Prop.
1995/96:165
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 28 mars 1996
Göran Persson
Erik Åsbrink
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling (LOU) som i huvudsak har samband med Sveriges anslutning
till världshandelsorganisationen WTO (World Trade Organisation) och
den tillhörande överenskommelsen om offentlig upphandling GPA
(Government Procurement Agreement).
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 165
Prop. 1995/96:165
1 Förslag till riksdagsbeslut............................3
2 Lagtext ........................................3
3 Ärendet och dess beredning ........................10
4 Världshandelsorganisationen WTO ....................10
4.1 Uruguayrundan ...............................10
4.2 Tröskelvärdena enligt GPA........................13
5 Övriga justeringar av LOU..........................14
5.1 Delkontrakt..................................14
5.2 Överprövning och granskning m. m .................15
6 Författningskommentar ...........................16
Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser .................20
Utdrag ur protokoll vid regeringssammnaträde ..............21
Rättsdatablad ....................................22
Prop. 1995/96:165
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling1
dels att 1 kap. 21 §, 2 kap. 1 och 10 §§, 3 kap. 1, 2 och 17 §§, 5 kap.
4, 5 och 19 §§, 7 kap. 2 och 11 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 kap. 8 a §, av
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
21 §
En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbuds-
sökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat
uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud.
Enheten får också medge att ett Enheten får begära att ett anbud
anbud förtydligas och kompletteras, eller en ansökan förtydligas om det
Vid öppen och selektiv upphandling kan ske utan risk för särbehandling
får detta medges om det sker i syfte eller konkurrensbegränsning.
att göra anbuden sinsemellan
jämförbara (nollställning) och om
det kan ske utan risk för
särbehandling eller konkurrens-
begränsning.
Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas på sådan upphandling av
varor som görs av en upphandlande
enhet och beräknas uppgå till minst
200 000 ecu, exklusive
§
Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas på sådan upphandling av
varor som görs av en upphandlande
enhet och beräknas uppgå till minst
de belopp, exklusive mervärdes-
'Lagen omtryckt 1993:1468.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1995/96:165
mervärdesskatt, {tröskelvärde'). För
de enheter som omfattas av GATT-
överenskommelsen om statlig upp-
handling, är tröskelvärdet dock det
värde som vid varje tillfälle gäller
enligt särskilda föreskrifter.
skatt, som anges i andra stycket
{tröskelvärde).
För statliga myndigheter är
tröskelvärdet 130 000 särskilda
dragningsrätter (sdr). För övriga
upphandlande enheter är tröskel-
värdet det lägsta av 200 000 ecu
eller 200 000 sdr
10 §
Förhandlad upphandling får, under
förutsättning att de i förfråg-
ningsunderlaget ursprungligen
angivna kontraktsvillkoren inte
väsentligt ändrats, användas om
anbud som lämnats vid öppen eller
selektiv upphandling inte motsvarar
underlaget och inte kan nollställas
enligt 1 kap. 21 §.
Om den förhandlade upphand-
lingen enligt första stycket 1 inte
omfattar samtliga korrekt lämnade
anbud från det föregående
upphandlingsforfarandet, skall den
upphandlande enheten annonsera
att den övergår till förhandlad
upphandling.
Förhandlad upphandling får, under
förutsättning att de i förffågnings-
underlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt
ändrats, användas om
1. anbud som lämnats vid öppen
eller selektiv upphandling inte
motsvarar de krav på föremålet för
upphandlingen som ställts upp i
underlaget,
2. det vid öppen eller selektiv
upphandling inte lämnats några
anbud eller inte lämnats några
lämpliga anbud och en rapport
lämnas till EG-kommissionen på
dess begäran.
Om den förhandlade upphand-
lingen enligt första stycket 1 inte
omfattar samtliga korrekt lämnade
anbud från anbudsgivare som
motsvarar de krav som ställts på
leverantör i det föregående
upphandlingsforfarandet, skall den
upphandlande enheten annonsera
den förhandlade upphandlingen.
Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas vid sådan upphandling av
byggentreprenad eller koncession
§
Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas vid sådan upphandling av
byggentreprenad eller koncession
som uppgår till minst det lägsta av
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1995/96:165
som uppgår till minst 5 000 000 5 000 000 ecu eller 5 000 000
ecu, exklusive mervärdesskatt. särskilda dragningsrätter, exklu-
sive mervärdesskatt.
