Prop.
1995/96:197
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 11 april 1996
Göran Persson
Thomas Östros
(Finansdepartementet)
I proposititionen föreslås att en lag om kontroll av yrkesmässiga väg-
transporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak införs. Genom
den nya lagen ges beskattningsmyndigheten befogenhet att undersöka
transportmedel samt behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där
varor kan förvaras under transport. Myndigheten får också befogenhet
att granska ledsagardokument och bevis om ställd säkerhet samt att un-
dersöka och ta prov på varor. Lagen innehåller vidare bestämmelser om
skyldighet för förare av transportmedel att stanna på anmaning och att
legitimera sig samt att tillhandahålla handlingar och lämna uppgifter. För
att ge tyngd åt kraven på att ledsagardokument och bevis om ställd
säkerhet i förekommande fall medföljer transporter föreslås att en sär-
skild sanktionsavgift, transporttillägg, skall kunna påföras den skattskyl-
dige och föraren. Ett annat viktigt led i detta är att polisen och i vissa
fall även tullen skall medverka vid kontrollen samt att den som inte
stannar trots anmaning kan dömas till böter.
I propositionen föreslås också att vid omräkning av skattebeloppen på
alkoholvaror enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall samma
period gälla för skatteomräkning för alkohol som for tobak.
Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 197.
Prop. 1995/96:197
1 Förslag till riksdagsbeslut......................... 3
2 Lagtext .................................. 4
2.1 Förslag till lag om kontroll av yrkesmässiga väg-
transporter av mineraloljeprodukter, alkohol och
tobak.............................. 4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter..... 7
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564)
om alkoholskatt....................... 8
3 Ärendet och dess beredning....................... 9
4 Bristerna i nuvarande kontrollmöjligheter.............. 10
5 Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter .............. 12
6 Transporttillägg ............................... 13
7 Behörighet att fatta beslut m.m..................... 14
8 Tidpunkten för omräkning av skatten på alkoholvaror ..... 15
9 Ekonomiska konsekvenser........................ 16
10 Författningskommentarer........................ 17
10.1 Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga
vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol
och tobak........................... 17
10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter..... 21
10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1944:1564)
om alkoholskatt....................... 22
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag .................. 23
Bilaga 2 Lagrådets yttrande......................... 27
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 april
1996
Prop. 1995/96:197
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till
1. lag om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av mineralolje-
produkter, alkohol och tobak,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,
3. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt.
1* Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 197
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Prop. 1995/96:197
2.1 Förslag till lag om kontroll av yrkesmässiga
vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Bestämmelserna i denna lag gäller vid kontroll av att det som är
eller kan antas vara yrkesmässig transport av varor genomförs i enlighet
med bestämmelserna i
1. lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser mineraloljepro-
dukter enligt 1 kap. 3 a § nämnda lag,
2. lagen (1994:1564) om alkoholskatt och
3. lagen (1994:1563) om tobaksskatt.
2 § Begreppet ledsagardokument har i denna lag samma innebörd som
det har i de i 1 § angivna lagarna. Begreppet innefattar även förenklade
ledsagardokument.
Med bevis om ställd säkerhet avses i denna lag sådan dokumentation
om ställd säkerhet för skatt som föreskrivs i de i 1 § angivna lagarna.
Med skattskyldig avses i denna lag den som är skattskyldig enligt de
lagar som anges i 1 §.
Med transportmedel avses varje slag av fordon som används för tran-
sport på väg.
3 § Av de i 1 § angivna lagarna följer att ledsagardokument och bevis
om ställd säkerhet i vissa fall skall medfölja vid transporter mellan län-
derna i Europeiska unionen.
4 § För kontroll av att transporter av varor genomförs i enlighet med
bestämmelserna i de lagar som anges i 1 § är förare av transportmedel
skyldig att legitimera sig och att i förekommande fall tillhandahålla
beskattningsmyndigheten ledsagardokument samt bevis om ställd säker-
het.
Föraren är vidare skyldig att på förfrågan av beskattningsmyndigheten
lämna upplysningar om vem som är eller kan antas vara skattskyldig för
de transporterade varorna, vem som är uppdragsgivare, vem som är mot-
tagare, varifrån varorna har transporterats, varornas destination samt att
även i övrigt lämna upplysningar och tillhandahålla medförda handlingar
som kan ha betydelse för beskattningen.
Prop. 1995/96:197
5 § Beskattningsmyndigheten får vid kontrollen undersöka transport-
medel samt behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor
kan förvaras under transport. Myndigheten får vidare granska ledsagar-
dokument och bevis om ställd säkerhet samt undersöka och ta prov på
varorna.
För uttagna prov betalas inte ersättning.
Kontrollen skall genomföras på sådant sätt att den inte onödigt hin-
drar transporten.
6 § Om ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet inte medföljer
transporten skall beskattningsmyndigheten, om det föreligger en skyl-
dighet att medföra sådana dokument enligt någon av de i 1 § nämnda
lagarna, påföra den skattskyldige en särskild avgift (transporttillägg).
Transporttillägget är tjugo procent av de punktskatter som belöper på
eller kan antas belöpa på varorna.
7 § Om föraren av transportmedlet inte medför eller tillhandahåller
ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet och det föreligger en
skyldighet att medföra sådana dokument enligt någon av de i 1 §
nämnda lagarna skall beskattningsmyndigheten påföra honom
transporttillägg med 5 000 kronor.
8 § Om den skattskyldige eller föraren inkommer med ledsagardoku-
ment eller bevis om ställd säkerhet till beskattningsmyndigheten, skall
transporttillägget undanröjas.
9 § Transporttillägg får efterges om det framstår som uppenbart
oskäligt att ta ut tillägget.
10 § Bestämmelserna om undanröjande och eftergift av transporttillägg
skall beaktas även om yrkande om detta inte har framställts.
11 § Transporttillägg tas ut på samma sätt som skatt enligt 5 kap. lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.
Lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter
är tillämplig beträffande transporttillägg.
12 § Av 1 kap. 5 § 1 lagen (1984:151) om punktskatter och pris-
regleringsavgifter framgår att Skattemyndigheten i Kopparbergs län är
beskattningsmyndighet beträffande de i 1 § angivna lagarna.
Skattemyndigheten i Kopparbergs län får uppdra åt annan skattemyn- Prop. 1995/96:197
dighet att i visst ärende eller i viss grupp av ärenden fatta beslut i dess
ställe enligt denna lag.
