 § arbetsmiljölagen framgår att en minderårig inte far an-
litas till eller utföra arbete på sätt som medför risk för olycksfall eller
överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa
eller utveckling. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Arbe-
tarskyddsstyrelsen kan meddela föreskrifter om villkor eller förbud mot
att en minderårig anlitas till eller utför sådant arbete.
Enligt 5 kap. 5 § arbetsmiljölagen kan regeringen eller, efter regering-
ens bestämmande, Arbetarskyddsstyrelsen meddela föreskrifter om ar-
betstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till eller
utför arbete.
Arbetarskyddsstyrelsen har genom AFS 1990:19 meddelat föreskrifter
om bl.a. arbetstid och ledighet för minderåriga som anlitas till arbete och
om till vilka slags arbeten som det är tillåtet att anlita bam under 13 år.
Vidare finns det särskilda bestämmelser för vissa riskfyllda arbeten.
Yrkesinspektionen kan medge undantag från vissa av föreskrifterna, om
det finns särskilda skäl.
Av de nuvarande föreskrifterna framgår bl.a. följande.
Arbetsuppgifter för minderåriga skall väljas med stor omsorg. Särskild
hänsyn skall tas till den minderåriges fysiska och psykiska förutsättning-
ar för arbetet, så att betryggande säkerhet ges mot olycksfall, belast-
ningsskador, överansträngning och annan skadlig inverkan på hälsa eller
utveckling. Den som anlitar en minderårig skall också se till att arbetet
sker under ledning och tillsyn av en lämplig person samt försäkra sig om
att det finns tillfredsställande rutiner för hur den minderårige skall in-
troduceras och handledas.
Arbetstiden för bam som har har fullgjort sin skolplikt och som fyller
minst 16 år under det kalenderår de anlitas till arbete far omfatta högst
nio timmar om dygnet och 45 timmar i veckan. Arbete far inte utföras
mellan klockan 22.00 och klockan 05.00. Om barnet har fyllt 17 år far
han eller hon dock arbeta fram till klockan 23.00.
Om bam anlitas till arbete före det kalenderår då han eller hon fyller
16 år eller innan skolplikten är fullgjord gäller att arbetet far omfatta
högst åtta timmar om dygnet och tolv timmar i veckan. Om arbetet
utförs under sammanhängande skolfri tid som är längre än fem dagar,
får arbetet dock omfatta upp till 40 timmar i veckan. Arbetet far i dessa
10
fall inte utföras mellan klockan 19.00 och klockan 06.00 och vårdnads- Prop. 1995/96:79
havaren skall ha gett sitt tillstånd till arbetet.
Föreskrifterna innehåller också regler om bl.a. minsta ledighet från
arbetet för nattvila och för veckovila samt, när det gäller bam under 16
år, om en längre sammanhängande ledighet.
Hos Arbetarskyddsstyrelsen pågår för närvarande en översyn av före-
skrifterna i syfte att anpassa dessa till bestämmelserna i direktivet
94/33/EG och i den europeiska sociala stadgan. De nya reglerna planeras
träda i kraft samtidigt med direktivet 94/33/EG, dvs. den 22 juni 1996.
Regeringens förslag: Bestämmelserna i arbetsmiljölagen
(1977:1160) skall vara tillämpliga även när minderåriga utför
arbete i arbetsgivarens hushåll.
Promemorians förslag: Att endast reglerna om minderåriga i 5 kap.
samt vissa andra bestämmelser om tillsyn, påföljder m.m. i arbetsmiljö-
lagen (1977:1160) skall vara tillämpliga.
Remissinstanserna: Socialstyrelsen, ILO-kommittén, Landsorganisa-
tionen i Sverige och Sveriges akademikers centralorganisation har inte
haft någon erinran mot förslaget. Tjänstemännens centralorganisation har
tillstyrkt förslaget, medan det avstyrkts av Svenska arbetsgivareförening-
en såsom överflödigt. Arbetarskyddsstyrelsen och Barnombudsmannen
har förordat att minderåriga som utför arbete i arbetsgivarens hushåll
skall omfattas av arbetsmiljölagen i sin helhet. Arbetsgivarverket, Svens-
ka kommunförbundet och Landstingsförbundet har avstått från att lämna
synpunkter.