Alla delentreprenader som ingår i
en byggentreprenad skall tas med i
beräkningen av upphandlingens
värde. Detta behöver dock inte
tillämpas för delentreprenader
under 1 000 000 ecu, förutsatt att
summan av delentreprenaderna, inte
överstiger 20 procent av upphand-
lingens totala värde.
Om ett byggentreprenadkontrakt
delas upp i flera mindre delar,
skall varje delvärde ingå i
beräkningen av upphandlingens
värde.
För delkontrakt under 1 000 000
ecu behöver dock andra
bestämmelser i detta kapitel än
denna paragraf inte tillämpas,
förutsatt att summan av de
undantagna delkontrakten inte
överstiger 20 procent av upphand-
lingens totala värde.
En upphandling far inte delas upp i syfte att tröskelvärdet skall under-
skridas.
En upphandlande enhet får, under
forutsättning att de i förfrågnings-
underlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt
ändrats, övergå från öppen eller
selektiv upphandling tillförhandlad
upphandling om
1. anbud som lämnats vid öppen
eller selektiv upphandling inte
motsvarar underlaget och inte kan
nollställas enligt 1 kap. 21 §,
17 §2
Förhandlad upphandling får, under
förutsättning att de i förfrågnings-
underlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt
ändrats, användas om
1. anbud som lämnats vid öppen
eller selektiv upphandling inte
motsvarar de krav på föremålet för
upphandlingen som ställts upp i
underlaget,
2. det vid öppen eller selektiv upphandling inte lämnats några anbud
eller inte lämnats några lämpliga anbud och en rapport lämnas till EG-
kommissionen på dess begäran.
Om den förhandlade upphand-
lingen enligt första stycket 1 inte
omfattar samtliga korrekt lämnade
anbud från det föregående
upphandlingsforfarandet, skall den
upphandlande enheten annonsera
Om den förhandlade upphand-
lingen enligt första stycket 1 inte
omfattar samtliga korrekt lämnade
anbud från anbudsgivare som
motsvarar de krav som ställts på
leverantör i det föregående
upphandlingsforfarandet, skall den
2Senaste lydelse 1995:704.
1* Riksdagen 1995/96. 1 samt. Nr 165
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1995/96:165
att den övergår till förhandlad upphandlande enheten annonsera
upphandling. den förhandlade upphandlingen.
8a§
Om värdet av en varu- eller
tjänsteupphandling uppgår till
minst 400 000 särskilda drag-
ningsrätter (sdr), exklusive mervär-
desskatt, eller en upphandling av
byggentreprenader uppgår till
minst 5 000 000 sdr, exklusive
mervärdeskatt, och dessa värden är
lägre än de värden som anges i
8 §, skall upphandlingen göras
enligt bestämmelserna i detta
kapitel. Detta gäller om
upphandi ingen görs för
verksamhet som består av
1. drift eller tillhandahållande av
fasta nät i syfte att betjäna all-
mänheten i fråga om produktion,
transporter, distribution eller
försörjning med dricksvatten eller
elektricitet eller av leverans av
sådana nyttigheter till fasta nät,
2. utnyttjande av mark- eller
vattenområden för tillhanda-
hållande av terminaler, flygplatser
eller hamnanläggningar, eller
3. drift av nät i syfte att betjäna
allmänheten i fråga om lokala
transporter med sådana tran-
sportmedel som avses i 1 § första
stycket 3.
Första stycket gäller inte för
upphandlande enheter som är pri-
vatägda och inte heller upp-
handling av tjänster för forskning
och utveckling enligt avdelning A,
punkt 8 i bilagan.
4
Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas vid sådan upphandling
§
Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas vid sådan upphandling av
tjänster som görs av en upphand-
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1995/96:165
av tjänster, som uppgår till minst
200 000 ecu, exklusive mervärdes-
skatt.
lande enhet och beräknas uppgå till
minst de belopp, exklusive mervär-
desskatt, som anges i andra stycket
(tröskelvärde).
För statliga myndigheter är
tröskelvärdet 130 000 särskilda
dragningsrätter (sdr). För övriga
upphandlande enheter är tröskel-
värdet det lägsta av 200 000 ecu
eller 200 000 sdr.
Värdet av en upphandling skall beräknas med utgångspunkt i den
uppskattade totala ersättningen till leverantören.