13 § Polisen skall på begäran lämna biträde vid genomförandet av kontroll
enligt denna lag. Förare av transportmedel är skyldig att stanna på
polismans anmaning.
Tullmyndighet skall medverka i beskattningsmyndighetens kontroll-
verksamhet genom att utöva kontroll i gränsnära områden. Därvid har
tullmyndighet samma befogenheter som sådan myndighet har enligt lagen
(1996:000) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat
land inom Europeiska unionen.
Med gränsnära område avses det område inom vilket tullmyndigheten
får ge anmaning att stanna enligt 5 § lagen om Tullverkets befogenheter
vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.
14 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli
att stanna på en anmaning enligt 13 § första stycket.
15 § Bestämmelserna om omprövning i 4 kap. 3-12 §§ lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar
beslut om transporttillägg.
16 § Beslut om transporttillägg kan överklagas hos allmän förvaltnings-
domstol.
Övriga beslut av beskattningsmyndigheten enligt denna lag får inte
överklagas.
17 § Bestämmelserna om överklagande i 8 kap. lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar beslut
om transporttillägg.
18 § Vid tillämpningen av bestämmelserna i 4 och 8 kap. lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter förstås med
1. beskattningsår; det år under vilket beslutet om transporttillägg
fattades,
2. skattskyldig; den som påförts transporttillägg och
3. beskattningsbeslut; beslut om transporttillägg.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter
Prop. 1995/96:197
Härigenom föreskrivs att rubriken närmast före 3 kap. 1 § lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall lyda
Deklarationsgranskning m.m.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
1** Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 197
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om
alkoholskatt
Prop. 1995/96:197
Härigenom föreskrivs att 37 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
37 §'
För skattepliktiga alkoholvaror tas skatten för år 1996 ut med i 2-6 §§
angivna belopp. För tiden efter utgången av år 1996 skall skatten tas ut
med belopp som omräknas enligt andra stycket.
För kalenderåret 1997 och
efterföljande kalenderår skall
skatten tas ut med belopp som
efter en årlig omräkning motsvarar
de i 2-6 §§ angivna skattebeloppen
multiplicerade med det
jämförelsetal, uttryckt i procent,
som anger förhållandet mellan
prisläget i oktober månad året
närmast före det år beräkningen
avser och prisläget i oktober 1995.
Regeringen fastställer före
november månads utgång de
omräknade skattebelopp som enligt
denna lag skall tas ut for
påföljande kalenderår. Beloppen
avrundas till hela kronor och ören.
För kalenderåret 1997 och
efterföljande kalenderår skall
skatten tas ut med belopp som
efter en årlig omräkning motsvarar
de i 2-6 §§ angivna skattebeloppen
multiplicerade med det
jämförelsetal, uttryckt i procent,
som anger förhållandet mellan
prisläget i september månad året
närmast före det år beräkningen
avser och prisläget i september
1995.
Regeringen fastställer före
oktober månads utgång de
omräknade skattebelopp som enligt
denna lag skall tas ut for
påföljande kalenderår. Beloppen
avrundas till hela kronor och ören.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
1 Senaste lydelse 1995:1529.
Prop. 1995/96:197
Genom beslut den 21 december 1995 gav regeringen genom tilläggs-
direktiv Skatteflyktskommittén (Fi 1994:04) i uppdrag att kartlägga de
brister och problem som finns vid den punktskattekontroll som gäller
införsel av EU-intema varor (dir. 1995:165). Genom direktiven fick
kommittén bl.a. i uppdrag att utreda hur myndigheternas befogenheter
skall vara utformade för att möjliggöra en effektiv punktskattekontroll
och att undersöka vilka sanktioner som behövs för det fall föreskrivna
ledsagardokument och säkerheter saknas vid transport av skattepliktiga
varor.
Under början av 1996 har Finansdepartementet fått rapporter från bl.a.
tull- och skattemyndigheter om att kontrollproblemen framför allt avse-
ende transporter av mineraloljeprodukter och alkohol har fått en sådan
omfattning att det inte finns tid att invänta kommitténs betänkande. Från
myndigheternas sida har bl.a. framförts önskemål om en tillfällig lag-
stiftning som ger myndighet befogenhet att stoppa och kontrollera tran-
sporter.
Synpunkter har under hand inhämtats från Riksskatteverket, General-
tullstyrelsen, Kammarrätten i Sundsvall, Alkoholinspektionen, Skattemyn-
digheten i Kopparbergs län och Svenska Petroleum Institutet. Samtliga har
ansett det angeläget att kontrollmöjligheterna för ifrågavarande varor
utökas och att det är befogat med omedelbara åtgärder, men man har sam-
tidigt funnit vissa svagheter i förslaget och ansett att det är angeläget att
utredningsarbetet fortsätter.
Regeringen ansluter sig till denna bedömning och föreslår därför nu, i
avvaktan på Skatteflyktskommitténs förslag, en provisorisk lagstiftning i
syfte att råda bot på en del av kontrollproblemen.
I propositionen behandlas också en framställning från Vin & Sprit
AB om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 28 mars 1996 att inhämta Lagrådets yttrande
över de lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i
bilaga 2.
Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga transporter av
mineraloljeprodukter, alkohol och tobak får enligt Lagrådet anses
godtagbart. Lagrådet har dock särskilt påpekat att man utgår ifrån att
framför allt konstruktionen av sanktioner kommer att ytterligare
övervägas i det fortsatta utredningsarbetet. Regeringen förutsätter att
Skatteflyktskommittén i sitt fortsatta arbete särskilt kommer att beakta
vad Lagrådet anfört i denna del.
Lagrådet lämnar förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter utan erinran.
I förhållande till lagrådsremissen har gjorts vissa ändringar av
redaktionell karaktär. Prop. 1995/96:197
Yttrande från Lagrådet har inte inhämtats beträffande förslaget till lag
om ändring i 37 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Ändringen är
praktiskt betingad och innebär att samma tidsfrist kommer att gälla för
omräkning av skatt i fråga om såväl alkohol som tobak. Den är
lagtekniskt okomplicerad och av sådan beskaffenhet att Lagrådets
hörande skulle sakna betydelse.
