Prop.
1995/96:70
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 5 oktober 1995
Ingvar Carlsson
Göran Persson
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås att bestämmelserna 6-26 §§ i lagen (1993:765)
om statligt stöd till banker och andra kreditinstitut skall gälla fram till
utgången av år 1996.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 70
Innehållsförteckning
Prop. 1995/96:70
1 Förslag till riksdagsbeslut.......................3
2 Lagtext..................................3
3 Ärendet och dess beredning .....................3
4 Lagen om statligt stöd till banker och andra kredit-
institut ..................................4
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 oktober 1995 . 6
Regeringen föreslår att riksdagen
Prop. 1995/96:70
antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:765) om
statligt stöd till banker och andra kreditinstitut.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1993:765) om statligt
stöd till banker och andra kreditinstitut
Härigenom föreskrivs att punkt 2 av ikraftträdande- och övergångsbe-
stämmelserna till lagen (1993:765) om statligt stöd till banker och andra
kreditinstitut skall ha följande lydelse.
2. Bestämmelserna i 6-26 §§ upp-
hör att gälla vid utgången av år
1995.
2. Bestämmelserna i 6-26 §§ upp-
hör att gälla vid utgången av år
1996.
Denna lag träder i kraft den 31 december 1995.
Enligt ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1993:765)
om statligt stöd till banker och andra kreditinstitut upphör bestämmelser-
na i 6-26 §§ att gälla vid utgången av år 1995. Eftersom statens åtagande
om stöd till banker och vissa andra kreditinstitut inte kommer att ha
avvecklats vid denna tidpunkt lägger regeringen fram denna proposition
med förslag om att de aktuella bestämmelserna skall gälla ytterligare ett
år.
Lagrådet
Det aktuella lagförslaget faller i och för sig inom Lagrådets gransknings-
område. Förslaget är emellertid av sådan beskaffenhet att Lagrådets
hörande skulle sakna betydelse. Något yttrande från Lagrådet har därför
inte inhämtats över lagförslaget.
Prop. 1995/96:70
Regeringens förslag: Bestämmelserna 6-26 §§ i lagen (1993:765)
om statligt stöd till banker och andra kreditinstitut skall gälla fram
till utgången av år 1996.
Skälen för regeringens förslag: Riksdagen beslutade den 18 december
1992 att staten skall garantera att banker och vissa andra kreditinstitut
kan fullgöra sina förpliktelser i rätt tid (prop. 1992/93:135, bet.
1992/93:NU16, rskr. 1992/93:155). I propositionen angavs att statens
åtagande skall kvarstå så länge som det behövs och avvecklas först när
förhållandena är sådana att det inte längre föreligger något hot mot stabi-
liteten i det finansiella systemet. Det angavs vidare att en avveckling,
som bara kan genomföras efter ett nytt riksdagsbeslut, skall ske utan att
fordringsägarnas intressen riskeras.
Våren 1993 antog riksdagen lagen (1993:765) om statligt stöd till ban-
ker och andra kreditinstitut (prop. 1992/93:245, bet. 1992/93:NU35,
rskr. 1992/93:440). I lagens 1 § anges att statligt stöd enligt lagen kan
lämnas till banker och andra kreditinstitut för att garantera stabiliteten i
betalningssystemet och trygga kreditförsörjningen samt att syftet med
statens åtagande är att garantera att instituten kan fullgöra sina förpliktel-
ser i rätt tid. I 2-4 §§ finns närmare bestämmelser om i vilka fall stöd
kan lämnas och i 5 § föreskrivs att stödet kan förenas med villkor. Be-
stämmelserna i 6-26 §§ innebär att villkoren för statligt stöd kan prövas
av en för ändamålet inrättad prövningsnämnd samt att staten under vissa
förhållanden skall äga rätt att lösa in aktierna i ett kreditinstitut eller
ställa det under tvångsförvaltning. Slutligen finns i 27 § en regel som be-
gränsar rätten till underskottsavdrag om staten överlåter aktie eller andel
i en bank eller annat företag som kan erhålla statligt stöd enligt lagen.
Lagen trädde i kraft den 1 juli 1993 och tidsbegränsades såvitt avsåg
bestämmelserna om prövning av avtalsvillkor och om inlösen eller
tvångsförvaltning (6-26 §§). Dessa bestämmelser upphör att gälla vid
utgången av år 1995. I propositionen angavs att för en tidsbegränsning
talar främst intresset av att bestämmelserna - om de fortfarande behövs
efter utgången av den angivna tiden - anpassas till de erfarenheter av
tillämpningen som efter hand kan komma att vinnas. Någon motsvarande
begränsning infördes däremot inte beträffande lagens fem inledande
paragrafer eftersom det skulle kunna uppfattas stå i strid med de ovan
nämnda uttalandena i prop. 1992/93:135 om hur länge stödsystemet skall
kvarstå. 27 §, som tillkom genom en lagändring den 1 januari 1994
(prop. 1993/94:50, bet. 1993/94:SkU15, rskr. 1993/94:108), är inte
heller tidsbegränsad.
Mot bakgrund av den stabilisering av banksystemet som ägt rum under
de senaste åren har ett beredande arbete nu inletts inför en avveckling av
det statliga åtagandet. Regeringen gav den 8 juni 1995 Finansinspektionen
i uppdrag att redovisa en bedömning av förutsättningarna, vad gäller den
ekonomiska situationen i de institut som omfattas av det statliga
åtagandet, för att avveckla bankgarantin. Finansinspektionen förväntas
redovisa sitt uppdrag under hösten 1995. Vidare har justitierådet Johan
Munck på uppdrag av chefen för Finansdepartementet gjort en bedömning
av de juridiska frågor som kan uppkomma vid en avveckling av det
statliga åtagandet.
Lagen om statligt stöd till banker och andra kreditinstitut har hittills
aldrig behövts tillämpas i de delar som nu är aktuella. Något behov av
förändringar på grundval av erfarenheter gjorda vid tillämpning av lagen
har följaktligen inte framkommit. Lagen innehåller emellertid vissa be-
stämmelser med ett starkt expropriationsrättsligt inslag, särskilt möjlig-
heten till inlösen av aktier i ett kreditinstitut som är aktiebolag eller
bankaktiebolag. Regler av detta slag är främmande för en normal
civilrättslig reglering. De tillkom i en särpräglad situation och bör inte
behållas längre än vad som är motiverat med hänsyn till det finansiella
systemets stabilitet. Som nyss nämnts pågår för närvarande ett arbete med
att analysera situationen i samtliga stödberättigade institut. Innan denna
analys är klar och det kan konstateras med en tillräcklig grad av säkerhet
att det inte längre föreligger något behov av att sluta avtal om stöd med
något institut för att undvika ett hot mot stabiliteten i det finansiella
systemet, bör enligt regeringens mening samtliga bestämmelser i lagen
bibehållas.
I avvaktan på resultatet av den beredning av frågan om en avveckling
av det statliga bankstödet som för närvarande pågår bör således giltig-
heten av 6-26 §§ i lagen förlängas med ett år, dvs. till utgången av år
1996. Detta hindrar inte att det statliga åtagandet avvecklas tidigare än
vid utgången av 1996 om beredningen av frågan skulle utvisa att en
tidigare avveckling är lämplig.
Prop. 1995/96:70
Finansdepartementet Prop. 1995/96:70
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 oktober 1995
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Wallström,
Persson, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg,
Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Persson
Regeringen beslutar proposition 1995/96:70 Ändring i lagen om statligt
stöd för banker och andra kreditinstitut.
gotab 49055, Stockholm 1995