Om etttjänsteupphandlingskontrakt
delas upp i flera mindre delar skall
varje delvärde ingå i beräkningen
av upphandlingens värde. Upp-
handlande enhet behöver dock inte
ta med delkontrakt under 80 000
ecu vid tillämpning av 4 §, under
förutsättning att summan av
delkontrakten inte överstiger 20
procent av upphandlingens totala
värde.
§
Om etttjänsteupphandlingskontrakt
delas upp i flera mindre delar skall
varje delvärde ingå i beräkningen
av upphandlingens värde.
19
En upphandlande enhet får, under
förutsättning att de i förfrågnings-
underlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt
ändrats, övergå från öppen eller
selektiv upphandling tillförhandlad
upphandling om
1. anbud som lämnats vid öppen
eller selektiv upphandling inte
motsvarar underlaget och inte kan
nollställas enligt 1 kap. 21 §,
För delkontrakt under 80 000 ecu
behöver dock andra bestämmelser
i detta kapitel än denna paragraf
inte tillämpas, förutsatt att summan
av de undantagna delkontrakten
inte överstiger 20 procent av
upphandlingens totala värde.
§3
Förhandlad upphandling får, under
förutsättning att de i förfrågnings-
underlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt
ändrats, användas om
1. anbud som lämnats vid öppen
eller selektiv upphandling inte
motsvarar de krav på föremålet för
upphandlingen som ställts upp i
underlaget,
3Senaste lydelse 1995:704.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1995/96:165
2. det vid öppen eller selektiv upphandling inte lämnats några anbud
eller inte lämnats några lämpliga anbud och en rapport lämnas till EG-
kommissionen på dess begäran.
Om den förhandlade upphand-
lingen enligt första stycket 1 inte
omfattar samtliga korrekt lämnade
anbud från det föregående
upphandlingsforfarandet, skall den
upphandlande enheten annonsera
att den övergår till förhandlad
upphandling.
Om den förhandlade upphand-
lingen enligt första stycket 1 inte
omfattar samtliga korrekt lämnade
anbud från anbudsgivare som
motsvarar de krav som ställts på
leverantör i det föregående
upphandiingsförfarandet, skall den
upphandlande enheten annonsera
den förhandlade upphandlingen.
2 §
Om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon
annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit
eller kan komma att lida skada, skall länsrätten besluta att upphandlingen
skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Om det
är fråga om en upphandling som avses i 4 kap., får länsrätten vid vite
förbjuda den upphandlande enheten
avhjälpa bristerna.
Länsrätten får avslå ansökan om
åtgärd enligt första stycket om den
skada eller olägenhet som åtgärden
skulle medföra kan bedömas vara
större än skadan för leverantören.
Länsrätten får omedelbart besluta
om åtgärd enligt första stycket
första meningen att gälla till dess
något annat har beslutats.
H §4
Nämnden för offentlig upphandling
skall på begäran av en upp-
handlande enhet utse en oberoende
granskningsman som skall granska
enhetens rutiner för upphandling
enligt 4 kap. i syfte att bedöma om
rutinerna stämmer överens med
denna lag. Nämndens beslut får
inte överklagas.
Granskningsmannen skall, om
han försäkrat sig om att eventuella
brister rättats till, utfärda ett intyg
om resultatet av granskningen.
att fortsätta upphandlingen utan att
Länsrätten får omedelbart besluta
att upphandlingen inte får avslutas
innan något annat har beslutats.
Länsrätten får dock låta bli att
fatta ett sådant interimistiskt beslut,
om den skada eller olägenhet som
åtgärden skulle medföra kan
bedömas vara större än skadan för
leverantören.
En upphandlande enhet kan få sina
rutiner för upphandling enligt
4 kap. granskade av en oberoende
granskare i syfte att bedöma om
rutinerna stämmer överens med
EG:s upphandlingsregler och denna
lag.
Granskaren skall genomföra
granskningen enligt europeisk
standard och, sedan granskaren
försäkrat sig om att eventuella
4Senaste lydelse 1994:614.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1995/96:165
brister rättats till, utfärda ett intyg
om att rutinerna stämmer överens
med denna lag.
Styrelsen för ackreditering och
teknisk kontroll ackrediterar
granskare. Vid ackrediteringen
tillämpas bestämmelserna i lagen
(1992:1119) om teknisk kontroll.
Kostnaderna for granskningen skall betalas av den upphandlande
enheten.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU), som trädde
i kraft den 1 januari 1994, har EG:s regler om den offentliga
upphandlingen inom den inre marknaden införlivats med svensk rätt.