Inom EU gäller harmoniserade regler för beskattning av alkohol, tobak
och mineraloljeprodukter. Enligt rådets direktiv 92/12/EEG av den 25
februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om
innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr. L 76/1,
23.3.1992) gäller att punktskattepliktiga varor skall kunna cirkulera fritt,
dvs. utan gränskontroller och beskattningskonsekvenser, mellan med-
lemsländerna ända tills de når den slutlige konsumenten och att beskatt-
ning skall ske i konsumtionslandet. Cirkulationsdirektivet föreskriver att
vissa dokument skall medfölja transport. Bestämmelserna har efter
Sveriges inträde i EU införlivats i svensk lagstiftning genom lagen
(1994:1776) om skatt på energi, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och
lagen (1994:1563) om tobaksskatt.
Före EU-medlemskapet hade tullen rätt att i samband med
varuimport göra långtgående kontroller vid gränsen och tillgripa
tvångsåtgärder. Dessa befogenheter gäller fortfarande för varuimport från
tredje land. Medlemskapet i EU har emellertid inneburit en förändring.
De EU-intema varorna förutsätts inte längre kontrolleras vid införseln.
Samtidigt har skattekontrollen och skattemyndighetens befogenheter inte
byggts ut i sådan omfattning att de har kompenserat bortfallet av tullens
kontroll. Skattemyndighetens befogenheter att göra en fysisk kontroll
kan endast ske inom ramen för en skatterevision. En revision förutsätter
emellertid bl.a. att skattemyndigheten känner till namnet på det företag
man vill kontrollera. Revisionsinstitutet är därför inte tillräckligt för en
effektiv kontroll av sådana transporter som nu avses. I sammanhanget
kan dock erinras om att viss kontroll av fordon kan ske med stöd av
lagen (1982:821) om transport av farligt gods. Den lagen kan dock inte
användas för skattekontroll.
Ett exempel på problem som uppkommit är skattebortfallet beträffande
den finländska röda oljan, som är belagd med betydligt lägre skatt i
Finland än den lågbeskattade gröna oljan i Sverige. Omfattande gräns-
handel, som inte redovisas till beskattningsmyndigheten, förekommer
med rödmärkt olja, särskilt i de norra delarna av Sverige. Enligt beräk-
ningar från skatteförvaltningen uppgår skattebortfallet till betydande
belopp.
Ett annat exempel är handeln med obeskattad alkohol som enligt en
rad indikationer förefaller ha ökat betydligt i omfattning sedan tullens
10
kontrollmöjligheter vid gränsen minskat. Prop. 1995/96:197
Med stöd av den erfarenhet som hittills vunnits av EU-medlemskapet
kan således konstateras att skattekontrollen av punktskattepliktiga varor
inte fungerar tillfredsställande. Den främsta bristen består i att ingen
myndighet har tillräckliga befogenheter när det gäller att kontrollera
transporter av sådana varor. Skattemyndigheten måste därför ges
ytterligare kontrollinstrument för att kunna fullgöra sina åligganden.
Synpunkter har som tidigare nämnts under hand inhämtats från Riks-
skatteverket, Generaltullstyrelsen, Kammarrätten i Sundsvall, Alkoholin-
spektionen, Skattemyndigheten i Kopparbergs län och Svenska Petrolium
Institutet. Samtliga har ansett det angeläget att kontrollmöjligheterna för
ifrågavarande varor utökas och att det är befogat med omedelbara åtgär-
der, men man har samtidigt funnit vissa svagheter i förslaget och ansett att
det är angeläget att utredningsarbetet fortsätter.
Regeringen föreslår i detta sammanhang t.ex. inte några bestämmelser
som ger beskattningsmyndigheten rätt att beslagta varor på annan grund
än att lös egendom med stöd av 16 och 17 §§ betalningssäkringslagen
(1978:880) i vissa fall kan tas i förvar. Beskattningsmyndigheten saknar
för närvarande i övrigt rätt att göra beslag. Det har framförts från t.ex.
Alkoholinspektionen och skatteförvaltningen att detta är en brist i försla-
get. Införande av regler om beslag kräver noggranna överväganden. Det
är därför inte lämpligt att införa sådana bestämmelser i detta
sammanhang. Svenska Petroleum Institutet har även anmärkt att
finländska myndigheter förefaller ha möjligheter att återförvisa
transporter som ej kan uppvisa erforderlig dokumentation vid
distansförsäljning. Det får förutsättas att dessa frågor utreds av
Skatteflyktskommittén och att kommittén även gör en jämförelse med de
befogenheter som skatteförvaltningarna i andra medlemsländer har vad
gäller möjligheten till en effektiv punktskattekontroll.
De lagförslag som lämnas i det följande är, som påpekats under avsnitt
3, endast av provisorisk karaktär och det bör understrykas att regeringen
avser att återkomma med ytterligare åtgärder i syfte att skärpa kontrollen
efter det att Skatteflyktskommittén lämnat sina förslag.
11
Prop. 1995/96:197
Regeringens förslag: Beskattningsmyndigheten ges befogenhet att
kontrollera att det som är eller kan antas vara yrkesmässiga
vägtransporter av varor genomförs i enlighet med bestämmelserna i
lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser
mineraloljeprodukter enligt 1 kap. 3 a § nämnda lag, lagen
(1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1563) om tobaksskatt.
Förare av transportmedel får anmanas att stanna och
beskattningsmyndigheten får undersöka såväl själva transportmedlet
som behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan
förvaras under transport. Myndigheten får också granska
ledsagardokument och bevis om ställd säkerhet och undersöka och
ta prov på varorna. Föraren skall vara skyldig att legitimera sig
samt tillhandahålla ledsagardokument och bevis om ställd säkerhet.
Föraren föreslås vidare vara skyldig att lämna upplysningar om
transporten.
Den som inte stannar trots anmaning skall kunna dömas till
böter.
Skälen för regeringens förslag: Som tidigare nämnts har
Skatteflyktskommittén fått i uppdrag att utreda hur myndigheternas
befogenheter skall vara utformade för att möjliggöra en effektiv
punktskattekontroll. Mot bakgrund av de kontrollproblem som beskrivits
i avsnitt 3 och 4, framför allt avseende mineraloljeprodukter och
alkohol, är det viktigt att det utan onödig tidsutdräkt i lagstiftningen
införs nya möjligheter att kontrollera transporter. Beskattnings-
myndigheten bör därför redan nu få befogenhet att kontrollera
transporter av mineraloljeprodukter, alkohol och även tobak. En sådan
undersökning bör fä omfatta såväl transportmedel som behållare, lådor,
containrar och andra utrymmen där varor kan förvaras under transport.
