Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen
Stockholm den 7 mars 1996
Prop.
1995/96:151
Lena Hjelm-Wallén
Jörgen Andersson
(Näringsdepartementet)
1 propositionen läggs fram förslag till bestämmelser om fördelning av
vissa kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i
mmatningspunkter på elnätet, dvs. punkter där el matas in på nätet, enligt
lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska
anläggningar Vidare föreslås några redaktionella ändringar i
tillsynsbestämmelserna
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 151
Prop. 1995/96:151
1 Förslag till riksdagsbeslut......................... 3
2 Lagtext...................................... 4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1),
innefattande vissa bestämmelser om elektriska
anläggningar ............................. 4
3 Ärendet och dess beredning........................ 6
4 Kostnaden för mätare i inmatningspunkter ............. 7
5 Viss komplettering av tillsynsbestämmelserna.......... 10
6 Författningskommentar.......................... ] I
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996 . . 13
Rättsdatabiad ............................... 14
Regeringen föreslår att riksdagen
Prop. 1995/96:151
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.l),
innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar.
Regeringen har följande förslag till lagtext
Prop. 1995/96:151
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1),
innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1902:71 s: 1), innefattande vissa
bestämmelser om elektriska anläggningar1
dels att nuvarande 2 § 11 och 12 mom skall betecknas 2 § 12 och
13 mom ,
dels att 21, 25 och 31 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 2 § 11 mom., av
följande lydelse
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 § 11 mom
21
Såvitt avser frågor om elsäkerhet
utövas tillsynen över efterlevnaden
av denna lag och av föreskrifter
eller villkor som har meddelats
med stöd av lagen av den eller de
myndigheter som regeringen be-
stämmer
Kostnaden för en mätare med till-
hörande insamlingsutrustning och
för dess installation i inmatntngs-
punkten hos en elproducent skall
av nätkoncessionshavaren debite-
ras elproducenten.
Frägor om nätkoncessionshava-
rens skyldigheter enligt detta mo-
ment prövas av nätmyndigheten
§
Såvitt avser frågor om elsäkerhet
och driftsäkerheten hos det nation-
ella elsystemet utövas tillsynen
över efterlevnaden av denna lag
och av föreskrifter eller villkor som
har meddelats med stöd av lagen
av den eller de myndigheter som
regeringen bestämmer
Lagen omtryckt 1996:79
25 §
Prop. 1995/96:151
I den mån det är påkallat från elsä-
kerhetssynpunkt far en tillsyns-
myndighet meddela de föreläggan-
den och förbud som behövs i en-
skilda fall för att denna lag eller
föreskrifter eller villkor som har
meddelats med stöd av lagen skall
efterlevas
I den mån det är påkallat från elsä-
kerhetssynpunkt eller av hänsyn till
driftsäkerheten hos det nationella
elsystemet far en tillsynsmyndighet
meddela de förelägganden och
förbud som behövs i enskilda fall
för att denna lag eller föreskrifter
eller villkor som har meddelats
med stöd av lagen skall efterlevas
31 §
Beslut av nätmyndigheten enligt 2
§ 4, 6, 7, 9, 10 eller 12 mom eller
3 § och beslut av den systemansva-
riga myndigheten om ersättning till
den som enligt 15 a § tredje styck-
et beordrats att öka eller minska
produktionen av ström far över-
klagas hos allmän förvaltnings-
domstol. Prövningstillstånd krävs
vid överklagande till kammarrätten
När nätmyndighetens beslut prövas
i domstol är myndigheten part i
målet.
Beslut av nätmyndigheten enligt 2
§ 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13 mom
eller 3 § och beslut av den syste-
mansvariga myndigheten om ersätt-
ning till den som enligt 15 a §
tredje stycket beordrats att öka
eller minska produktionen av ström
far överklagas hos allmän förvalt-
ningsdomstol Prövningstillstånd
krävs vid överklagande till kam-
marrätten
Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24
§ första eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyn-
digande enligt lagen meddelas av regeringen
Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelas
av regeringen
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996
I ärenden där nätmyndigheten meddelat beslut före den 1 maj 1996
tillämpas 31 § i sin äldre lydelse
Riksdagen beslutade hösten 1995 om ny ellagstiftning (prop.