Regeringen föreslår i denna proposition vissa ändringar i LOU som har
samband med Sveriges anslutning till världshandelsorganisationen WTO
(World Trade Organisation) och den tillhörande överenskommelsen om
offentlig upphandling GPA (Government Procurement Agreement).
Vidare tar regeringen upp vissa justeringar och förtydliganden av LOU.
Dessa har till syfte att uppnå ytterligare överensstämmelse med EG:s
upphandlingsdirektiv.
Förslagen har behandlats i promemorian Ändringar i lagen (1992:1528)
om offentlig upphandling på grund av den nya Världshandelsorganisa-
tionen (WTO) m.m., som har utarbetats inom Finansdepartementet.
Promemorian harremissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna
finns i bilaga 1. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig
i Finansdepartement (dnr Fi95/3595).
Lagrådet
De förslag till ändringar som regeringen nu lägger fram är av enkel
beskaffenhet och är i huvudsak föranledda av riksdagens beslut om
anslutning av Sverige till världshandelsorganisationen WTO (prop.
1994/95:35 Sveriges anslutning till Världshandelsorganisationen m.m.).
Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.
4.1 Uruguayrundan
De senaste multilaterala handelsförhandlingarna inom ramen för det
allmänna tull- och handelsavtalet GATT, den s.k. Uruguayrundan,
avslutades i december 1993, efter mer än sju års förhandlingar.
Förhandlingarna resulterade bl.a. i ett avtal om upprättande av
världshandelsorganisationen WTO (World Trade Organisation), vilket
innefattar ett stort antal avtal och överenskommelser på de olika områden
som omfattats av förhandlingarna. Avtalet och slutakten undertecknades
den 15 april 1994. Vidare har särskilda undertecknanden skett av vissa i
avtalet ingående överenskommelser, bl.a. avtalet om offentlig upphandling
GPA (Government Procurement Agreement).
Prop. 1995/96:165
10
Prop. 1995/96:165
Det nya avtalet om offentlig upphandling, GPA, trädde i kraft den
1 januari 1996.
Upphandlingar som görs av statliga myndigheter enligt 1, 2, 3 och 5 kap.
LOU
GPA innebär att i stort sett samtliga statliga myndigheter skall upphandla
varor enligt reglerna i GPA när kontraktets värde, exklusive
mervärdesskatt, uppgår till eller överstiger 130 000 särskilda
dragningsrätter (sdr). Dessa myndigheter är förtecknade i en lista som
finns som bilaga till GPA. Samma statliga myndigheter skall vidare
upphandla tjänster enligt GPA när kontraktets värde, exklusive
mervärdesskatt, uppgår till eller överstiger 130 000 sdr.
För upphandling av byggentreprenader uppgår tröskelvärdet till
5 000 000 sdr.
Upphandling av tjänster enligt GPA täcker endast sådana tjänster som
nämns i avdelning A i bilagan till LOU, utom tjänster för forskning och
utveckling enligt kategori 8 i bilagan (FoU-tjänster).
Motvärdena i svenska kronor av 130 000 sdr är, i avrundade belopp,
1 282 000 kronor och 5 000 000 sdr är 49 332 000 kronor. Dessa värden
i nationella valutor revideras med jämna mellanrum, i princip vartannat
år.
Upphandlingar som görs av kommuner och landsting och sådana
upphandlande enheter som avses i 1 kap. 6 § LOU, enligt 1, 2, 3 och
5 kap. LOU
Tröskelvärdet för upphandling av varor och tjänster är 200 000 sdr.
Tröskelvärdet för upphandling av byggentreprenader är 5 000 000 sdr.
Värdet i svenska kronor av 200 000 sdr är, i avrundat belopp, 1 973 000
kronor.
Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet för vissa FoU-tjänster.
Den tidigare upphandlingsöverenskommelsen omfattade inte kommuner
och landsting och inte heller bolag, föreningar m.fl. associationer som
genom kapitalinsats m.m. har anknytning till den offentliga sektorn. Det
nya upphandlingsavtalet däremot omfattar sådana enheter i den mån de är
upphandlande enheter enligt LOU (1 kap. 5 och 6 §§).
Upphandlingar som görs av upphandlande enheter enligt I och 4 kap.
LOU (försörjningssektorerna), utom beträffande privata enheter
Tröskelvärdet för upphandling av varor och tjänster är 400 000 sdr.