Myndigheten bör även ges möjlighet att granska ledsagardokument och
bevis om ställd säkerhet. För att möjliggöra kontrollen bör en förare av
transportmedel vara skyldig att stanna på anmaning och att ge
beskattningsmyndigheten tillfälle att utföra undersökningen. För att
kontrollen skall bli verkningsfull bör föraren också vara skyldig att
legitimera sig, tillhandahålla handlingar och lämna upplysningar. Polisen
och i vissa fall tullen bör dessutom i enlighet med vad som anges i
avsnitt 7 vara skyldig att medverka vid kontrollen. Om en förare vägrar
att stanna trots anmaning bör han kunna ådömas ett bötesstraff.
Lagen bör begränsas till att gälla endast kontroll av yrkesmässiga
vägtransporter. Visserligen finns ett behov av att kunna kontrollera även
andra transporter. Det skulle dock föra för långt att i detta sammanhang
föreslå möjligheter till kontroll av t.ex. sjötransporter.
Den kontrollbefogenhet som beskattningsmyndigheten får genom
lagen utgör ett komplement till de övriga kontrollbefogenhetema
12
(revision m.m.) som täcker in kontroller av exempelvis upplag och fasta Prop. 1995/96:197
driftställen. Den är således inte avsedd att ersätta revision enligt
skatteförfattningama. Eftersom lagen endast gäller varor under transport
skall revisionsbestämmelsema i exempelvis lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter tillämpas när varorna nått sin
bestämningsort.
En befogenhet att undersöka transporter kan innebära ett visst ingrepp
i den personliga integriteten, även om den föreslagna kontrollen endast
avser det som är eller kan antas vara yrkesmässiga transporter. Det bör
därför framhållas att kontrollen inte får ske på ett sådant sätt att den
onödigt hindrar transporten. I detta ligger att proportionalitet skall
föreligga mellan myndighetsingripandet och vad som kan förväntas
uppnås med ingripandet.
Regeringens förslag: En särskild avgift, transporttillägg, införs.
Transporttillägg skall påföras den skattskyldige om kraven på
medförande av ledsagardokument och i förekommande fall bevis om
ställd säkerhet inte följts. Föraren skall dessutom påföras tran-
sporttillägg om han inte visar upp nämnda dokument.
Transporttillägget skall påföras den skattskyldige med tjugo procent
av de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på varorna
och föraren av transportmedlet med ett fast belopp om 5 000 kr.
Transporttillägget skall undanröjas om den skattskyldige eller föra-
ren inkommer med aktuellt dokument. Det införs vidare en möjlig-
het att efterge transporttillägget om det framstår som uppenbart
oskäligt att ta ut tillägget.
Skälen för regeringens förslag: EG:s kontrollsystem förutsätter att
ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet i regel medföljer
transporten. 1 dag finns det ingen sanktion om dokument inte medförs,
vilket gör det lättare att undgå beskattning. Behov av en sanktion finns
avseende både den skattskyldige och föraren av transportmedlet. Rege-
ringen föreslår därför att det införs en administrativ sanktionsavgift,
transporttillägg.
Modellen for transporttillägg har hämtats från reglerna om skattetill-
lägg. Skillnaden mellan transporttillägg och skattetillägg enligt 7 kap.
lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter (LPP) är
bl.a. att den nu föreslagna avgiften inte innebär en sanktion mot att
lämna oriktiga uppgifter. Sanktionen träffar i stället den skattskyldige
och föraren om föreskrivna dokument inte medförs under transport.
13
Detta medför att konstruktionen avviker något från den vanliga Prop. 1995/96:197
konstruktionen av skattetilläggsbestämmelser.
Transporttillägg som påförs den skattskyldige kan grundas på den
skatt som kan antas belöpa på varorna. Kan den skattskyldiges uppgifter
inte läggas till grund för en tillförlitlig beräkning eller saknas uppgifter
från den skattskyldige får beskattningsmyndigheten med stöd av 4 kap.
13 § LPP, fatta beskattningsbeslut efter skälig grund. I sådant fall får
även beslut om transporttillägg fattas på ett skönsmässigt bestämt
underlag.
Transporttillägget skall tas ut i den ordning som gäller för skatt.
Regeringens förslag: Skattemyndigheten i Kopparbergs län, som är
beskattningsmyndighet, ges möjlighet att uppdra åt annan skatte-
myndighet att i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden fatta
beslut enligt lagen.
Polisen skall lämna biträde vid genomförandet av kontrollen.
Även Tullverket skall medverka i beskattningsmyndighetens
kontrollverksamhet när kontrollen sker i gränsnära områden.
Bestämmelserna om omprövning och överklagande i lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter föreslås i
tillämpliga delar gälla transporttillägg.
Behöriga myndigheter
Den föreslagna kontrollen är avsedd att kunna genomföras inom ramen
för den nuvarande organisationen. Det är lämpligt att den myndighet
som är beskattningsmyndighet också får befogenheten att utföra
kontrollerna och får fatta beslut om transporttillägg. För att kontrollerna
skall kunna genomföras med kort varsel och på ett effektivt sätt finns
det emellertid behov av att kunna delegera beslutsbefogenheter i ett visst
ärende eller i en viss grupp av ärenden till andra skattemyndigheter.
De kontroller som föreslås kan som redan nämnts innebära visst
ingrepp i den personliga integriteten. Det är därför lämpligt att beslut
fattas av tjänstemän som har stor erfarenhet av skattelagstiftningen.
Bestämmelser om detta bör lämpligen införas i myndighetens arbets-
ordning.
14
Polisens och tullens medverkan
Prop. 1995/96:197
Polisen och i vissa fall tullen bör i viss utsträckning medverka vid kon-
trollen. Polisens medverkan ökar möjligheterna till en effektiv kontroll
eftersom vissa befogenheter som anges i polislagen (1984:387) kan
komma till användning. Polisen har också helt andra befogenheter än
skatteförvaltningen vid brottsmisstanke.
Tullens medverkan bör begränsas till det område inom vilket tull-
myndighet får ge anmaning att stanna enligt 5 § lagen (1996:000) om
Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom
Europeiska unionen (jfr prop. 1995/96:166). Det sagda innebär
emellertid inte att beskattningsmyndigheten är betagen möjligheten att
själv utföra kontroll i gränsnära områden.
Det är viktigt att påpeka att det måste finnas en balans mellan de
kontroller som sker vid gränsen och de som sker inne i landet så att
kontrollerna inte riskerar att strida mot regelsystemet inom EU.
Omprövning och överklagande
Inom punktskatteområdet gäller en sexårig omprövnings- och
överklagandetid för beskattningsbeslut och beslut om skattetillägg.
