Prop.
1995/96:221
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 15 maj 1996
Göran Persson
Thage G Peterson
(Försvarsdepartementet)
I propositionen föreslås ändringar i lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m.
Ändringarna innebär att förbudet för utlänningar att uppehålla sig inom
militära skyddsområden inskränks till att avse tid när det råder höjd
beredskap eller när regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap
har beslutat om tillträdesförbud för utlänningar.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1997.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 221
Prop. 1995/96:221
1 Förslag till riksdagsbeslut......................... 3
2 Lagtext...................................... 4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om
skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m....... 4
3 Ärendet och dess beredning........................ 6
4 Bakgrund.................................... 7
4.1 Lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m.......................... 7
4.2 Närmare om militära skyddsområden ............ 8
4.3 Restriktionsområden för luftfart................ 9
5 överväganden och förslag........................ 10
6 Ikraftträdande ............................... 12
7 Författningskommentar.......................... 13
Bilaga 1
PM angående förslag om vissa ändringar av bestämmelserna om
militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart 14
Bilaga 2
Förteckning över remissinstanserna ................. 23
Bilaga 3
Lagrådsremissens lagförslag ..................... 24
Bilaga 4
Lagrådets yttrande ............................. 26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 maj 1996 27
Prop. 1995/96:221
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till
lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m.
1* Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 221
Regeringen har följande förslag till lagtext
Prop. 1995/96:221
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m.
dels att 26 § skall upphöra att gälla,
dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
24
Inom militära skyddsområden får
utlänningar inte uppehålla sig utan
tillstånd av regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer.
28
Utlänningar, som uppehåller sig
mom ett militärt skyddsområde är
skyldiga att på begäran av den som
bevakar ett militärt skyddsområde
visa upp pass eller någon annan
legitimationshandling och bevis om
tillstånd att uppehålla sig inom
Föreslagen lydelse
§
Utlänningar får inte uppehålla sig
inom militära skyddsområden när
det råder höjd beredskap eller
under annan tid som regeringen
med hänsyn till Sveriges försvars-
beredskap bestämmer.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
under tid som anges i första stycket
meddela tillstånd för en utlänning
att uppehålla sig inom ett militärt
skyddsområde, om det finns sär-
skilda skäl för det. Vid tillstånds-
prövningen skall särskilt beaktas,
om utlänningen är stadigvarande
bosatt i Sverige eller har någon
annan fast anknytning till Sverige.
Tillstånd får återkallas, när hänsyn
till Sveriges säkerhet föranleder
det.
§
Utlänningar som, under tid som
anges i 24 §, uppehåller sig inom
ett militärt skyddsområde är
skyldiga att på begäran av den som
bevakar området visa upp pass
eller någon annan legitimations-
handling och bevis om
Prop. 1995/96:221
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
|
området. |
tillstånd att uppehålla sig inom |
Denna lag träder i kraft den 1 april 1997.
Försvarsmakten har i en skrivelse (Fo95/2549/RS) till regeringen
föreslagit ändrade tillträdesbestämmelser avseende militära skydds-
områden och restriktionsområden för luftfart.
Förslagen innebär att såväl förbudet för utlänningar att uppehålla sig
inom militära skyddsområden som förbudet för luftfart inom restriktions-
områden inskränks.
Med anledning av Försvarsmaktens skrivelse har inom Försvars-
departementet utarbetats en promemoria med förslag till vissa ändringar
av bestämmelserna om militära skyddsområden och restriktionsområden
för luftfart. Promemorian, till vilken Försvarsmaktens skrivelse är fogad
som en bilaga, finns i bilaga 1.
Förslagen i promemorian innebär att lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m. ändras på så sätt att förbudet för
utlänningar att uppehålla sig inom militära skyddsområden inskränks till
att avse tid när det råder höjd beredskap eller när regeringen med hänsyn
till Sveriges försvarsberedskap har beslutat om tillträdesförbud för
utlänningar. Såvitt gäller luftfarten föreslås i promemorian ändringar i
förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden
innebärande att förbudet mot luftfart inom restriktionsområdena inskränks
till motsvarande tid som förbudet mot tillträde för utlänningar till de
militära skyddsområdena.
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss-
instanserna finns i bilaga 2. Ingen remissinstans har haft något att erinra
mot förslagen. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet
(Fo95/2549/RS).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 25 april 1996 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 3.
Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.
Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran.
Prop. 1995/96:221
Prop. 1995/96:221
I lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen)
ges bestämmelser om vissa åtgärder till skydd mot sabotage, användning
av våld, hot eller tvång för politiska syften (terrorism), spioneri samt
röjande i andra fall av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret. I lagen
ges också bestämmelser om skydd för allmänheten mot skada som kan
uppkomma till följd av militär verksamhet.
Skyddslagen ersatte de regler som fanns i lagen (1940:358) med vissa
bestämmelser till skydd för försvaret m.m. och i förordningen (1976:935)
om skyddsområden och kontrollområden.
