Prop.
1995/96:191
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 14 mars 1996
Ingvar Carlsson
Jan Nygren
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås att mervärdesskatt skall tas ut med 6 % på entréav-
gifter till biografföreställningar. Reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli
1996.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 191
Rättelse: S. 7 sista raden, tillkommit text.
Prop. 1995/96:191
1 Förslag till riksdagsbeslut ............................. 3
2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200)......................................... 4
3 Ärendet och dess beredning............................ 6
4 Skatteplikten för entréavgifter till biografföreställningar..... 6
5 Ikraftträdande....................................... 8
6 Statsfinansiella effekter ............................... 8
Bilaga Förteckning över remissinstanserna ..................... 9
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 14 mars 1996 ......................................... 11
Rättsdatablad ........................................... 12
Prop. 1995/96:191
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200).
1 * Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 191
Omtryckt
Prop. 1995/96:191
Härigenom föreskrivs1 i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200)
att 3 kap. 11 § och 7 kap. 1 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
3 kap.
11 §2
Från skatteplikt undantas följande slag av omsättning:
1. upplåtelse eller överlåtelse av rättigheter som omfattas av 1,4 eller 5 §
lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dock
inte när det är fråga om fotografier, reklamalster, system och program för
automatisk databehandling eller film, videogram eller annan jämförlig upp-
tagning som avser information,
2. en utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk
samt upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av
ett sådant framförande,
3. tillhandahållande av konserter,
cirkus-, biograf-, teater-, opera- och
balettföreställningar samt andra jäm-
förliga föreställningar,
3. tillhandahållande av konserter,
cirkus-, teater-, opera- och balettfö-
reställningar samt andra jämförliga
föreställningar, dock inte biograf-
föreställningar,
4. i biblioteksverksamhet: tillhandahållande av böcker, tidskrifter, tid-
ningar, ljud- och bildupptagningar, reproduktioner av bildkonst samt
bibliografiska upplysningar,
5. i arkivverksamhet: förvaring och tillhandahållande av arkivhandlingar
och uppgifter ur sådana handlingar,
6. i museiverksamhet: anordnande av utställningar för allmänheten och
tillhandahållande av föremål för utställningar, och
7. framställning, kopiering eller annan efterbehandling av kinematografisk
film som avser annat än reklam eller information.
1 Jfr rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonise-
ring av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemen-
samt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT nr L 145,
13.6.1977, s. 1, Celex 377L0388), ändrat senast genom rådets direktiv
95/7/EG av den 10 april 1995 om ändring av direktiv 77/388/EEG och om
införande av nya förenklingsåtgärder avseende mervärdesskatt - Tillämp-
ningsområde för vissa undantag från beskattning och praktiska åtgärder för
genomförandet (EGT nr L 102, 5.5.1995, s. 18, Celex 395L0007).
2 Senaste lydelse 1995:700.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1995/96:191
7 kap.
1 §’
Skatt enligt denna lag tas ut med 25 procent av beskattningsunderlaget om
inte annat följer av andra eller tredje stycket.
Skatten tas ut med 12 procent av beskattningsunderlaget för
1. rumsuthyming i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt upplåtelse
av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet,
2. personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är av un-
derordnad betydelse,
3. transport i skidliftar,
4. omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och som ägs
av upphovsmannen eller dennes dödsbo,
5. import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter som avses
i 9 a kap. 5-7 §§,
6. omsättning, gemenskapsintemt förvärv och import av sådana livsmedel
och livsmedelstillsatser som avses i 1 § livsmedelslagen (1971:511) med
undantag för
a) vatten från vattenverk,
b) spritdrycker, vin och starköl, och
c) tobaksvaror.