Förfarandereglema på skatteområdet bör om möjligt vara enhetligt
utformade. Regeringen föreslår därför att bestämmelserna om
omprövning och överklagande i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter också skall gälla transporttillägg.
Regeringens förslag: Förhållandet mellan prisläget i september
månad året närmast före det år beräkningen avser och prisläget i
september månad 1995 läggs till grund for den omräkning av
skattebeloppen på alkoholvaror som enligt lagen (1994:1564) om
alkoholskatt skall ske för kalenderåret 1997 och efterföljande
kalenderår.
Skälen för regeringens förslag: Hösten 1993 beslutades att bl.a.
alkoholskatten, för vart och ett av kalenderåren 1995 till och med 1998,
årligen utan riksdagens medverkan skulle omräknas så att skattesatserna
följer den allmänna prisutvecklingen (prop. 1993/94:25, bet.
1993/94:FiUl, rskr. 1993/94:100, SFS 1993:1512). Motsvarande regel
infördes i den nya lagen om skatt på alkohol som trädde i kraft den 1
januari 1995 (SFS 1994:1564). Från den 1 januari 1996 har
15
tidsbegränsningen av indexeringen upphört (prop. 1994/95:203, bet. Prop. 1995/96:197
1994/95:SkU28, rskr. 1994/95:439, SFS 1995:917). Den allmänna pris-
utvecklingen skall för kalenderåret 1997 och följande kalenderår mätas
genom förändringar i prisläget i oktober året närmast före det år
beräkningen avser och prisläget i oktober 1995 (prop. 1995/96:57, bet.
1995/96:SkU17, rskr. 1995/96:120, SFS 1995:1529). Regeringen skall
före november månads utgång fastställa de omräknade skattebelopp som
skall tas ut under påföljande kalenderår.
Vin & Sprit AB har i en skrivelse till Finansdepartementet anfört att
den gällande ordningen med omräkning av skatten efter prisläget fram
till oktober månad och tolv månader bakåt ställer till problem for
bolaget och för andra i branschen, eftersom prissättning och budgetering
sker tidigare under hösten. Bolaget har hemställt att lagen om
alkoholskatt ändras så att samma period gäller for skatteomräkning för
alkohol som för tobak, dvs. september till september månad med
regeringens fastställande av skatterna i oktober månad.
För att möjliggöra for den som är skyldig att förse
cigarettförpackningar med uppgift om detaljhandelspris enligt lagen
(1994:1563) om tobaksskatt att göra detta till den 1 januari påföljande
år, ändrades den 1 juli 1995 tidpunkten för beräkningen av förändringen
i det allmänna prisläget (prop,1994/95:213, bet. 1994/95:SkU29, rskr.
1994/95:321, SFS 1995:612). Förändringar i prisläget beträffande
tobaksskatten beräknas numera från september till september månad och
regeringen fastställer före oktober månads utgång de omräknade
skattebelopp som skall tas ut för påföljande kalenderår. Skattskyldiga för
alkoholskatt har i princip samma svårigheter som den som är skyldig att
förse cigarettförpackningar med uppgift om detaljhandelspris till den 1
januari, eftersom leverantörer av alkoholdrycker till Systembolaget i god
tid före årsskiftet måste fastställa pris på varorna för att Systembolaget
skall kunna fastställa sin prislista till den 1 januari påföljande år.
Regeringen föreslår därför att den årliga omräkningen av
alkohol skattebeloppen skall avse förhållandet mellan prisläget i
september månad året närmast före det år beräkningen avser och
prisläget i september 1995. Regeringens fastställande av de omräknade
skattebeloppen skall därvid ske före oktober månads utgång. Förslaget
innebär en ändring i 37 § lagen om alkoholskatt.
Ändringen bör träda i kraft den 1 juli 1996.
En effektivare kontroll av de punktskattepliktiga varor som omfattas av
förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av
mineraloljeprodukter, alkohol och tobak kommer troligen att i vart fall
på sikt leda till ökade skatteintäkter och därmed förbättrade statsfinanser.
Tidigare erfarenheter visar att de resurser som satts in på utbyggd skatte-
16
kontroll gett hög avkastning.
Eftersom det är fråga om en helt ny kontrollform som kommer att
kräva en viss igångkömingstid innan kontrollen kan bedrivas i full skala
är det svårt att i ett kortare perspektiv beräkna resursåtgången. Förslaget
kommer att beröra skatteförvaltningen, polis, tull och i viss mån
åklagare och domstolar. I ett mer näraliggande perspektiv kommer dock
främst skatteförvaltningen, polisen och tullen att beröras.
Skatteförvaltningen har fått vissa resursförstärkningar i syfte att
förbättra skattekontrollen. Förvaltningen bör genom detta och genom
effektiviseringar av verksamheten kunna hantera de nu föreslagna
uppgifterna inom ramen för befintliga resurser.
Även polisen och tullen bör kunna klara de nya uppgifterna inom
givna ekonomiska ramar.
10.1 Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga
vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak
1 §
Kontroll enligt lagen får avse endast det som är eller kan antas vara
yrkesmässig vägtransport. Genom den valda begränsningen avses att
privata transporter skall falla utanför lagens tillämpningsområde. Med
yrkesmässiga transporter avses transporter som har kopplingar till
yrkesmässig verksamhet. Det kan t.ex. gälla trafik som innebär att
fordon yrkesmässigt ställs till allmänhetens förfogande. Begreppet
innefattar emellertid också yrkesmässiga transporter som inte riktar sig
till utomstående t.ex. transporter som sker inom företag. Det torde
regelmässigt finnas skäl att anta att transporter som utförs med tung lastbil
är yrkesmässiga. Med transport avses även lastning, lossning, förvaring
och annan hantering som utgör ett led i förflyttning (jfr 1 § lagen,
1982:821, om transport av farligt gods). Syftet med kontrollen är att
avgöra om yrkesmässiga transporter av varor genomförs enligt de i
paragrafen nämnda lagarna vad avser skyldigheten att medföra dokument
(jfr 2 § första stycket med 3 §).
2 §
Av första och andra styckena följer att ledsagardokument och bevis om
ställd säkerhet måste uppfylla de krav som ställs i lagen (1994:1776) om
skatt på energi, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen
(1994:1563) om tobaksskatt för att vara giltiga. Dokumenten måste
således vara utformade och medfölja på det sätt som förutsätts i olika
situationer i nyssnämnda lagar. Med ledsagardokument avses även ett
förenklat sådant.