Syftet med den äldre skyddslagen var att bereda vissa objekt ett
förstärkt säkerhetsskydd utöver vad som kunde gälla enligt allmänna
bestämmelser och på grund av interna säkerhetsföreskrifter. Skyddet var
konstruerat så att särskilda förbud kunde utfärdas att gälla tillträde till
egendomen. Dessutom förstärktes skyddet genom att särskilda befogen-
heter gällde vid bevakning av ett skyddat föremål. Utöver dessa regler,
som riktade sig mot var och en, begränsades utlänningars möjligheter att
röra sig i närheten av viktiga försvarsanläggningar genom regleringen av
skyddsområden och kontrollområden.
Vid tillkomsten av den nuvarande skyddslagen fann man att det även
i fortsättningen skulle vara möjligt att ge för samhället viktiga anlägg-
ningar och andra objekt ett särskilt skydd mot spioneri och sabotage. De
skulle dessutom kunna skyddas mot terrorism. Vidare förbättrades
skyddet för allmänheten mot skador till följd av militär verksamhet (prop.
1989/90:54 s.25f).
En anläggning eller ett område som behöver skyddas mot sabotage,
spioneri eller terrorism eller där farlig försvarsverksamhet bedrivs kan
enligt 3 § skyddslagen förklaras utgöra skyddsobjekt. Detsamma gäller
för militära fartyg och luftfartyg. Skyddsobjekt skyddas i allmänhet
genom tillträdesförbud. Tillträdesförbud kan, om det är tillräckligt,
ersättas med förbud endast mot viss verksamhet, såsom t.ex. fotografering
eller dykning inom anläggningen eller området. Tillträdesförbudet kan
även kompletteras med fotograferingsförbud m.m.
Om reglerna om skyddsobjekt inte kan bereda tillräckligt skydd för en
militär anläggning, kan enligt 23 § skyddslagen bestämmas att ett område
omkring anläggningen skall vara militärt skyddsområde. Även ett område
med geografiska förhållanden av särskild betydelse för det militära
försvaret far för samma ändamål förklaras vara militärt skyddsområde.
Inom militära skyddsområden far utlänningar inte uppehålla sig utan
särskilt tillstånd.
1** Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 221
I motiven till skyddslagens reglering av de militära skyddsområdena
anfördes att Sveriges militärgeografiska läge i kombination med
gränsernas sträckning, skärgårdarnas utseende och det intresse från
främmande makter som visats landets förhållanden gjorde vår situation
unik i förhållande till andra länder. Dessutom gav allemansrätten enskilda
personer en mera vidsträckt rätt att röra sig fritt i naturen i Sverige än på
de flesta andra håll. Man fann att effektiviteten hos bestämmelser som
begränsar rätten till tillträde kunde ifrågasättas på grund av att efter-
levnaden av reglerna kunde var svår att kontrollera. Reglerna ansågs dock
utgöra ett instrument som var ägnat att i vart fall försvåra icke önskvärd
aktivitet i närheten av viktiga försvarsanläggningar (prop. 1989/90:54
s.47).
Områdena där utlänningars tillträde kom att begränsas genom bestämm-
elserna i skyddslagen kom att benämnas militära skyddsområden.
Reglerna om kontrollområden avskaffades. De tidigare bestämmelserna
om kontrollområden gav en vidsträckt uppehållsrätt. Alla utlänningar gavs
rätt att årligen vistas tre månader inom kontrollområdena och nordiska
medborgare kunde vistas helt fritt inom dessa områden.
Regeringen far enligt 23 § skyddslagen föreskriva att ett område skall
vara militärt skyddsområde om en militär anläggning inte kan beredas ett
tillräckligt skydd genom att anläggningen är skyddsobjekt. Detsamma
gäller för ett område med geografiska förhållanden av särskild betydelse
för det militära försvaret. I förordningen (1990:1334) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m. har regeringen förordnat om vilka de
militära skyddsområdena är.
Inom militära skyddsområden far enligt 24 § skyddslagen utlänningar
inte uppehålla sig utan tillstånd av regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer. Ett sådant tillstånd får lämnas, om det finns
särskilda skäl för det. Vid tillståndsprövningen skall särskilt beaktas, om
utlänningen är stadigvarande bosatt i Sverige eller har någon annan fast
anknytning till Sverige (26 §). Ett tillstånd far förenas med förbud att ta
fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar
inom skyddsområdet (25 §). Enligt 11 § förordningen om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m. skall Försvarsmakten besluta i fråga
om tillstånd för utlänningar att uppehålla sig inom ett militärt skydds-
område. Innan beslut fattas skall polismyndigheten höras. I 12 §
förordningen stadgas att utöver vad som sägs i 26 § skyddslagen om att
utlänningens anknytning till Sverige skall beaktas särskilt, skall vid
tillståndsprövningen beaktas utlänningens personliga förhållanden i övrigt,
ändamålet med vistelsen, den avsedda färdvägen, vistelsens längd och
risken för att vistelsen medför att skyddsintresset äventyras.