11
Tröskelvärdet för upphandling av byggentreprenader är 5 000 000 sdr. Prop. 1995/96:165
Värdet i svenska kronor av 400 000 sdr är, i avrundat belopp, 3 946 000
kronor.
Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet for vissa FoU-tjänster.
Den tidigare upphandlingsöverenskommelsen omfattade inte försörj-
ningssektorerna över huvud taget. GPA omfattar emellertid vissa
verksamheter inom försörjningssektorerna och alla enheter som är
upphandlande enheter inom dessa sektorer, utom privata enheter. De
enheter som är berörda omfattas av upphandlingsskyldighet inom endast
följande områden:
1 drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten
i fråga om produktion, transporter, distribution eller försörjning med
elektricitet eller dricksvatten eller leverans av nämnda nyttigheter till
sådana nät,
2 drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter,
såvitt avser kollektivtrafik i städer med järnväg, spårväg, tunnelbana,
buss eller trådbuss.
3 utnyttjande av mark eller vattenområden för tillhandahållande av
flygplatser eller hamnanläggningar.
Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet för vissa FoU-tjänster.
Av redovisningen framgår alltså att alla de verksamheter som ingår i
försörjningssektorerna enligt LOU och EG:s direktiv inte täcks av GPA.
Det förmodligen viktigaste undantaget är telekommunikationsområdet.
En fylligare beskrivning av innebörden av GPA finns i propositionen
om Sveriges anslutning till Världshandelsorganisationen (prop. 1994/95:3 5
avsnitt 5.20.1, s. 74 f.). Avtalstexten på engelska och svenska finns i
samma proposition (bil. 7, s. 269).
Sverige har undertecknat WTO och GPA. Sedan den 1 januari 1995 är
Sverige medlem i Europeiska unionen (EU). Inom EU har EG-
kommissionen bedömt det angeläget att införliva GPA-reglema i EG:s
upphandlingsdirektiv för upphandling av varor, byggentreprenader och
tjänster samt inom försörjningssektorerna. Kommissionen har därför
förelagt Europeiska rådet ett förslag till ändringar i dessa direktiv.
Kommissionens förslag till ändringar av förfarandereglema för offentlig
upphandling finns i dess dokument KOM (95) 107 slutligt. Dokumentet
finns i Finansdepartementet (dnr Fi95/3595).
Rådsbehandlingen av kommissionens förslag pågår sedan sommaren
1995 i en för ändamålet särskilt bildad rådsarbetsgrupp. Arbetet är ännu
inte slutfört. Det är för närvarande osäkert när ett slutligt beslut om
direktivändringama kan föreligga.
För medlemsländernas del är arbetet i rådet inte avgörande för det nya
avtalets giltighet, eftersom GPA skall gälla i varje land enligt sin lydelse
från den 1 januari 1996. Det arbete som sker i rådet är i många stycken
12
också ett redaktionellt arbete, styrt av behovet av att underlätta för Prop. 1995/96:165
tillämpningen. Det anses vara av stor betydelse för tillämpningen att de
upphandlingsregler som skall gälla inom EU och enligt GPA kan
återfinnas i ett samlat regelverk och inte i två olika regelverk.
Ändringsförslagen avser också att åstadkomma likabehandling av
marknaderna inom EU och enligt GPA.
Det pågående arbetet i rådet om vilka direktivändringar som GPA bör
föranleda är, som ovan nämnts, fördröjt. Att ytterligare avvakta ett slutligt
beslut om direktivändringama är inte lämpligt. Några viktigare delar av
GPA som avser upphandlingsskyldighet och tröskelvärden bör nu inför-
livas i LOU. Anledningen till att övriga delar kan skjutas upp är att en
stor del av innehållet i GPA redan i dag de facto täcks av förfarande-
reglerna i LOU.
4.2 Tröskelvärdena enligt GPA
Regeringens förslag: LOU kompletteras med de särskilda tröskelvär-
den som gäller för upphandling enligt upphandlingsavtalet inom
världshandelsorganisationen WTO.
Samtliga statliga myndigheter skall omfattas av upphandlings-
avtalet inom WTO.
Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag.
Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som behandlat
frågan om tröskelvärdena har tillstyrkt förslaget. Några remissinstanser,
bl.a. Industriförbundet anser att ändringarna av LOU bör anstå till dess
att klarhet nåtts rörande eventuella förändringar av EG:s upphandlings-
direktiv. Förbundet anser att det är olyckligt att lagen ändras så ofta.