Av tredje stycket följer att skattskyldigbegreppet i de uppräknade la-
garna skall gälla även vid tillämpningen av denna lag.
Prop. 1995/96:197
17
I jjärde stycket definieras transportmedel. Bestämmelsen har utformats Prop. 1995/96:197
med ledning av 3 § 1 lagen (1982:821) om transport av farligt gods.
3 §
I paragrafen anges att det av de i 1 § angivna lagarna följer att ledsagar-
dokument och i förekommande fall bevis om ställd säkerhet skall med-
följa transport. Bestämmelser om dessa dokument återfinns i 6 kap. 3-
8 a §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi, 22-27 §§ lagen
(1994:1564) om alkoholskatt och 23-28 §§ lagen (1994:1563) om
tobaksskatt. Skyldigheten att medföra dokumenten framgår således av
dessa lagar.
4§
I första stycket behandlas förarens skyldighet att legitimera sig och att
visa upp handlingar som skall följa med transporten. I andra stycket
anges att föraren är skyldig att lämna vissa uppgifter och att visa upp
medförda handlingar som kan ha betydelse för beskattningen. De hand-
lingar som avses i andra stycket är sådana som inte utgör ledsagardoku-
ment eller bevis om ställd säkerhet, vilka behandlats redan i första
stycket. Upplysningsplikten innebär att föraren är skyldig att lämna de
begärda upplysningarna i den mån han känner till dessa.
5 §
1 paragrafen anges ramarna för beskattningsmyndighetens rätt att under-
söka ett transportmedel. Befogenheterna [första stycket överensstämmer
till viss del med tullens befogenheter enligt 57 § 1 tullagen (1994:1550).
Beskattningsmyndigheten får undersöka såväl själva transportmedlet som
behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras
under transport. I begreppet under transport ingår även situationer då
varorna tillfälligt är placerade i anslutning till transportmedlet, exempel-
vis för omlastning (se kommentaren till 1 §).
Andra stycket innebär att beskattningsmyndigheten inte behöver betala
ersättning för t.ex. olja som tas med som prov.
Av tredje stycket framgår att kontrollen inte får ske på ett sådant sätt
att den onödigt hindrar transporten.
6 §
I paragrafen ges beskattningsmyndigheten rätt att påföra den skattskyldi-
ge en särskild avgift, transporttillägg (se även avsnitt 6).
7§
I paragrafen föreskrivs att föraren av transportmedlet kan påföras tran-
sporttillägg om han inte medför eller tillhandahåller ledsagardokument
eller bevis om ställd säkerhet, om det föreligger en skyldighet att medfö-
ra sådana dokument. I detta fall tas tillägget ut med ett fast belopp,
5 000 kr (se även avsnitt 6).
18
Prop. 1995/96:197
8 §
I bestämmelsen föreskrivs att beslutet om transporttillägg skall undan-
röjas om den skattskyldige eller föraren i förekommande fall inkommer
med ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet. Som framgår av
definitionen av bevis om ställd säkerhet i 2 § avses med detta sådan
dokumentation om ställd säkerhet för skatt som föreskrivs i de i 1 §
angivna lagarna. Av de där angivna lagarna följer att bevis om ställd
säkerhet skall upprättas innan transport. Handlingar som upprättats efter
transporten uppfyller därför inte de krav som ställs i de nämnda lagarna
och sådana handlingar kan därför inte utgöra grund för undanröjande av
transporttillägg. Motsvarande gäller även för ledsagardokument.
9§
Enligt denna paragraf kan transporttillägg efterges om det framstår som
uppenbart oskäligt att ta ut tillägget.
Ett exempel på situationer då det kan framstå som uppenbart oskäligt
att ta ut tillägg kan vara då underlåtenheten att medföra dokument beror
på omständigheter som den skattskyldige, eller föraren då tillägget
träffar denne enligt 7 §, inte råder över.
Ett annat exempel är om inte alla delar av ledsagardokumentet
medföljer under transport. I sådana situationer kan det framstå som
uppenbart oskäligt att ta ut transporttillägg. Om beskattnings-
myndighetens kontroll försvåras av att dokumentet är ofullständigt bör
dock transporttillägget i regel kvarstå.
10 §
Av paragrafen följer att bestämmelserna om undanröjande och eftergift
av transporttillägg i 8 och 9 §§ skall beaktas även om yrkande om detta
inte har framställts.
H §
I första stycket anges att bestämmelserna i 5 kap. lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter är tillämpliga. Transporttillägget
inordnas på detta sätt i ett regelsystem avseende betalning, anstånd, åter-
betalning, dröjsmålsavgift, ränta och indrivning av skatt. Transporttillägg
skall betalas inom den tid som beskattningsmyndigheten bestämmer (jfr
5 kap. 1 § tredje stycket nämnda lag). Hänvisningen till 5 kap. innebär
också att ett överklagande av beslutet om transporttillägg inte inverkar
på skyldigheten att betala transporttillägget samt att beslutet får
verkställas även om det inte har vunnit laga kraft (se 5 kap. 18 §
nämnda lag). Beskattningsmyndigheten kan dock medge anstånd med
betalningen.
Av andra stycket framgår att lagen (1978:880) om betalningssäkring
för skatter, tullar och avgifter är tillämplig beträffande transporttillägg.
Bestämmelsens placering grundas på att regeringen i proposition
19
1995/96:170, Översyn av skattebrottslagen, föreslagit att den s.k. Prop. 1995/96:197
uppräkningsmetoden skall överges i 2 § lagen om betalningssäkring för
skatter, tullar och avgifter.
12 §
I paragrafen ges beskattningsmyndigheten rätt att uppdra åt annan skatte-
myndighet att i visst ärende eller viss grupp av ärenden fatta beslut i
dess ställe med stöd av lagen. Begränsningen till visst ärende eller viss
grupp av ärenden har tillkommit för att klargöra att beskattnings-
myndigheten inte tillagts normgivningsbefogenheter. För att snabba
kontroller i hela landet skall vara möjliga kan en begränsning till vissa
skattemyndigheter inte göras i lagen. Beskattningsmyndigheten bör
kunna begränsa uppdraget till den andra skattemyndigheten till att avse
kontroller enligt 4 och 5 §§ samt i den mån det bedöms lämpligt
påförande av transporttillägg enligt 7 §. Frågan om påförande av
transporttillägg enligt 6 § torde dock endast sällan kunna avgöras utan
en efterföljande utredning. Med hänsyn till detta och att
transporttillägget i dessa fall är nära knutet till själva beskattnings-
beslutet torde det ofta inte vara aktuellt att överföra besluts-
befogenheterna i dessa fall.