I övrigt hänvisas till vad som anförts i motiven vid skyddslagens
tillkomst (prop. 1989/90:54, F0U6, rskr.227).
Prop. 1995/96:221
Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer far enligt 1 kap.
3 § första stycket luftfartslagen (1957:297) av militära skäl föreskriva
inskränkningar av eller förbud mot luftfart inom viss del av Sverige.
Med stöd av denna bestämmelse har förordnats att det till skydd för
anläggningar av betydelse för totalförsvaret skall finnas de restriktions-
områden för luftfart som anges i bilaga till förordningen (1979:969) om
restriktioner för luftfart inom vissa områden. Inom restriktionsområdena
är enligt 2 § förordningen luftfart förbjuden med undantag av de
flygvägar som enligt 3 § fastställts av Luftfartsverket. Vidare far luftfart
äga rum inom restriktionsområdena med svenska militära luftfartyg och
med svenska luftfartyg som används av Försvarsmakten, Rikspolis-
styrelsen, polismyndigheterna, Kustbevakningen, Sjöfartsverket, Luftfarts-
verket, Tullverket, Lantmäteriverket, Sveriges geologiska undersökning,
Sveriges Meteorologiska och hydrologiska institut eller Affärsverket
svenska kraftnät.
Tillstånd till luftfart inom restriktionsområdena i andra fall far ges bara
om det finns särskilda skäl. Frågor om tillstånd prövas av Försvars-
makten.
Regeringens förslag: Lagen om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m. ändras på så sätt att förbudet för utlänningar att
uppehålla sig inom militära skyddsområden inskränks till att avse
tid när det råder höjd beredskap eller när regeringen med hänsyn
till Sveriges försvarsberedskap har beslutat om tillträdesförbud för
utlänningar
Promemorians forslag: överensstämmer med regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians
förslag eller lämnat det utan erinnran.
Skälen for regeringens forslag: Militära skyddsområden och restrik-
tionsområden för luftfart tillgodoser alltjämt en del av det behov av
säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom vissa områden. Dessa
områdens omfattning och utsträckning överses fortlöpande.
Den förändrade bilden av hotet mot Sveriges säkerhet medför dock att
rätten till tillträde såvitt gäller militära skyddsområden och restriktions-
områden kan utvidgas.
De militära skyddsområdena och deras omfattning bör alltjämt
bestämmas under fredstida förhållanden på sätt som sker i dag. Däremot
bör förbudet för utlänningar att vistas inom skyddsområdena kunna
inskränkas utan att syftet med bestämmelserna om skyddsområden går
förlorat. Det föreslås därför att utlänningar inte far uppehålla sig inom
militära skyddsområden när det råder höjd beredskap. Med hänsyn till att
Försvarsmakten skall kunna påbörja kompletterande åtgärder (återtagning
av krigsdugligheten) vid en skärpt säkerhetspolitisk situation redan i ett
tidigare skede om regeringen så beslutar, bör regeringen även kunna
bestämma vad som skall gälla för skyddsområdena i en sådan situation.
Utlänningar bör därför inte heller fa uppehålla sig inom skyddsområden
under tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap
bestämmer. Under övrig tid bör det däremot inte gälla några inskränk-
ningar i utlänningars rätt att vistas inom militära skyddsområden. De
föreslagna förändringarna kräver ändringar i skyddslagen.
Såvitt gäller luftfart inom restriktionsområden är såsom tidigare nämnts
luftfart förbjuden med vissa undantag enlig bestämmelser i förordningen
om restriktioner för luftfart inom vissa områden. För de restriktions-
områden som ansluter till militära skyddsområden och i luften fyller ett
motsvarande syfte som skyddsområdena gör på marken bör förbudet mot
luftfart inskränkas till att avse samma tidsperioder som för skydds-
områdena. Således bör även förordningen om restriktioner för luftfart
inom vissa områden ändras på ett sådant sätt att luftfart inom restriktions-
områden förbjuds under höjd beredskap eller under annan tid som
regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer. Även
Prop. 1995/96:221
10
restriktionsområdena och deras omfattning bör såsom skyddsområdena
bestämmas i fredstid. Det ankommer på regeringen att göra erforderliga
förordni ngsändri ngar.
Lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation och förordning-
en (1993:1745) om skydd för landskapsinformation innehåller bl.a.
bestämmelser om krav på tillstånd för fotografering och liknande
registrering från luftfartyg inom och av restriktionsområden för luftfart.
Dessa bestämmelser bör behållas även fortsättningsvis. Även om
restriktionerna mot luftfart i normal fredstid såvitt avser vissa av dessa
områden kommer att försvinna genom de nu föreslagna ändringarna finns
alltjämt ett behov med hänsyn till försvarssekretessen att behålla kravet
på tillstånd för fotografering och liknande registrering inom eller av
restriktionsområdena. Inom dessa områden finns ett stort antal anlägg-
ningar av särskild betydelse för totalförsvaret. Dessa anläggningar är
skyddsobjekt och därmed råder förbud att fotografera dem. Även förbud
mot flygfotografering bör då gälla.