Nämnden för offentlig upphandling anför att nämnden inte delar
promemorians förslag att det lägre tröskelvärdet skall gälla för alla
statliga myndigheter. Nämnden anser att det saknas anledning att vara mer
restriktiv genom att anta ett lägre värde än vad som krävs enligt GPA.
Kommerskollegium tillstyrker att det lägre värdet skall gälla alla statliga
myndigheter.
Skälen för regeringens förslag: Sverige har åtagit sig att följa
upphandlingsreglema i GPA. Dessa regler har, som nämnts, ännu inte
föranlett beslut inom EU av ändrade EG-direktiv. Övervägande skäl talar
emellertid att det svenska åtagandet genom GPA genomförs i vår
lagstiftning utan att invänta ändring av EG-direktiven, i varje fall såvitt
gäller de väsentligaste delarna. Den del av GPA som får anses viktigast
avser tröskelvärdena och vilka enheter som täcks av upphandlings-
skyldigheten enligt GPA. Anledningen till denna bedömning är att dessa
två komponenter i GPA anger det avtalets genomslagskraft. Som framgått
13
ovan är nämligen GPA inte lika omfattande som EG:s regler. I de flesta Prop. 1995/96:165
fallen omfattar dock GPA samma upphandlingar som EG:s regler.
Skillnaden i de fallen kommer då huvudsakligen att bestå i att GPA:s
regler aktualiseras vid ett tröskelvärde uttryckt i enheten särskilda
dragningsrätter (sdr). I endast ett fall, nämligen det särskilda lägre
tröskelvärdet for centrala statliga myndigheter, är tröskelvärdet enligt
GPA lägre än de tröskelvärden som anges i ecu i EG:s direktiv. I samtliga
andra fall är växel- kursförhållandena för närvarande sådana att motvärdet
i svenska kronor i sdr är högre än motsvarande värden i ecu. Av det
skälet kommer införlivningen av GPA:s tröskelvärden och täckningsgrad
att spela störst roll för den statliga upphandlingen och inom försörjnings-
sektorerna. Den statliga upphandlingen av varor och tjänster kommer
nämligen att utgå från det lägre tröskelvärdet 130 000 sdr och inom
försörjningssektorerna kommer upphandling for endast vissa verksamheter
att omfattas.
Regeringen anser att samtliga statliga myndigheter (inkl, affärsverken)
bör omfattas av upphandlingsavtalet inom WTO, med hänsyn till bl.a. en
enkel och praktisk tillämpning talar för att kretsen av statliga myndigheter
som skall tillämpa det lägre tröskelvärdet är densamma som de som i dag
tillämpar LOU.
5.1 Delkontrakt
Regeringens förslag: Reglerna om vilken roll mindre delar av en
upphandling skall spela vid beräkning av en upphandlings värde
förtydligas i fråga om byggupphandling och tjänsteupphandling.
Förslaget i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har i princip inte haft några
synpunkter.
Skälen för regeringens förslag: När direktiven och LOU jämförs har
det visat sig att reglerna om hänsynstagande till delkontrakt eller smärre
kontrakt vid tjänsteupphandling har kunnat uppfattas så att sådana smärre
delar av en upphandling inte över huvud taget skall omfattas av LOU.
Dessa regler bör därför förtydligas så att det klart framgår att även de
smärre kontrakten alltid skall räknas in i en upphandlings värde när det
gäller att fastställa dess relation till ett visst tröskelvärde. Om det då
skulle visa sig att detta tröskelvärde passeras skall upphandlingen göras
enligt regelverket for den större upphandlingen. Emellertid får den
upphandlande enheten i ett sådant fall tillämpa ett undantag från
14
annonseringsskyldighet m.m. for smärre kontrakt inom vissa angivna Prop. 1995/96:165
värdegränser. Detta undantag bör komma till klarare uttryck.
5.2 Överprövning och granskning
Förslag: Bestämmelserna i 7 kap. LOU om vilken betydelse den
skada eller olägenhet som en domstols åtgärd inom begreppet
överprövning skulle medföra ändras så att det framgår att dessa
omständigheter får betydelse endast för prövningen av en
interimistisk åtgärd och inte också för det slutliga beslutet.
Bestämmelserna i samma kapitel om granskning ändras på det
sättet att Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC)
får i uppgift att vara ackrediterande organ.