13 §
Första stycket innebär att polisen skall lämna beskattningsmyndigheten
biträde vid genomförandet av kontroll enligt lagen. Bestämmelsen innebär
även att förare av transportmedel är skyldig att stanna på polismans
anmaning för kontroll av att transporter av varor genomförs i enlighet
med bestämmelserna i de lagar som anges i 1 §. En skyldighet för
vägtrafikant att lyda polismans anvisning för trafiken föreligger i och för
sig redan genom 8 § vägtrafikkungörelsen (1972:603). Vägtrafikkungö-
relsen har emellertid ett helt annat syfte än den föreslagna lagen varför
förevarande bestämmelse är motiverad. Polisens medverkan bygger på att
de berörda myndigheterna kommer överens om hur kontrollen skall
genomföras.
Tullverket skall enligt andra stycket medverka i beskattningsmyndig-
hetens kontrollverksamhet när kontrollen sker i gränsnära områden. Även
vid kontroller i gränsnära områden får förutsättas att berörda myndigheter
kommer överens om hur kontrollen skall genomföras. Beslut om transport-
tillägg kan endast fattas av beskattningsmyndighet eller skattemyndighet
som tillagts denna befogenhet enligt 12 §. Andra stycket innebär att
tullmyndigheten kan använda de befogenheter som myndigheten genom
regeringens proposition 1995/96:166 föreslås få att utöva kontroll enligt
lagen (1996:000) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett
annat land inom Europeiska unionen även i fråga om kontroll enligt
förevarande lag. När kontroller enligt förevarande lag genomförs kommer
befogenheterna enligt den nyss nämnda lagen om Tullverkets befogenheter
således att omfatta även kontroll av varor enligt förevarande lag. Befogen-
heterna enligt lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot
annat land inom Europeiska unionen skall dock när de används för kontroll
20
enligt förevarande lag tillämpas enligt de förutsättningar som gäller enligt Prop. 1995/96:197
förevarande lag. Några krav på selektiva kontroller eller att kontrollerna
skall avse anmälningsskyldighet föreligger således inte for kontroller som
utförs med stöd av denna lag. Kontrollbefogenhetema i dessa avseenden är
således längre gående än dem som gäller för Tullverkets kontroller t.ex.
avseende tillstånd från Alkoholinspektionen i samband med kommersiell
införsel av alkoholdrycker till landet.
Vad som menas med gränsnära områden anges i tredje stycket.
14 §
Om en förare uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att stanna på en
anmaning enligt 13 § kan han dömas till böter. Eftersom viss bötesform
inte är föreskriven för brottet skall brottet dömas ut i dagsböter eller, om
brottet bör föranleda lägre straff än trettio dagsböter, i penningböter (jfr 25
kap. 1 § brottsbalken).
15-18 §§
Bestämmelserna om omprövning och överklagande i lagen om punkt-
skatter och prisregleringsavgifter gäller även beslut om transporttillägg.
Om beskattningsmyndigheten själv eller med stöd av 12 § uppdragit åt
en annan skattemyndighet att fatta beslut om transporttillägg får beslutet
om transporttillägg överklagas till den länsrätt som enligt allmänna
regler har att pröva den beslutsfattande myndighetens beslut (jfr 14 §
andra stycket lagen, 1971:289, om allmänna förvaltningsdomstolar).
Eftersom det är fråga om en ny och provisorisk lagstiftning bör det inte
föreskrivas att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.
Beslut enligt 4 och 5 §§ kan inte överklagas.
Vid tillämpningen av 8 kap. 9 § lagen om punktskatter och prisregle-
ringsavgifter skall de bestämmelser som gäller för skatter och avgifter
enligt 1 kap. 1 § första stycket 1 också gälla transporttillägg. Bestäm-
melserna i 6 kap. 11, 12, 15 och 16 §§ taxeringslagen (1990:324) gäller
på grund av hänvisningen i tillämpliga delar.
10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter
Beskattningsmyndigheten kan med stöd av 3 kap. lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter bl.a. förelägga skattskyldig att
inkomma med uppgifter och handlingar som behövs för beskattningen.
Möjligheten att tillgripa föreläggande gäller även vid tillämpningen av
den föreslagna lagen om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av
mineraloljeprodukter, alkohol och tobak. Den nuvarande rubriken
Deklarationsgranskning bör, for att det tydligare skall framgå att den
även omfattar den nya lagstiftningen, ändras redaktionellt.
21
10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1564) om Prop. 1995/96:197
alkoholskatt
Ändringen innebär att förhållandet mellan prisläget i september månad
året närmast före det år beräkningen avser och prisläget i september
månad 1995 läggs till grund för den omräkning av skattebeloppen på
alkoholvaror som enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall ske för
kalenderår 1997 och efterföljande kalenderår. De närmare motiven till
ändringen framgår av avsnitt 8.
22
Prop. 1995/96:197
Bilaga 1
Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga transporter av
mineraloljeprodukter, alkohol och tobak
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Bestämmelserna i denna lag gäller vid kontroll av att det som är
eller kan antas vara yrkesmässig transport av varor genomförs i enlighet
med bestämmelserna i
1. lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser mineraloljepro-
dukter enligt 1 kap. 3 a § nämnda lag,
2. lagen (1994:1564) om alkoholskatt och
3. lagen (1994:1563) om tobaksskatt.
2 § Begreppet ledsagardokument har i denna lag samma innebörd som
det har i de i 1 § angivna lagarna. Begreppet innefattar dock även för-
enklade ledsagardokument.
Med bevis om ställd säkerhet avses i denna lag sådan dokumentation
om ställd säkerhet för skatt som föreskrivs i de i 1 § angivna lagarna.
Med skattskyldig avses i denna lag den som är skattskyldig enligt de
lagar som anges i 1 §.
Med transportmedel avses varje slag av fordon som används för tran-
sport på väg.
3 § Av de i 1 § angivna lagarna följer att ledsagardokument och bevis
om ställd säkerhet i vissa fall skall medfölja vid transporter mellan län-
derna i Europeiska unionen.
4 § För kontroll av att transporter av varor genomförs i enlighet med
bestämmelserna i de lagar som anges i 1 § är förare av transportmedel
skyldig att legitimera sig och att i förekommande fall tillhandahålla
beskattningsmyndigheten ledsagardokument samt bevis om ställd säker-
het.