Skälen för regeringens förslag: Den tidigare genomgången av det nu-
varande regelsystemet för minderåriga i arbetslivet visar att de svenska
reglerna överensstämmer - med ett undantag - med våra internationella
åtaganden om en minimiålder för när bam som arbetstagare eller på
annat sätt far anlitas till eller utföra arbete. Det undantaget som avses är
att svensk lagstiftning fortfarande saknar regler om minimiålder för
tillträde till arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll.
Att en regel om minimiålder saknas för utförande av arbete i arbets-
givarens hushåll strider mot den europeiska sociala stadgan, vars regel i
artikel 7 punkt 1 om minimiålder på 15 år för anställning gäller alla
slags arbeten. Som framgått av det föregående har Sverige därför vid
upprepade tillfallen uppmanats att ändra sina regler så att stadgans krav
uppfylls.
Det strider även mot artikel 2 punkt 3 i ILO:s konvention nr 138. På
sätt som tidigare redogjorts, kunde konventionen ratificeras genom att
11
arbete i arbetsgivarens hushåll undantogs i enlighet med konventionens Prop. 1995/96:79
artikel 4 från dess tillämpningsområde. Att utnyttja denna möjlighet till
undantag kan emellertid knappast försvaras från svenska utgångspunkter
i ett längre tidsperspektiv. Även denna omständighet talar därför för att
regler om minimiålder nu bör föras in i den svenska lagstiftningen också
för arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll.
En förpliktelse att fastställa en minimiålder eller minimiåldrar som
minderåriga skall ha uppnått för tillträde till arbete följer vidare av FN:s
barnkonvention.
Denna bristfällighet i svensk lagstiftning har i och för sig knappast in-
neburit att bam och ungdomar i Sverige har åtnjutit ett sämre skydd än
i andra länder. Tvärtom synes den till övervägande del bero på att det
rent praktiskt inte har funnits ett behov av regler om minimiålder för
arbete i arbetsgivarens hushåll för att sådana anställningar nästan aldrig
förekommer. Det har heller aldrig påtalats några problem på detta om-
råde.
Även om en reglering sålunda kan förefalla överflödig från svensk
synpunkt, bör den emellertid genomföras mot bakgrund av Sveriges
internationella åtaganden på detta område. Det är en i längden otill-
fredsställande ordning att vi, med det goda skydd vi har för bam och
ungdom här i landet, inte helt uppfyller våra åtaganden i detta hänseende
internationellt. Att vi helt och fullt uppfyller våra förpliktelser härvidlag
kan också tjäna som exempel och stöd för de länder som ännu inte har
kommit lika långt för att skydda sina bam mot ett olämpligt utnyttjande
som arbetskraft.
I promemorian har föreslagits att endast reglerna om minderåriga i 5
kap. samt vissa andra bestämmelser om tillsyn, påföljder m.m. i arbets-
miljölagen (1977:1160) skall vara tillämpliga när minderåriga utför arbe-
te i arbetsgivarens hushåll. Flera av remissinstanserna har lämnat för-
slaget utan erinran. Arbetarskyddsstyrelsen och Barnombudsmannen har
däremot ansett att skyddet för minderåriga arbetstagare i arbetsgivarens
hushåll bör stärkas ytterligare och föreslagit att de skall omfattas av ar-
betsmiljölagen fullt ut. Detta är den smidigaste och ur skyddssynpunkt
bästa lösningen även enligt regeringens mening. På det sättet kommer
minderåriga arbetstagare i arbetsgivarens hushåll att omfattas av ett
regelverk som innebär ett heltäckande skydd både när det gäller mini-
miålder, arbetstid och vilotid m.m. och arbetsmiljöfrågor i övrigt. Det är
visserligen så att många av arbetsmiljölagens regler tar sikte på andra
slag av arbetsplatser än de som det här är frågan om och därför inte går
att tillämpa vid arbete som utförs i vanlig hemmiljö. Som Arbetar-
skyddsstyrelsen har framhållit är detta inget hinder mot den valda lös-
ningen. Redan i dag gäller att alla arbetsmiljölagens bestämmelser inte
kan tillämpas på varje slag av arbete.