Förslaget i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har i princip inte haft några
synpunkter.
Skälen för regeringens förslag: I gällande lydelse av 7 kap. 2 § LOU
anges att länsrätten får avslå en ansökan om åtgärd om den skada eller
olägenhet som skadan skulle medföra kan bedömas vara större än skadan
för leverantören. Bestämmelsen bör ändras så att det klart framgår att
denna skadeavvägning skall göras endast när domstolen tar ställning till
interimistiska åtgärder. Någon sådan skadeavvägning skall inte göras inför
det slutliga beslutet i målet.
Förslaget till ändring av reglerna för s.k. granskning i 7 kap. LOU
beror på att en europeisk standard (EN 45503) antagits för ackreditering
av fysisk eller juridisk person, innefattande bl.a. krav för att bli granskare
och regler för en gransknings genomförande. Detta innebär att Styrelsen
för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) bör vara
ackrediteringsorgan. Genom detta förslag kommer gängse internationell
ordning att följas vid utseende av granskare av upphandiingsrutiner inom
försörjningssektorerna.
15
Prop. 1995/96:165
Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om
offentlig upphandling
1 kap. Allmänna bestämmelser
Paragrafens andra stycke har skärpts. Det är inte tillåtet att komplettera
anbud, däremot är det fortfarande tillåtet att ett anbud eller en ansökan
förtydligas. Initiativet till ett sådant förtydligande skall emellertid komma
från den upphandlande enheten. En sådan begäran om förtydligande lyder
därmed under huvudregeln om affärsmässighet. I paragrafen har
ytterligare betonats att ett förtydligande inte får innebära risk för
särbehandling eller konkurrensbegränsning. Vidare har paragrafen
utvidgats till att omfatta även förtydligande av en ansökan. Detta innebär
att bestämmelsen bättre överensstämmer med direktivets lydelse.
Paragrafen motsvarar artikel 24 i rådets direktiv 93/36/EEG om
samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor.
2 kap. Varuupphandling
I första stycket har hänvisningen till den tidigare GATT-
överenskommelsen tagits bort. I stället görs en hänvisning i första stycket
till det nya andra stycket i paragrafen. I andra stycket anges först det
lägre tröskelvärdet för statliga myndigheter och därefter två värden,
uttryckta i ecu och i sdr. För närvarande är värdet i svenska kronor av
200 000 ecu lägre än värdet av 200 000 sdr. Eftersom förfarandereglema
i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) redan i dag i stora
delar motsvarar GPA kommer upphandlande enheter därmed att
automatiskt tillämpa också reglerna för upphandling enligt GPA. Sedan
rådet fattat slutligt beslut om direktivändringar och LOU följdändrats
kommer förfarandereglema också helt att motsvara de krav som GPA
ställer på en upphandling. Överväganden beträffande omfattningen av
GPA för svenska förhållanden har redovisats i avsnitt 4.2.
Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna av 1 kap. 21 §
LOU. Paragrafen har preciserats så att det nu framgår tydligare vad som
skall styra valet av förfarande. Genom ändringen framgår att det är
föremålet för upphandlingen och de krav som ställts på detta som styr Prop. 1995/96:165
prövningen av huruvida anbuden motsvarar dessa krav, medan det preci-
seras att det är kraven på leverantören som avgör huruvida annonsering
av den förhandlade upphandlingen skall göras eller inte. Ordet "övergå"
till förhandlad upphandling har föranlett missuppfattningar varför ordet
nu har utgått. Vidare har paragrafen ändrats så att den tydligare överens-
stämmer med direktivets lydelse.
Bestämmelserna motsvarar artikel 6 i rådets direktiv 93/36/EEG.
3 kap. Upphandling av byggentreprenad
Paragrafen har tillförts tröskelvärdet enligt GPA, dvs. 5 000 000 sdr.
Bestämmelserna i 3 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling
(LOU) skall tillämpas då upphandlingen uppgår till minst det lägsta av de
två tröskelvärden som anges i paragrafen.
Bestämmelsen om smärre delkontrakt (delentreprenader) och deras
betydelse har tillförts en rättelse, så att det nu framgår att även
delkontrakt skall tas med vid beräkningen av en upphandlings värde, när
det gäller att avgöra om upphandlingen uppgår till eller överstiger
tillämpligt tröskelvärde. Undantagsregeln för delkontrakt avser senare
stadier i upphandlingen, dvs. när just ett delkontrakt skall upphandlas.