1994/95:222, bet. 1995/96:NU1, rskr. 1995/96:2). Beslutet innebar
omfattande ändringar i bl.a. lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa
bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen). Det nya regelverket
trädde i kraft den 1 januari 1996.
I en arbetspromemoria som har upprättats i Näringsdepartementet
redovisas förslag till bestämmelser avseende fördelningen av vissa
kostnader som hänför sig till elektrisk mättutrustning i inmatningpunkter
på elnätet, dvs. punkter där el matas in på nätet. I promemorian redovisas
också förslag till några redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelserna
Promemorian finns tillgänglig i Näringsdepartementet (N96/385).
Förslagen har behandlats vid en hearing i Näringsdepartementet den 22
februari 1996. Ett protokoll från denna hearing finns tillgängligt i
Näringsdepartementet (N96/385)
Lagrade!
Den nuvarande lagstiftningen innehåller bl a bestämmelser om fördelning
av vissa kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i ut-
tagspunkter på elnätet, dvs. punkter där el tas ut från nätet. Det förslag
regeringen nu lägger fram innebär att motsvarande reglering införs
beträffande inmatningpunkter Regeringen föreslår också några redaktio-
nella ändringar i tillsynsbestämmelserna
Förslagen är, enligt regeringens uppfattning, av sådan beskaffenhet att
Lagrådets horande skulle sakna betydelse Yttrande av Lagrådet har
därför inte inhämtats
Prop. 1995/96:151
Prop. 1995/96:151
Regeringens förslag: Kostnaden för en mätare med tillhörande in-
samlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten hos
en elproducent skall debiteras producenten.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag
Hearing:Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det
utan erinran. Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK), Svenska
Elverksföreningen och Riksförbundet Energidistributörema (REL)
framhåller att förslaget innebär att den nya ellagstiftningen förtydligas
såvitt avser fördelningen av nätföretagens kostnader för mätning, m.m.
Vidare anförs att förslaget överensstämmer med de regler som gäller för
konsumenter i uttagspunkter och som bygger på principen att kundspecifi-
ka kostnader skall finansieras av den som orsakar kostnaden
Konkurrensverket påpekar att kostnaderna för mätning kan vara
betydande och att nätföretagen är skyldiga att följa bestämmelserna i
lagen (1992:1528) om offentlig upphandling vid inköp av utrustning för
mätning och rapportering
Skälen för regeringens förslag: Den nya ellagsstiftningen, som trädde
i kraft den 1 januari 1996, innebär att konkurrens införs i handeln med
el vilket ökar valfriheten för elkonsumenterna och skapar förutsättningar
för en ökad pris- och kostnadspress inom elförsörjningen
Vid årsskiftet öppnades också den gemensamma svensk-norska
elmarknaden genom att gränsavgifterna på utlandsförbindelserna
avskaffades och en gemensam svensk-norsk handelsplats etablerades.
Arbetet med att utvidga samarbetet på den nordiska elmarknaden går nu
vidare i enlighet med de nordiska energiministrarnas överenskommelse
i Helsingör sommaren 1995.
Det nya regelverket innebär förändringar som är genomgripande för
elmarknadens funktionssätt och för producenter, leverantörer och
konsumenter Vikten av en skärpt uppföljning och övervakning av
elmarknadens utveckling i samband med att den nya lagstiftningen träder
i kraft betonades av Nänngsutskottet (bet 1995/96:NU1) vid behand-
lingen av regeringens proposition 1994/95:222 Ny ellagstiftning. -
Regeringen har uppdragit åt NUTEK att, i samråd med Konkurrensverket
och Affärsverket svenska kraftnät (Svenska kraftnät), följa utvecklingen
och till regeringen årligen rapportera sina erfarenheter Myndigheterna
skall lämna en första redovisning senast den 1 oktober 1996
1 propositionen konstateras att bl.a kraven på mätning kan begränsa
möjligheterna för konsumeneter med låg elförbrukning att delta i en
oppen elmarknad Regeringen har uppdragit åt NUTEK och Svenska
kraftnät att utreda och senast den 30 april 1996 föreslå åtgärder för att
stimulera utvecklingen av billig mätteknik avseende mätning, m m. på
den nya elmarknaden
Enligt 2 §4 mom lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelser
om elektriska anläggningar (ellagen) är en innehavare av nätkoncession
skyldig att på skäliga villkor överföra el åt annan Dessa villkor fastställs
av koncessionshavaren.