De nu föreslagna ändringarna kommer att leda till minskade kostnader
för staten och samhället i övrigt.
Prop. 1995/96:221
11
Prop. 1995/96:221
De militära skyddsområdena ligger utefter våra kuster och besöks framför
allt under sommaren. Inte minst är det båtturister som har intresse av att
vistas inom dessa områden. De föreslagna förändringarna bör därför träda
i kraft i god tid före sommaren.Viss förberedelsetid måste dock beräknas
för att myndigheterna skall hinna vidta erforderliga ändringar av skyltar
samt på kartor och sjökort. Regeringen finner därför att lagändringarna
bör träda i kraft den 1 april 1997.
12
Prop. 1995/96:221
Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m.
24 §
Ändringen innebär att förbudet för utlänningar att vistas inom militära
skyddsområden inskränks till att avse tid när det råder höjd beredskap
eller annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvars-
beredskap bestämmer.
Vid en skärpt säkerhetspolitisk situation skall Försvarsmakten, om
regeringen så beslutar, redan i ett tidigare skede än när höjd beredskap
råder kunna påbörja kompletterande åtgärder (återtagning av krigs-
dugligheten). I en sådan situation kan regeringen således bestämma vad
som skall gälla för skyddsområdena.
Tillkomsten av paragrafens andra och tredje stycke är föranledd av
redaktionella skäl. Kravet på särkilda skäl vid tillståndsgivning samt vilka
faktorer som särskilt skall beaktas vid prövningen återfinns i dag i 26 §.
Detsamma gäller för paragrafens tredje stycke som reglerar förut-
sättningarna för när ett tillstånd far återkallas.
28 §
I paragrafen görs tillägget att det är under tid som anges i 24 § som
utlänningar är skyldiga att bl.a. visa upp legitimation på begäran av den
som bevakar ett militärt skyddsområde.
13
I promemorian föreslås dels, såvitt avser lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m, att 26 § skall upphöra att gälla samt
att 24 och 28 §§ skall ändras, dels ändringar av 12 och 13 §§ förord-
ningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, dels
ändringar av 2 och 3 §§ förordningen (1979:969) om restriktioner för
luftfart inom vissa områden.
Förslagen till ändringar innebär att förbudet för utlänningar att
uppehålla sig inom militära skyddsområden inskränks till att avse tid när
det råder höjd beredskap eller när regeringen med hänsyn till Sveriges
försvarsberedskap har beslutat om tillträdesförbud för utlänningar. För de
restriktionsområden för luftfart som ansluter till skyddsområdena och som
i luften fyller ett motsvarande syfte som dessa områden på marken
föreslås förbudet mot luftfart fa motsvarande omfattning i tiden.
Promemorian har tillkommit mot bakgrund av att Försvarsmakten i en
skrivelse till regeringen den 11 december 1995 (Fo 95/2549/RS) har
föreslagit bl.a. ändrade tillträdesbestämmelser avseende militära skydds-
områden och restriktionsområden för luftfart, se bilaga 1.
I lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
(skyddslagen) ges bestämmelser om vissa åtgärder till skydd mot
sabotage, användning av våld, hot eller tvång för politiska syften
(terrorism), spioneri samt röjande i andra fall av hemliga uppgifter som
rör totalförsvaret. I lagen ges också bestämmelser om skydd för allmän-
heten mot skada som kan uppkomma till följd av militär verksamhet.
Skyddslagen ersatte de regler som fanns i lagen (1940:358) med vissa
bestämmelser till skydd för försvaret m.m. och i förordningen (1976:935)
om skyddsområden och kontrollområden.
Syftet med den äldre skyddslagen var att bereda vissa objekt ett
förstärkt säkerhetsskydd utöver vad som kunde gälla enligt allmänna
bestämmelser och på grund av interna säkerhetsföreskrifter. Skyddet var
konstruerat så att särskilda förbud kunde utfärdas att gälla tillträde till
egendomen. Dessutom förstärktes skyddet genom att särskilda befogen-
heter gällde vid bevakning av ett skyddat föremål. Utöver dessa regler,
som riktade sig mot var och en, begränsades utlänningars möjligheter att
röra sig i närheten av viktiga försvarsanläggningar genom regleringen av
skyddsområden och kontrollområden.
Vid tillkomsten av den nuvarande skyddslagen fann man att det även
i fortsättningen skulle vara möjligt att ge för samhället viktiga anlägg-
ningar och andra objekt ett särskilt skydd mot spioneri och sabotage. De
skulle dessutom kunna skyddas mot terrorism. Vidare förbättrades
14
skyddet för allmänheten mot skador till följd av militär verksamhet (prop.
1989/90:54).