Skatten tas ut med 6 procent av
beskattningsunderlaget för allmänna
nyhetstidningar, samt för motsvaran-
de radio- och kassettidningar. Med
allmänna nyhetstidningar avses så-
dana publikationer av dagspresska-
raktär som normalt utkommer med
Skatten tas ut med 6 procent av
beskattningsunderlaget för
1. allmänna nyhetstidningar,var-
med avses sådana publikationer av
dagspresskaraktär som normalt ut-
kommer med minst ett nummer vaije
vecka, samt för motsvarande radio-
minst ett nummer vaije vecka.
och kassettidningar, och
2. tillhandahållande av biograf-
föreställningar.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
3 Senaste lydelse 1995:1365.
Sveriges medlemskap i EU har ställt krav på anpassning av den svenska
mervärdesbeskattningen till EG:s mervärdesskatteregler. Ändringar i detta
avseende har gjorts bl.a. genom lagstiftning den 1 januari 1995 (jfr prop.
1994/95:57, bet. 1994/95:SkU7, rskr. 1994/95:151, SFS 1994:1798). Änd-
ringarna bygger på de förslag som utredningen (Fi 1991:09) om teknisk EG-
anpassning av de indirekta skatterna lämnade i sitt slutbetänkande (SOU
1994:88).
I utredningen behandlades bl.a. mervärdesskatten inom kulturområdet.
Något förslag till lagstiftning lämnades dock inte för kulturområdet eftersom
regeringen ansåg att det krävdes ytterligare överväganden innan ändring i
lagstiftningen kunde förslås (jfr prop. 1994/95:57 s.76).
I avvaktan på att förslag om mervärdesskatt inom kulturområdet i dess
helhet kan lämnas tar regeringen nu upp frågan om mervärdesskatt på entré-
avgifter till biografföreställningar.
Förslaget till EG-anpassning av mervärdesskattelagen har remissbehand-
lats. En sammanställning av remissyttrandena har gjorts inom Finansdeparte-
mentet och finns tillgänglig i det lagstiftningsärende (dnr 2328/94) som lig-
ger till grund för prop. 1994/95:57.
Lagrådet
Förslaget är lagtekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets
hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte in-
hämtats.
Prop. 1995/96:191
Regeringens förslag: Skatteplikt införs på entréavgifter till biograffö-
reställningar. Mervärdesskattesatsen bestäms till 6 %.
Utredningens förslag: Utredningen lämnade inget förslag till skattesats.
I övrigt överensstämmer utredningens förslag med regeringens förslag.
Remissinstanserna: Flera remissinstanser anser att mervärdesskattesat-
sen skall bestämmas till så låg nivå som möjligt. Stiftelsen Svenska Filminsti-
tutet anför att konsekvenserna av en mervärdesskattebeläggning blir olika
beroende på vilken skattesats som tillämpas. En mycket låg skattesats kan
t.o.m. innebära att resultatet av en mervärdesbeskattning blir positivt för
branschen medan en hög mervärdesskatt får motsatta konsekvenser. En
framtida mervärdesskattebeläggning bör således ligga på en låg nivå, för-
slagsvis 5 % för kulturkonsumtion. Folkets Hus Riksorganisation anför att
en utökning av skatteplikten för kultursektorn inte får leda till en ökad belast-
ning, vilken skulle medföra en utarmning och utslagning av kulturen och det
ideella engagemanget. Skattesatsen bör därför bestämmas till 5 %. En even-
tuell mervärdesskattebeläggning av biografverksamhet, måste penetreras
ytterligare, då det kan få långtgående konsekvenser både för de många lands-
ortsbiografema och samtidigt påverka filminstitutets förutsättningar.