Paragrafen motsvarar artikel 6.3 i rådets direktiv 93/37/EEG om
samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga
upphandiingskontrakt for bygg- och anläggningsarbeten.
Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna av 1 kap. 21 §
LOU.
4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och
telekommunikationsområdena
Paragrafen är ny. Den avser tröskelvärdena enligt GPA och anger
dessutom de färre verksamheter inom försörjningssektorerna som
föranleder upphandlingsskyldighet enligt GPA jämfört med EG:s
17
upphandlingsdirektiv och lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Prop. 1995/96:165
(LOU). I sista stycket av paragrafen anges ytterligare en begränsning som
hör samman med GPA, nämligen att det avtalet inte omfattar privatägda
enheter även om dessa enligt övriga regler i LOU kan vara upphandlande
enheter för försörjningsupphandling som uppgår till eller överstiger de
tröskelvärden som anges i ecu i 8 §.
5 kap. Upphandling av tjänster
Paragrafen har tillförts det lägre tröskelvärdet 130 000 sdr för statliga
myndigheter. Lydelsen överensstämmer med den nya lydelsen av 2 kap.
1 § lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU).
Paragrafen har ändrats på motsvarande sätt som regeln i 3 kap. 2 § LOU
om viss särbehandling av smärre kontrakt.
Paragrafen har ändrats på samma sätt som 3 kap. 17 § LOU.
7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.
Andra och tredje styckena har sammanförts till ett andra stycke, som
justeras så att det nu klart framgår att den skadeavvägning som får göras
avser endast det interimistiska beslut som domstolen har möjlighet att
fatta.
Bestämmelsen i andra stycket motsvarar artikel 2.4 i rådets direktiv
89/665/EEG om det första rättsmedelsdirektivet och i rådets direktiv
92/13/EEG om det andra rättsmedelsdirektivet. Bestämmelsen i tredje
stycket motsvarar artikel 2.1 (a) i rådets direktiv 89/665/EEG och artikel
2.1 (a) i rådets direktiv 92/13/EEG.
Paragrafen har arbetats om med anledning av att nya regler för
ackreditering har tillkommit. Genom omarbetningen utpekas Styrelsen för
ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) som ackrediteringsorgan, Prop. 1995/96:165
varigenom överensstämmelse uppnås med gängse regler för ackreditering
enligt europeisk standard. Vidare har paragrafen ändrats så att den
tydligare överensstämmer med kap. 2 artikel 4 och 5 i rådets direktiv
92/93 EEG.
19
Prop. 1995/96:165
Bilaga 1
PM 1996-02-05 Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling
på grund av den nya Världshandelsorganisationen (WTO) m.m.
(Finansdepartementet, dnr95/3595).
Kommerskollegium, Försvarets materielverk, Statens järnvägar,
Banverket, Nämnden för offentlig upphandling, Statliga Akademiska Hus
AB, Vasakronan Holding AB, Konkurrensverket, Styrelsen för ackredite-
ring och teknisk kontroll (SWEDAC), Affärsverket Svenska kraftnät,
Kalmar kommun, Örebro läns landsting, Svenska Kommunförbundet,
Landstingsförbundet, Sveriges Industriförbund, Byggentreprenörerna och
Arkitekt & Ingenjörsföretagen AB.
Därutöver har yttrande kommit in från Verket för högskoleservice och
Tyréns Byggkonsult.
20
Utdrag ur protokoll vid regeringssammnaträdet den 28 mars 1996
Prop. 1995/96:165
Närvarande: statsministern Persson, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham,
Åsbrink, Schori, Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog,
Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Pagrotsky,
Östros, Messing.
Föredragande: statsrådet Åsbrink
Regeringen beslutar proposition 1995/96:165 Frågor om offentlig
upphandling.
21
Prop. 1995/96:165
Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer for
inför, ändrar, upp- bakomliggande
häver eller upprepar
ett normgivningsbe-
myndigande eller inför-
livar EG-regler med
svensk rätt
|
Lag om ändring i |
1 kap. 21 § |
393L0036 |
|
lagen (1992:1528) om |
2 kap. 10 § |
393L0036 |
|
offentlig upphandling |
3 kap. 2 § |
393L0037 |
|
7 kap. 2 och 11 §§ |
389L0665 392L0013 |
22
gotab 49732, Stockholm 1996