En anläggning eller ett område som behöver skyddas mot sabotage,
spioneri eller terrorism eller där farlig försvarsverksamhet bedrivs kan
enligt 3 § skyddslagen förklaras utgöra skyddsobjekt. Detsamma gäller
för militära fartyg och luftfartyg. Skyddsobjekt skyddas i allmänhet
genom tillträdesförbud. Tillträdesförbud kan, om det är tillräckligt,
ersättas med förbud endast mot viss verksamhet, såsom t.ex. fotografering
eller dykning inom anläggningen eller området. Tillträdesförbudet kan
även kompletteras med fotograferingsförbud.
Om reglerna om skyddsobjekt inte kan bereda tillräckligt skydd för en
militär anläggning, kan enligt 23 § skyddslagen bestämmas att ett område
omkring anläggningen skall vara militärt skyddsområde. Även ett område
med geografiska förhållanden av särskild betydelse för det militära
försvaret far för samma ändamål förklaras vara militärt skyddsområde.
I motiven till skyddslagens reglering av de militära skyddsområdena
anfördes att Sveriges militärgeografiska läge i kombination med
gränsernas sträckning, skärgårdarnas utseende och det intresse från
främmande makter som visats landets förhållanden gjorde vår situation
unik i förhållande till andra länder. Dessutom gav allemansrätten enskilda
personer en mera vidsträckt rätt att röra sig fritt i naturen i Sverige än på
de flesta andra håll. Man fann att effektiviteten hos bestämmelser som
begränsar rätten till tillträde kunde ifrågasättas på grund av att efter-
levnaden av reglerna kunde var svår att kontrollera. Reglerna ansågs dock
utgöra ett instrument som var ägnat att i vart fall försvåra icke önskvärd
aktivitet i närheten av viktiga försvarsanläggningar (prop. 1989/90:54
s.47).
Områdena där utlänningars tillträde kom att begränsas genom bestämm-
elserna i skyddslagen kom att benämnas militära skyddsområden.
Reglerna om kontrollområden avskaffades. De tidigare bestämmelserna
om kontrollområden gav en vidsträckt uppehållsrätt. Alla utlänningar gavs
rätt att årligen vistas tre månader inom kontrollområdena och nordiska
medborgare kunde vistas helt fritt inom dessa områden.
Regeringen far enligt 24 § skyddslagen föreskriva att ett område skall
vara militärt skyddsområde om en militär anläggning inte kan beredas ett
tillräckligt skydd genom att anläggningen är skyddsobjekt. Detsamma
gäller för ett område med geografiska förhållanden av särskild betydelse
för det militära försvaret. I förordningen (1990:1334) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m. har regeringen förordnat om vilka de
militära skyddsområdena är.
Inom militära skyddsområden far enligt 24 § skyddslagen utlänningar
inte uppehålla sig utan tillstånd av regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer. Ett sådant tillstånd far lämnas, om det finns
särskilda skäl för det. Vid tillståndsprövningen skall särskilt beaktas, om
utlänningen är stadigvarande bosatt i Sverige eller har någon annan fast
anknytning till Sverige (26 §). Ett tillstånd far förenas med förbud att ta
Prop. 1995/96:221
Bilaga 1
fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar
inom skyddsområdet (25 §). Enligt 11 § förordningen om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m. skall Försvarsmakten besluta i fråga
om tillstånd för utlänningar att uppehålla sig inom ett militärt skydds-
område. Innan beslut fattas skall polismyndigheten höras. I 12 §
förordningen stadgas att utöver vad som sägs i 26 § skyddslagen om att
utlänningens anknytning till Sverige skall beaktas särskilt, skall vid
tillståndsprövningen beaktas utlänningens personliga förhållanden i övrigt,
ändamålet med vistelsen, den avsedda färdvägen, vistelsens längd och
risken för att vistelsen medför att skyddsintresset äventyras.
I övrigt hänvisas till vad som anförts i motiven vid skyddslagens
tillkomst (prop. 1989/90:54, FöU6, rskr.227).
Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer far enligt 1 kap.
3 § första stycket luftfartslagen (1957:297) av militära skäl föreskriva
inskränkningar av eller förbud mot luftfart inom viss del av Sverige.
Med stöd av denna bestämmelse har förordnats att det till skydd för
anläggningar av betydelse för totalförsvaret skall finnas de restriktions-
områden för luftfart som anges i bilaga till förordningen (1979:969) om
restriktioner för luftfart inom vissa områden. Inom restriktionsområdena
är enligt 2 § förordningen luftfart förbjuden med undantag av de
flygvägar som enligt 3 § fastställts av Luftfartsverket. Vidare far luftfart
äga rum inom restriktionsområdena med svenska militära luftfartyg och
med svenska luftfartyg som används av Försvarsmakten, Rikspolis-
styrelsen, polismyndigheterna, Kustbevakningen, Sjöfartsverket, Luftfarts-
verket, Tullverket, Lantmäteriverket, Sveriges geologiska undersökning,
Sveriges Meteorologiska och hydrologiska institut eller Affärsverket
svenska kraftnät.
Tillstånd till luftfart inom restriktionsområdena i andra fall far ges bara
om det finns särskilda skäl. Frågor om tillstånd prövas av Försvars-
makten.