Skälen för regeringens förslag: Enligt rådets sjätte direktiv av den 17
maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande om-
sättningsskatt - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräknings-
grund saknas möjlighet att undanta entréavgifter till biografföreställningar
från mervärdesskatteplikt. Enligt 1993 års film- och videoavtal, genom vilket
staten och berörda branscher gemensamt finansierar stödet till svensk film-
produktion, bidrar filmbranschen med en avgift motsvarande 10 % av brutto-
biljettintäktema. Organisation inom filmbranschen som utgör avtalspart får
säga upp avtalet till omedelbart upphörande om mervärdesskatt införs på
filmvisning. I och med att avtalet bygger på att mervärdesskatteplikt inte
införs på entréavgifter till biografföreställningar begärde Sverige i medlem-
skapsförhandlingama att temporärt få undanta entréavgifter till biografföre-
ställningar från mervärdesskatteplikt. I anslutningsfördraget gavs Sverige
rätt till ett sådant undantag fram t.o.m den 31 december 1995. Efter denna
tidpunkt medger således EG:s direktiv inget undantag från skatteplikt för
entréavgifter till biografföreställningar. Enligt punkten 7 i bilaga H i sjätte
mervärdesskattedirektivet finns dock möjlighet att tillämpa en reducerad
mervärdesskattesats.
I regeringens proposition Mervärdesskatten och EG lämnades inte något
förslag beträffande bl.a. kulturområdet eftersom utredningens förslag till
lagstiftning i dessa avseenden ansågs behöva bli föremål för ytterligare över-
väganden (prop. 1994/95:57 s.76). Regeringen arbetar med frågan om i
vilken omfattning mervärdesskatt bör införas på kulturområdet (upphovsrät-
ter, entréavgifter till teatrar och övriga föreställningar, musei-, biblioteks-
och arkivverksamhet, framställning av kinematografisk film m.m.) med hän-
syn till EG:s direktiv. Avsikten är att förslag till riksdagen som innebär en
helhetslösning av frågan om mervärdesskatt på kulturområdet skall lämnas
senast i september i år. Biografbranschen har dock, såsom regeringen upp-
fattat det, anpassat sin verksamhet med hänsyn till de nämnda
övergångsbestämmelserna i anslutningsfördraget. Investeringar i verk-
samheten har planerats med antagande om att den ingående mervärdesskatt
som skulle erläggas vid dessa investeringar skulle bli avdragsgill när mervär-
desskatt på biobiljetter infördes. Regeringen anser att det mot denna bak-
grund finns anledning att nu föreslå en separat lösning för denna del av kul-
turområdet. Regeringen föreslår därför att skatteplikt på entréavgifter till
biografföreställningar införs fr.o.m. den 1 juli 1996.
Den lägsta mervärdesskattesatsen i Sverige är 6 %. Den tillämpas för
allmänna nyhetstidningar. Regeringen har i sina beräkningar av effekterna av
att införa mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar kommit
fram till att en mervärdesskattesats om 6 % är kostnadsneutral för branschen.
Regeringen har underhand erfarit att filmbranschen gör samma bedömning.
Regeringen utgår även från att gällande filmavtal kan bestå vid denna mer-
värdesskattenivå. Eftersom en mervärdesskattesats om 6 % bedöms som
kostnadsneutral torde inte införandet av mervärdesskatt behöva medföra
Prop. 1995/96:191
någon större förändring av biljettpriserna.
Regeringens förslag innebär att 3 kap. 11 § och 7 kap. 1 § mervärdes-
skattelagen (1994:200) bör ändras.
De nya bestämmelserna bör träda i kraft den 1 juli 1996.
Förslaget kan inte antas medföra några nämnvärda ekonomiska effekter för
statsintäktema.