Föraren är vidare skyldig att på förfrågan av beskattningsmyndigheten
lämna upplysningar om vem som är eller kan antas vara skattskyldig för
de transporterade varorna, vem som är uppdragsgivare, vem som är
mottagare, varifrån varorna har transporterats, varornas destination samt
att även i övrigt lämna upplysningar och tillhandahålla medförda hand-
lingar som kan ha betydelse för beskattningen.
23
5 § Beskattningsmyndigheten får vid kontrollen undersöka transport-
medel samt behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor
kan förvaras under transport. Myndigheten får vidare granska ledsagar-
dokument och bevis om ställd säkerhet samt undersöka och ta prov på
varorna.
För uttagna prov betalas inte ersättning.
Kontrollen skall genomföras på sådant sätt att den inte onödigt
hindrar transporten.
6 § Om ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet inte medföljer
transporten skall beskattningsmyndigheten, om det föreligger en skyl-
dighet att medföra sådana dokument enligt de i 1 § nämnda lagarna,
påföra den skattskyldige en särskild avgift (transporttillägg'). Transport-
tillägget är tjugo procent av de punktskatter som belöper på eller kan
antas belöpa på varorna.
7 § Om föraren av transportmedlet inte medför eller tillhandahåller
ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet och det föreligger en
skyldighet att medföra sådana dokument enligt de i 1 § nämnda lagarna
skall beskattningsmyndigheten påföra honom transporttillägg med 5 000
kr.
8 § Om den skattskyldige eller föraren inkommer med ledsagar-doku-
ment eller bevis om ställd säkerhet till beskattningsmyndigheten, skall
transporttillägget undanröjas.
9 § Transporttillägg får efterges, om det framstår som uppenbart
oskäligt att ta ut tillägget.
10 § Bestämmelserna om undanröjande och eftergift av transporttillägg
skall beaktas även om yrkande om detta inte har framställts.
11 § Transporttillägg tas ut som skatt enligt 5 kap. lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter.
Lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter
är tillämplig beträffande transporttillägg.
12 § Av 1 kap. 5 § 1 lagen (1984:151) om punktskatter och pris-regle-
ringsavgifter framgår att Skattemyndigheten i Kopparbergs län är
beskattningsmyndighet beträffande de i 1 § angivna lagarna.
Skattemyndigheten i Kopparbergs län får uppdra åt annan skattemyn-
dighet att fatta beslut i dess ställe enligt denna lag.
Prop. 1995/96:197
Bilaga 1
24
13 § Polisen skall på begäran lämna handräckning vid genomförandet av
kontroll enligt denna lag. Förare av transportmedel är skyldig att stanna på
polismans anmaning.
Tullmyndighet skall medverka i beskattningsmyndighetens kontroll-
verksamhet genom att utöva kontroll i gränsnära områden. Därvid har
tullmyndighet samma befogenheter som myndigheten har enligt lagen
(1996:000) om Tullverkets befogenheter vid införsel eller utförsel över
gräns mot annat land inom Europeiska unionen.
Med gränsnära område avses det område inom vilket tullmyndigheten
får ge anmaning att stanna enligt 5 § lagen om Tullverkets befogenheter
vid införsel eller utförsel över gräns mot annat land inom Europeiska
unionen.
14 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att
stanna på en anmaning enligt 13 § första stycket.
15 § Bestämmelserna om omprövning i 4 kap. 3-12 §§ lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar be-
slut om transporttillägg.
16 § Beslut om transporttillägg kan överklagas hos allmän förvaltnings-
domstol.
övriga beslut av beskattningsmyndigheten enligt denna lag kan inte
överklagas.
17 § Bestämmelserna om överklagande i 8 kap. lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar beslut
om transporttillägg.
18 § Vid tillämpningen av bestämmelserna i 4 och 8 kap. lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter förstås med
1. beskattningsår; det år under vilket beslutet om transporttillägg
fattades,
2. skattskyldig; den som påförts transporttillägg och
3. beskattningsbeslut; beslut om transporttillägg.
Prop. 1995/96:197
Bilaga 1
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
25
Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter
Härigenom föreskrivs att rubriken närmast före 3 kap. 1 § lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall lyda
Deklarationsgranskning m.m.
Prop. 1995/96:197
Bilaga 1
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
26
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-04-02
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck,
regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.
Enligt en lagrådsremiss den 28 mars 1996 (Finansdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om kontroll av yrkesmässiga transporter av mineraloljeprodukter,
alkohol och tobak,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings-
avgifter.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn
Stefan Holgersson och hovrättsassessorn Susanne Äkerfeldt.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet.
1 lagrådsremissen anges att den föreslagna lagen skall vara provisorisk i
avvaktan på Skatteflyktskommitténs förslag for att avhjälpa de brister och
problem som finns vid den punktskattekontroll som gäller införsel av EU-
intema varor. Lagförslaget har inte varit föremål för sedvanlig
remissbehandling. Lagrådets granskning har till följd härav och till den
korta tid som stått till buds för granskningen inte kunnat ske på det sätt
som varit önskvärt. Eftersom det får anses angeläget att de kontroll-
möjligheter som åsyftas med lagen kan komma till stånd snarast, får
förslaget enligt Lagrådets mening emellertid anses godtagbart.
Lagrådet utgår ifrån att framför allt konstruktionen av sanktioner
kommer att ytterligare övervägas i det fortsatta utredningsarbetet. Så t.ex.
kan behöva närmare utredas den skattskyldiges möjligheter att gardera sig
mot brister avseende dokumenthantering som förekommit i ett tidigare
led. Även sanktion i form av transporttillägg för föraren kan vara förenad
med problem i vissa lägen. Särskild uppmärksamhet bör också ägnas åt
utformningen av bestämmelserna om kontrollmöjligheter for fall då det
inte klart framgår att fråga är om yrkesmässig transport av varor.
Förslaget lämnas utan erinran.
Prop. 1995/96:197
Bilaga 2
27
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 april 1996
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden, Hjelm-
Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Äsbrink, Schori, Blomberg,
Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Lindh, Johansson, von Sydow,
Klingvall, Ähnberg, Pagrotsky, Östros
Föredragande: statsrådet Östros
Regeringen beslutar propositionen 1995/96:197 Kontroll av yrkesmässiga
vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak.
gotab 49789, Stockholm 1996
28