Närmare bestämmelser om dessa villkor ges i 2 § 7 mom. Där anges
att avgifter och övriga villkor för överföring av el, som benämns nättariff,
skall vara skäliga och utformade på sakliga grunder. Vidare innehåller
detta moment bestämmelser om hur en nättariffs skälighet skall bedömas
Därvid skall särskilt beaktas konsumentintresset. Hänsyn skall även tas
till kravet på en rimlig avkastning i nätverksamheten. Bestämmelsen
innebär att alla kostnader i nätverksamheten skall beaktas när skäligheten
bedöms.
Koncessionshavaren är enligt 2 § 4 mom. sjunde stycket skyldig att
utföra mätning av överförd el och att rapportera resultaten av dessa
mätningar. I förordningen (1995:1179) om mätning och rapportering av
överförd el föreskrivs att mätning bl a skall utföras i varje inmatnings-
punkt, dvs. en punkt där en producent matar in el på elnätet, och i varje
uttagspunkt, dvs en punkt där en konsument tar ut el från elnätet.
Mätning och rapportering ingår i nätverksamheten. Kostnaderna för
mätning och rapportering skall därför beaktas när nättariffen fastställs.
1 2 § 10 mom finns vissa bestämmelser om principer för fördelning av
nätföretagens kostnader för mätning, m.m. En utgångspunkt för dessa
regler är att kundspecifika kostnader skal) finansieras av den som orsakar
kostnaden I bestämmelsen föreskrivs att koncessionshavaren skall
debitera elkonsumenten kostnaden för en mätare med tillhörande insam-
iingsutrustning och fördess installation i uttagspunkten hos elkonsument
Det innebär att denna kostnad inte far ingå i underlaget för beräkning av
nättariffen. Mätare för konsumenter som köper el enligt bestämmelserna
om leveranskoncession skall inte debiteras konsumenten.
Skälen för denna reglering är följande. I den nya ellagstiftmngen finns
bestämmelser om leveranskoncession som bl.a. innebär att den som har
leveranskoncession är skyldig att, med vissa undantag, leverera el till alla
elkonsumenter som så önskar inom sitt leveransområde Förbrukningen
hos de konsumenter som köper sin el från innehavaren av leveranskon-
cession får mätas på samma sätt som tidigare För denna mätning krävs
ingen avancerad mätutrustning De mätare som redan finns installerade
hos de flesta hushållskunder kan användas
Varje elkonsument har rätt att, efter viss uppsägningstid, köpa sin el
från någon annan leverantör än den som har leveranskoncession i
området 1 sådana fall måste elförbrukningen mätas per timme i enlighet
med den nyss nämnda förordningen Det förutsätter en mer avancerad
mätutrustning än för de kunder som köper el från den som har leveran-
skoncession Mätutrustningen skall installeras av nätkoncessionshavaren
och kostnaden för detta ingår då i nätverksamheten.
Kostnaden för mätutrustning och installation far dock inte, som nyss
har nämnts, ingå i underlaget för beräkning av nättariffen utan skall
debiteras den enskilde elkonsumenten Härigenom undviks att de kunder
som köper el från innehavaren av leveranskoncession genom nättariffen
belastas med kostnader för mätutrustning, m.m. som de inte har gett
upphov till
I ellagen finns det ingen motsvarande reglering avseende kostnaderna 8
för mätutrustning och dess installation i inmalningspunkter. Lagstiftningen
Prop. 1995/96:151
bör kompletteras med bestämmelser motsvarande dem som gäller för Prop 1995/96:151
uttagspunkter.
Inmatningspunkten är den punkt där producerad el från ett kraftverk
matas in på elnätet. Inmatning kan ske till regionnät eller lokalnät.