Vissa av reglerna i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete
bör emellertid på sätt som föreslagits i promemorian också fortsättnings-
vis gälla även arbetstagare som inte har fyllt 18 år. Så bör vara fallet när
det gäller reglerna om anställningsavtalets ingående och upphörande
m.m. i lagens 11 - 14 §§. Dessa bestämmelser har utformats med ut-
gångspunkt från de särskilda förhållanden som råder vid anställningar av
detta slag. Det synes också opraktiskt om olika regler gällde även för Prop. 1995/96:79
dessa frågor beroende på om arbetstagaren hade fyllt 18 år eller inte.
Också reglerna om skadestånd i 20 och 21 § bör gälla även när arbets-
tagare inte har fyllt 18 år.
Ändringen innebär att arbetsmiljölagens bestämmelser görs tillämpliga
även på arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll. Enligt regelns tidiga-
re lydelse var allt sådant arbete undantaget från arbetsmiljölagens till-
lämpning. I fortsättningen gäller detta undantag endast om arbetet utförs
av personer över 18 år. Är arbetstagaren under 18 år skall arbetsmil-
jölagen gälla också vid arbete av detta slag.
Förslaget innebär bl.a att reglerna om minderårigas arbetstid och vilo-
tid, som i dag återfinns i 10 § lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i
husligt arbete, ersätts av föreskrifter som regeringen eller Arbetar-
skyddsstyrelsen meddelar med stöd av 5 kap. 5 § arbetsmiljölagen. Att
reglerna inte behålls på lagnivå skulle i och för sig kunna ses som en
försvagning av skyddsnivån för minderåriga. Som Lagrådet påpekat
gjordes emellertid en motsvarande förändring på arbetsmiljölagens hela
område i samband med tillkomsten av 1982 års arbetstidslag, då arbets-
miljölagens 5 kap. 5 § omvandlades till en ren bemyndiganderegel och
tidigare lagreglering där kom att ersättas av Arbetarskyddsstyrelsens
föreskrifter. Den nya ordningen har inte lett till några nackdelar. Det bör
därför, som Lagrådet anfört, kunna förutsättas att föreskrifter som är
tillffedställande ur arbetsmiljösynpunkt kommer till stånd för de minder-
åriga med den av regeringen föreslagna lösningen.
1 §
Ändringen innebär att samtliga bestämmelser i lagen (1970:943) om ar-
betstid m.m. i husligt arbete i fortsättningen kommer att gälla endast för
arbetstagare som har fyllt 18 år.
Av ett nytt andra stycke framgår att för arbetstagare som inte har fyllt
18 år gäller endast bestämmelserna i lagens 11-14, 20 och 21 §§. När
det gäller frågor om minimiålder, arbetstid och vilotid samt arbetsmiljö-
frågor i övrigt gäller för sådana arbetstagare bestämmelserna i arbetsmil-
jölagen (1977:1160). Som Lagrådet har påpekat far förslaget till följd
13
bl.a. att regeln i 15 § lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete, enligt Prop. 1995/96:79
vilken undersökning på arbetsställe får ske endast på begäran av part
eller om annars särskild anledning förekommer, i fortsättningen skall
gälla endast om arbetstagaren har fyllt 18 år. När arbetstagaren är min-
derårig far undersökning på arbetsställe i stället ske i enlighet med vad
som följer av reglerna i arbetsmiljölagen och de mot 15 § lagen om
arbetstid m.m. i husligt arbete svarande föreskrifterna i 15 § tredje
stycket arbetsmiljöförordningen (1977:1166).
Första styckets andra mening innehåller i dag en bestämmelse om vad
arbetsgivaren skall särskilt iaktta om arbetstagaren är under 18 år. Då
regeln i fortsättningen inte skall gälla sådana arbetstagare har denna
mening såsom obehövlig tagits bort. I övrigt har företagits vissa redak-
tionella ändringar.
Denna paragraf innehåller bestämmelser om arbetstid, nattvila m.m. för
arbetstagare som inte har fyllt 18 år och upphävs som obehövlig då
dessa frågor i fortsättningen regleras i arbetsmiljölagen och i de före-
skrifter som Arbetarskyddsstyrelsen meddelar med stöd av 5 kap. 5 §
arbetsmiljölagen (1977:1160).