Prop. 1995/96:191
Efter remiss har yttrande över betänkandet lämnats av Datainspektionen,
Kommerskollegium, Statskontoret, Generaltullstyrelsen, Statistiska Central-
byrån, Riksrevisionsverket (RRV), Riksskatteverket (RSV), Konkurrensver-
ket, Statens Kulturråd, Kammarrätten i Jönköping, Folkbildningsrådet, Stif-
telsen Svenska Filminstitutet, Byggentreprenörerna, Fackpressen, Folkets
Hus Riksorganisation, Föreningen Auktoriserade Revisorer (FAR), Företa-
garnas Riksorganisation, Företagens Uppgiftslämnardelegation, Grossistför-
bundet Svensk Handel, Konstnärernas Riksorganisation (KRO), Konstnärliga
och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (KLYS), Landsorganisationen
i Sverige (LO), Landstingsförbundet, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF),
Näringslivets Skattedelegation, Posten AB, Researrangörsföreningen i Sveri-
ge (RIS), Scandinavian Airlines System (SAS), Svensk Industriförening,
Svenska Arbetsgivareföreningen (SAF), Svenska Bankföreningen, Svenska
Kommunförbundet, Svenska Rese- och Turistindustrins Samarbetsorganisa-
tion, Svenska Resebyråföreningen, Svenska Revisorssamfundet (SRS),
Svenska Tidningsutgivareföreningen, Svenska Tonsättares Internationella
Musikbyrå (STIM), Sveriges Advokatsamfund, Sveriges Frimärkshandlarför-
bund, Sveriges Försäkringsförbund, Sveriges Hotell- och Restaurangför-
bund, Sveriges Industriförbund, Sveriges Köpmannaförbund, Sveriges Radio
AB, Sveriges Redareförening, Sveriges Redovisningskonsulters Förbund
(SRF), Sveriges Riksidrottsförbund (RF), Sveriges Television AB, Teatrar-
nas Riksförbund, Tjänsteförbundet, Tjänstemännens Centralorganisation
(TCO) och Trafikflygföretagens Riksförbund.
Yttrande har också inkommit från S:t Lucasstiftelsen, Svenska
Civilflygskolan AB, Kungliga Svenska Aeroklubben, Sveriges Trafikskolors
Riksförbund (STR), Föreningen Sveriges Konsthantverkare och Industri-
formgivare (KIF), Sigurd Persson, Svenska Kabel-TV Föreningen, Stock-
holms Handelskammare, Svenska Allmänflygföreningen, Luftfartsverket,
Finansbolagens Förening, International Federation of the phonographic Indu-
stry (1FPI), Sveriges Mynthandlares Förening och Trafikskolornas Riksorga-
nisation.
Gemensamt yttrande har inkommit från Sveriges Kristna Råd, Sveriges
Frikyrkosamråd, Svenska Missionsrådet och Samarbetsnämnden för statsbi-
drag till trossamfund,. Gemensamt yttrande har även avlämnats av KLYS,
STIM,COPYSWEDE, Svenska Artisters och Musikers Intresseorganisation
(SAMI) och Bild Upphovsrätt i Sverige (BUS).
Företagarnas Riksorganisation, Svensk Industriförening, Sveriges Indu-
striförbund och Stockholms Handelskammare har åberopat ett yttrande läm-
nat av Näringslivets Skattedelegation. Företagens Uppgiftslämnardelegation,
SAF, Svenska Bankföreningen, Sveriges Försäkringsförbund och Sveriges
Köpmannaförbund har förutom eget yttrande åberopat yttrandet från Närings-
livets Skattedelegation.
Prop. 1995/96:191
Bilaga
RSV har bifogat yttranden från Skattemyndigheten i Stockholms län, Skat-
temyndigheten i Malmöhus län, Skattemyndigheten i Göteborgs och Bohus
län, Skattemyndigheten i Kalmar län, Skattemyndigheten i Gävleborgs län
och Skattemyndigheten i Kopparbergs län.
LO har bifogat yttrande från Svenska Livsmedelsarbetareförbundet över
betänkandet (SOU 1994:74) Punktskatterna och EG.
Sveriges Riksbank och Sveriges Akademikers Centralorganisation (SA-
CO) har beretts tillfälle att avge yttrande men har förklarat sig avstå från att
avge yttrande.
Prop. 1995/96:191
Bilaga
10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 1996
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Wallström, Tham, Schori,
Blomberg, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog,
Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Nygren
Regeringen beslutar propositionen 1995/96:191 Mervärdesskatt på entréav-
gifter till biografföreställningar.
11
|
Författningsrubrik |
Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande häver eller upp- EG-regler repar ett normgiv- |
|
Mervärdesskattelagen (1994:200) |
377L0388 392L0077 |
gotab 49720, Stockholm 1996
Prop. 1995/96:191
12