De militära skyddsområdenas och restriktionsområdenas för luftfart
omfattning och utsträckning överses fortlöpande. Försvarsmakten har
under år 1995 företagit en genomgripande utredning i detta syfte.
Militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart tillgodoser
alltjämt en del av det säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom
vissa områden vid höjd beredskap. Med beaktande av det säkerhetshot
som finns i dag bör man dock kunna tillämpa en annan syn på tillträde
till dessa områden än vad som var fallet tidigare.
De militära skyddsområdena och deras omfattning bör enligt Försvars-
makten alltjämt bestämmas under fredstida förhållanden på sätt som sker
i dag. Däremot bör förbudet för utlänningar att vistas inom skydds-
områden kunna inskränkas utan att syftet med bestämmelserna om
skyddsområden går förlorat. Det föreslås därför att utlänningar inte far
Prop. 1995/96:221
Bilaga 1
uppehålla sig inom militära skyddsområden när det råder höjd beredskap.
Med hänsyn till att Försvarsmakten skall kunna påbörja kompletterande
åtgärder (återtagning av krigsdugligheten) vid en skärpt säkerhetspolitisk
situation redan i ett tidigare skede om regeringen så beslutar bör
regeringen även kunna bestämma vad som skall gälla för skyddsområdena
i en sådan situation. Utlänningar bör därför inte heller fa uppehålla sig
inom skyddsområden under tid som regeringen bestämmer.
Såvitt gäller luftfart inom restriktionsområden är såsom tidigare nämnts
luftfart förbjuden med vissa undantag. För de restriktionsområden som
ansluter till militära skyddsområden och i luften fyller ett motsvarande
syfte som skyddsområdena gör på marken bör förbudet mot luftfart
inskränkas till att avse samma tidsperioder som för skyddsområdena.
Således bör inom dessa restriktionsområden luftfart vara förbjuden under
höjd beredskap eller under annan tid som regeringen bestämmer. Även
restriktionsområdena och deras omfattning bör såsom skyddsområdena
bestämmas i fredstid.
Lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation och förordning-
en (1993:1745) om skydd för landskapsinformation innehåller bl.a.
bestämmelser om krav på tillstånd för fotografering och liknande
registrering från luftfartyg inom och av restriktionsområden för luftfart.
Dessa bestämmelser har inte berörts i Försvarsmaktens skrivelse men de
bör behållas även fortsättningsvis. Även om restriktionerna mot luftfart
såvitt avser vissa av dessa områden kommer att försvinna om nu
föreslagna ändringar genomförs finns alltjämt ett behov med hänsyn till
försvarssekretessen att behålla kravet på tillstånd för fotografering och
liknande registrering inom eller av restriktionsområdena. Inom dessa
områden finns anläggningar av särskild betydelse för totalförsvaret. Dessa
anläggningar är skyddsobjekt och därmed råder förbud att fotografera
dem. Därför bör även förbud mot flygfotografering gälla.
De av Försvarsmakten föreslagna förändringarna vad avser tillträde till
militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart kan
åstadkommas genom förslag till författningsändringar enligt bilaga 2.
Ändringarna bör träda i kraft den 1 april 1997.
Prop. 1995/96:221
Bilaga 1
17
Försvarsmaktens skrivelse
Förslag till ändring av utformningen av bestämmelserna för militära
skyddsområden m.m.
Försvarsmakten får härmed hemställa om att avveckling sker av sex
militära skyddsområden, enligt bilagan till förordningen (1990:1334) om
skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, samt avveckling av
motsvarande restriktionsområden för luftfart enligt förordningen
(1979:969) om restriktionsområden för luftfart inom vissa områden.
Försvarsmakten föreslår vidare en förändring av tillträdes-
bestämmelsema i vissa författningar för återstående militära skydds- och
restriktionsområden under fredsförhållanden.
Av förordningen (1990:1334)om skydd för samhällsviktiga anläggningar
m.m. framgår i bilagan vilka geografiska områden som utgör militära
skyddsområden. I lagstiftningsarbetet förutsattes att de militära skydds-
områdenas omfattning och utsträckning fortlöpande skulle överses bl a
mot bakgrund av ändrade organisatoriska förhållanden.
Försvarsmakten har under 1995 företagit en genomgripande utredning
med syfte att pröva de militära skyddsområdenas utsträckning och
utformning.
Det är Försvarsmaktens uppfattning att militära skyddsområden till-
godoser en del av det säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom
vissa områden vid höjd beredskap och krig.
De förslag som lämnas i denna skrivelse far också betydelse för
befintliga restriktionsområden för luftfart, enl. förordningen (1979:969)
om restriktionsområden för luftfart inom vissa områden.
Utredningen är ett led i en återkommande översyn av bl a behov av
särskilda restriktioner för utlänningars vistelse inom vissa områden i fred
(militära skyddsområden) och därtill hörande restriktionsområden för
luftfart ovanför respektive militärt skyddsområde.