De nu gällande föreskrifterna i Arbetarskyddsstyrelsens författnings-
samling Minderåriga i arbetslivet (AFS 1990:19) innebär en begränsning
av minderåriga arbetstagares arbetstid och en utökning av vilotid i för-
hållande till innehållet i den paragraf som nu upphävs. Som Lagrådet
har påpekat innehåller föreskrifterna inte heller den möjlighet som finns
i 10 § att frångå arbetstidsreglema vid olyckshändelse eller akut sjuk-
domsfall eller för tillfällig tillsyn av bam eller annan hushållsmedlem
som inte kan ta vård om sig själv. Lagrådet har anfört att dessa omstän-
digheter bör föranleda att frågan huruvida föreskrifterna eventuellt be-
höver jämkas eller kompletteras övervägs innan lagändringen träder i
kraft. I motsats till Lagrådet anser regeringen inte att ikraftträdandet
behöver skjutas upp med hänsyn till sådana överväganden. Den före-
slagna reformen innebär en viktig förbättring av skyddet för minderåriga
som arbetar i arbetsgivarens hushåll.
I paragrafen har gjorts en följdändring i anledning av att 10 § upphävs.
14
Sammanfattning av promemorian Minderåriga i arbetslivet
- skyddsregler vid arbete i arbetsgivarens hushåll
Att hindra barnarbete och skydda minderåriga från att otillbörligt utnytt-
jas i arbetslivet är en viktig uppgift. Flera internationella överenskom-
melser och andra instrument innehåller därför bestämmelser om skydd
av minderåriga i arbetslivet. Bestämmelser av detta slag finns bl.a. i
Europarådets sociala stadga och i ILO:s konvention (nr 138) om mini-
miålder for tillträde till arbete. Vidare har Europeiska unionens råd an-
tagit ett direktiv om skydd av minderåriga i arbetslivet (dir. 94/33/EG).
Sverige är genom ratifikation av vissa artiklar i den sociala stadgan och
av ILO:s konvention samt genom medlemskapet i Europeiska unionen
förpliktad att iaktta nämnda regler.
I syfte att den svenska lagstiftningen skall till fullo överensstämma
med Sveriges internationella åtaganden föreslås i promemorian att be-
stämmelserna om minderåriga i kap. 5 samt vissa bestämmelser om
tillsyn, påföljder, m.m. i arbetsmiljölagen (1977:1160), skall vara till-
ämpliga även när minderåriga utför arbete i arbetsgivarens hushåll. Där-
emot kommer bestämmelserna om anställningsavtalets ingående och
upphörande samt om skadestånd i lagen (1970:943) om arbetstid m.m.
i husligt arbete också fortsättningsvis gälla även arbetstagare som inte
har fyllt 18 år.
Prop. 1995/96:79
Bilaga 1
15
Förteckning över remissinstanserna
Barnombudsmannen
Socialstyrelsen
Arbetarskyddsstyrelsen
Arbetsmarknadsstyrelsen
ILO-kommittén
Arbetsgivarverket
Landstingsförbundet
Svenska kommunförbundet
Svenska arbetsgivareföreningen
Landsorganisationen i Sverige
Tjänstemännens centralorganisation
Sveriges akademikers centralorganisation
Prop. 1995/96:79
Bilaga 2
16
Prop. 1995/96:79
Bilaga 3
LAGRÅDET
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-09-29
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck,
regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.
Enligt en lagrådsremiss den 21 september 1995 (Arbetsmark-
nadsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande
över förslag till
1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),
2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid, m.m. i husligt arbe-
te.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Tuula
Tikkanen Kihlgren.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet'.
I lagrådsremissen föreslås att tillämpningsområdet för bestämmelserna
om arbetstid, skydd mot ohälsa, tillsyn och ansvar i lagen (1970:943)
om arbetstid m.m. i husligt arbete skall begränsas så att minderåriga
arbetstagare inte längre omfattas av dessa bestämmelser. För sådana
arbetstagare i husligt arbete föreslås i stället arbetsmiljölagen
(1977:1160) bli i princip fullt ut tillämplig genom att den lagens undan-
tagsregel för arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll ändras så att den
kommer att gälla enbart arbetstagare som har fyllt 18 år. Förslagen in-
nebär för de minderåriga bl.a. att de nu i lag föreskrivna maximigrän-
serna för arbetstid och minimigränserna för vilotid skall ersättas av före-
skrifter som regeringen eller Arbetarskyddsstyrelsen meddelar med stöd
av 5 kap. 5 § arbetsmiljölagen.
I och för sig kan det ses som en försvagning av det rättsliga skyddet
för de minderåriga arbetstagarna att arbetstids- och vilotidsreglema inte
behålls på lagnivå. En motsvarande förändring gjordes emellertid på
arbetsmiljölagens hela område i samband med tillkomsten av 1982 års
arbetstidslag, då arbetsmiljölagens 5 kap. 5 § omvandlades till en ren
bemyndiganderegel och tidigare lagreglering där kom att återspeglas i
myndighetsföreskrifter. Detta har inte såvitt känt lett till några nackdelar.
Det bör således kunna förutsättas att regerings- eller myndighetsföre-
skrifter som är tillfredsställande från arbetsmiljösynpunkt kommer till
stånd för de minderåriga med den föreslagna lösningen. Såvitt framgår
17
av remissen synes avsikten vara att nuvarande föreskrifter av Arbetar-
skyddsstyrelsen om arbetstid och vilotid i kungörelsen med föreskrifter
om anlitande av minderåriga i arbetslivet (AFS 1990:19) skall i och med
lagändringarnas ikraftträdande kunna tillämpas också på husligt arbete.
I lagrådsremissen görs inte någon jämförelse mellan de arbetstids- och
vilotidsregler i 10 § lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete som före-
slås upphävda och de myndighetsföreskrifter i samma hänseenden som
kan antas skola gälla i vart fall tills den i remissen omnämnda översynen
av kungörelsen AFS 1990:19 har slutförts i juni 1996. Tydligt är emel-
lertid att en tillämpning av kungörelsen leder till inte oväsentligt kortare
maximiarbetstider per dygn och vecka samt, för yngre åldersgrupper, till
en snävare ram för arbetstidens förläggning under dygnet än vad lagbe-
stämmelserna i 10 § anger. Vidare försvinner möjligheten att utan dis-
pens göra tillfälliga avvikelser i arbetstids- eller vilotidshänseende för
tillsyn av bam eller annan hushållsmedlem som inte kan ta vara på sig
själv. Enligt Lagrådets mening bör redan det nu sagda föranleda över-
väganden om det behövs vissa jämkningar i eller kompletteringar av
kungörelsen med verkan från den tidpunkt då de nu föreslagna lagänd-
ringarna avses träda i kraft. Om sådana överväganden inte medhinns, bör
ikraftträdandet uppskjutas.
Att arbetsmiljölagen görs tillämplig för minderåriga arbetstagare i
husligt arbete innebär även i tillsyns- och sanktionshänseende vissa för-
ändringar som inte har belysts i lagrådsremissen. Lagrådet vill beröra en
av dem. I 15 § lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete föreskrivs att
undersökningar av tillsynsmyndigheterna på arbetsställena får göras
endast på begäran av part eller om det annars finns särskild anledning.
Denna begränsning av inspektionsmöjlighetema har tillkommit med
hänsyn till att arbetsplatserna är belägna i enskilda hem. I arbetsmil-
jölagen finns inte någon motsvarande inskränkning i tillsynsorganens
befogenheter. Det kan möjligen ifrågasättas om det är lämpligt att ha
olika regler om inspektion för skilda åldersgrupper av arbetstagare i
husligt arbete. Ä andra sidan synes vissa skyddsargument kunna anföras
för att inte behålla begränsningen i inspektionsmöjlighetema såvitt gäller
minderåriga. Det bör dessutom kunna förutsättas att tillsynsorganen,
såsom torde ske t.ex. beträffande vissa andra serviceverksamheter i vilka
arbetstagare utför arbete under besök i enskildas hem, utövar sina till-
synsbefogenheter under iakttagande av behövlig hänsyn och restriktivitet.
Om så sker, blir den här diskuterade betydelsen av lagändringarna i
praktiken ytterst ringa.
Utöver nu anförda synpunkter har Lagrådet inte några erinringar mot
de remitterade lagförslagen.
Prop. 1995/96:79
Bilaga 3
18
Prop. 1995/96:79
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 oktober 1995
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Wallström,
Persson, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg,
Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh. Johansson
Regeringen beslutar proposition 1995/96:79 Minderåriga i arbetslivet -
skyddsregler vid arbete i arbetsgivarens hushåll.
19
gotab 49066, Stockholm 1995