Översynen har resulterat i att antalet områden, enligt förordning
(1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, med
hänsyn till förestående begränsning av militär verksamhet kan minskas.
En konsekvens av att dessa militära skyddsområden avvecklas är att de
ovanför liggande restriktionsområden för luftfart, enligt förordningen
(1979:969) om restriktionsområden för luftfart inom vissa områden, också
kan avvecklas
Utredningen har genomförts som remissförfarande till militärbefäl-
havama i respektive milo.
Prop. 1995/96:221
Underbilaga 1 till
bilaga 1
18
Mot bakgrund av genomförd utredning föreslår Försvarsmakten att
följande militära skyddsområden avvecklas fr o m våren 1996: Sundsvall,
Holmsund, Arkösund, Gotska sandön, Tämö och Björkö.
De sex restriktionsområdena för luftfart som ansluter till ovan nämnda
militära skyddsområden föreslås följdmässigt också att avvecklas.
Vid den ovan nämnda utredningen har även övervägts att ändra tillträdes-
bestämmelsema för militära skyddsområden i fred. Det kan också vara
skäligt att, med det säkerhetshot som finns idag tillämpa en annan syn på
tillträde än vad som var fallet i slutet på 1980-talet.
Försvarsmakten föreslår därför regeringen att lagen (1990:217) om
skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, ändras så att tillträdes-
bestämmelsema avseende de återstående militära skyddsområden blir
vilande i fred. Detta innebär att de tillträdesbestämmelser som i dag är
riktade mot utländska medborgare endast kommer att bli gällande vid
höjd beredskap och krig eller när regeringen annars beslutar därom.
För de restriktionsområden, enligt förordningen (1979:969) om restrik-
tionsområden för luftfart inom vissa områden, som ansluter till militära
skyddsområden föreslår Försvarsmakten att dessa skall vara förbjudna att
flyga i utan tillstånd vid höjd beredskap eller när regeringen annars
beslutar därom.
Det är enligt Försvarsmaktens uppfattning, ytterligt viktigt att både
tillträdesförbud i militära skyddsområden och restriktioner för luftfart
enligt ovanstående lag och förordning kan sättas i tillämpning tidigt, dvs
i samband med att regeringen beslutar om att Försvarsmakten skall
påbörja komplettering (återtagning av krigsduglighet) vid en skärpt
säkerhetspolitisk situation.
Om regeringen bifaller Försvarsmaktens förslag är det viktigt att
ändringarna i tillträdesbestämmelsema sker vid samma tillfälle och i så
god tid att information till berörda myndigheter och enskilda kan ges.
Beslut har fattats av överbefälhavaren, general Owe Wiktorin. Vid
ärendets slutliga handläggning har deltagit öv 1. Björn Rosén före-
dragande, kk Mikael Råman, mj Gilbert Nohlin och chefsjurist Stefan
Ryding-Berg.
Prop. 1995/96:221
Underbilaga 1 till
bilaga 1
19
Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhälls-
viktiga anläggningar m.m.;
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m. m.
dels att 26 § skall upphöra att gälla,
dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse.
Prop. 1995/96:221
Underbilaga 2 till
bilaga 1
Nuvarande lydelse
24
Inom militära skyddsområden far
utlänningar inte uppehålla sig utan
tillstånd av regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer.
Föreslagen lydelse
§
Utlänningar får inte uppehålla sig
inom militära skyddsområden när
det råder höjd beredskap eller
under annan tid som regeringen
med hänsyn till Sveriges försvars-
beredskap bestämmer.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
under tid som anges i första stycket
meddela tillstånd för en utlänning
att uppehålla sig inom ett militärt
skyddsområde, om det finns sär-
skilda skäl för det. Vid tillstånds-
prövningen skall särskilt beaktas,
om utlänningen är stadigvarande
bosatt i Sverige eller har någon
annan fast anknytning till Sverige.
Tillstånd får återkallas, när hänsyn
till Sveriges säkerhet föranleder
det.
28 §
Utlänningar, som uppehåller sig
inom ett militärt skyddsområde är
skyldiga att på begäran av den som
bevakar ett militärt skyddsområde
visa upp pass eller någon annan
legitimationshandling och bevis om
tillstånd att uppehålla sig inom
området.
Utlänningar som, under tid som
anges i 24 §, uppehåller sig inom
ett militärt skyddsområde är
skyldiga att på begäran av den som
bevakar ett militärt skyddsområde
visa upp pass eller någon annan
legitimationshandling och bevis om
tillstånd att uppehålla sig inom
området.
Förordning
om ändring i förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m.;
Regeringen föreskriver att 12 och 13 §§ förordningen (1990:1334) om
skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse.
12 § Av 24 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anlägg-
ningar m.m. framgår att utlänningens anknytning till Sverige skall beaktas
särskilt vid tillståndsprövningen. Därutöver skall beaktas utlänningens
personliga förhållanden i övrigt, ändamålet med vistelsen, den avsedda
färdvägen, vistelsens längd och risken för att vistelsen medför att
skyddsintresset äventyras.
13 §‘ Försvarsmakten skall under höjd beredskap eller under annan tid
som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer
ansvara för att de militära skyddsområdena bevakas.
Prop. 1995/96:221
Underbilaga 2 till
bilaga 1
1 Senaste lydelse 1994:378.
21
Förordning
om ändring i förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom
vissa områden,
Regeringen föreskriver att 2 och 3 §§ förordningen (1979:969) om
restriktioner för luftfart inom vissa områden skall ha följande lydelse.
2 § Inom restriktionsområdena är luftfart förbjuden under höjd beredskap
eller under annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvars-
beredskap bestämmer med de undantag som anges under 3 §.
3 §‘ Luftfart är under tid som anges i 2 § tillåten längs av Luftfartsverket
fastställda flygvägar inom restriktionsområdena på lägst 1350 meter (4500
fot) över havet. Vidare far luftfart äga rum inom restriktionsområdena
med svenska militära luftfartyg och med svenska luftfartyg som används
av Försvarsmakten, Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna, Kustbevak-
ningen, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Tullverket, Lantmäteriverket,
Sveriges geologiska undersökning, Sveriges Meteorologiska och
hydrologiska institut eller Affärsverket svenska kraftnät.
Tillstånd till luftfart inom restriktionsområdena i andra fall far ges bara
om det finns särskilda skäl. Frågor om tillstånd prövas av Försvars-
makten.
Prop. 1995/96:221
Underbilaga 2 till
bilaga 1
1 Senaste lydelse 1995:1436.
22
|
1. |
Försvarsmakten | |
|
2. |
Rikspolisstyrelsen | |
|
3. |
Kustbevakningen | |
|
4. |
Sjöfartsverket | |
|
5. |
Luftfartsverket | |
|
6. |
Tullverket | |
|
7. |
Lantmäterieverket | |
|
8. |
Sveriges geologiska undersökning | |
|
9. |
Sveriges Meteorologiska och hydrologiska institut | |
|
10. |
Affärsverket svenska kraftnät | |
|
11. |
Svenska kommunförbundet | |
|
12. |
Länsstyrelsen i |
Stockholms län |
|
13. |
Länsstyrelsen i |
Uppsala län |
|
14. |
Länsstyrelsen i |
Södermanlands län |
|
15. |
Länsstyrelsen i |
Gotlands län |
|
16. |
Länsstyrelsen i |
Blekinge län |
|
17. |
Länsstyrelsen i |
Göteborgs och Bohus län |
|
18. |
Länsstyrelsen i |
Västemorrlands län |
|
19. |
Länsstyrelsen i |
Västerbottens län |
|
20. |
Länsstyrelsen i |
Norrbottens län |
Prop. 1995/96:221
Bilaga 2
23
Regeringen har följande förslag till lagtext
Prop. 1995/96:221
Bilaga 3
Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhälls-
viktiga anläggningar m.m.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m.
dels att 26 § skall upphöra att gälla,
dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
24 §
Inom militära skyddsområden får
utlänningar inte uppehålla sig utan
tillstånd av regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer.
Utlänningar får inte uppehålla sig
inom militära skyddsområden när
det råder höjd beredskap eller
under annan tid som regeringen
med hänsyn till Sveriges försvars-
beredskap bestämmer.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
under tid som anges i första stycket
meddela tillstånd för en utlänning
att uppehålla sig inom ett militärt
skyddsområde, om det finns sär-
skilda skäl för det. Vid tillstånds-
prövningen skall särskilt beaktas,
om utlänningen är stadigvarande
bosatt i Sverige eller har någon
annan fast anknytning till Sverige.
Tillstånd får återkallas, när hänsyn
till Sveriges säkerhet föranleder
det.
28 §
Utlänningar, som uppehåller sig
inom ett militärt skyddsområde är
skyldiga att på begäran av den som
bevakar ett militärt skyddsområde
visa upp pass eller någon annan
legitimationshandling och bevis om
tillstånd att uppehålla sig inom
Utlänningar som, under tid som
anges i 24 §, uppehåller sig inom
ett militärt skyddsområde är
skyldiga att på begäran av den som
bevakar området visa upp pass
eller någon annan legitimations-
handling och bevis om
24
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse Prop. 1995/96:221 Bilaga 3 |
|
området. |
tillstånd att uppehålla sig inom |
Denna lag träder i kraft den 1 april 1997.
25
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-05-06
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet
Johan Munck, regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.
Enligt en lagrådsremiss den 25 april 1996 (Försvarsdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar
m.m.
Prop. 1995/96:221
Bilaga 4
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn
Maj Johansson.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 maj 1996
Prop. 1995/96:221
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden
Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Andersson, Uusmann,
Ulvskog, Sundström, Lindh, Åhnberg, Pagrotsky
Föredragande: statsrådet Peterson
Regeringen beslutar proposition 1995/96:221 Militära skyddsområden.
27
gotab 49935, Stockholm 1996