Mätutrustningen i en inmatningspunkt är vanligtvis avsevärt mer
avancerad än mätutrustningen i en uttagspunkt. Kostnaderna för
mätutrustning i en inmatningspunkt kan därför vara betydande. I likhet
med vad som gäller i uttagspunkter bör den som förorsakar kostnader för
mätutrustning i en inmatningspunkt finansiera dem själv. Härigenom
undviks att nätföretagens kunder belastas med kostnader för mätutrustning
som direkt kan hänföras till enskilda producenter. Det är för övrigt
brukligt redan i dag att producenterna bekostar sina mätare själva.
En reglering motsvarande den för uttagspunkter bör därför införas för
inmatningspunkter
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utse en tillsyns-
myndighet för de föreskrifter som föranleds av driftsäkerheten hos
det nationella elsystemet.
Hearing: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det
utan erinran. Konkurrensverket påpekar vikten av att Affärsverket
Svenska kraftnät (Svenska kraftnät) myndighetsuppgifter inte blandas
samman med affärsverksamhet.
Skälen för regeringens förslag: I lagen (1902:71 s 1), innefattande
vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen) finns bestämmel-
ser om tillsyn avseende dels nätverksamhet, dels elsäkerhet. I 2 § 6 mom.
anges att tillsynen över nätverksamheten utövas av nätmyndigheten.
Tillsynen beträffande elsäkerhet regleras i 21 § där det anges att tillsynen
utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Med stöd
av detta bemyndigande har regeringen utsett Elsäkerhetsverket till
tillsynsmyndighet
Svenska kraftnät har genom de ändringar i ellagen som trädde i kraft
den 1 januari 1995 systemansvaret för elektrisk ström (prop. 1993/94:162,
bet. 1993/94:NU22, rskr. 1993/94:358). Regeringen har, med stöd av
ellagen, bemyndigat Svenska kraftnät att utfärda föreskrifter om bl.a.
kontroll, provning och besiktning av elektriska anläggningar eller
anordningar avsedda att anslutas till sådana anläggningar Enligt ellagen
far sådana föreskrifter utfärdas i den mån det behövs av hänsyn till
driftsäkerheten hos det nationella elsystemet
Svenska kraftnät har behov av att också kunna utöva tillsyn över
efterlevnaden av dessa föreskrifter Det bör därför införas ett bemyndi-
gande i ellagen för regeringen att utse en eller flera myndigheter att utöva
tillsyn även såvitt avser frågor om driftsäkerheten hos det nationella
elsystemet
10
Prop. 1995/96:151
Förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa
bestämmelser om elektriska anläggningar
2 § 11 mom. Kostnaden för en mätare med tillhörande insam-
lingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten hos en
elproducent skall av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten.
Frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt detta moment
prövas av nätmyndigheten.
Regleringen i detta moment har behandlats i avsnitt 4.
I första stycket anges de kostnader som skall debiteras elproducenten
Dessa kostnader far inte ingå i beräkningsunderlaget för nättariffen. Det
gäller dels kostnaden för själva mätaren, dels kostnaden för den särskilda
insamlingsutrustning i anslutning till mätaren som behövs för att
nätägaren skall kunna fullgöra sina skyldigheter enligt ellagen avseende
mätning och rapportering Även kostnaden för installationen av mätaren
med tillhörande insamlingsutrustning skall debiteras elproducenten
I andra stycket anges att frågor om nätkoncessionshavarens skyldig-
heter enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. De frågor som kan
bli föremål för tvist mellan elproducenten och nätkoncessionshavaren är
främst tvister om storleken på de belopp som skall debiteras producenten
enligt detta moment
21 § Såvitt avser frågor om elsäkerhet och driftsäkerheten hos det
nationella elsystemet utövas tillsynen över efterlevnaden av denna lag
och av föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen
av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer.
Den fråga som regleras i denna paragraf har behandlats i den allmänna
motiveringen (avsnitt 5).
25 § i den mån det är påkallat från elsäkerhetssynpunkt eller av
hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella elsystemet får en tillsyns-
myndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs i en-
skilda fall för att denna lag eller föreskrifter eller villkor som har
meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.
Ändringen i denna paragraf är av redaktionell art och föranledd av
ändringen i 21 §
11
31 § Beslut av nätmyndigheten enligt 2 § 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13
mom. eller 3 § och beslut av den systemansvariga myndigheten om
ersättning till den som enligt 15 a § tredje stycket beordrats att öka
eller minska produktionen av ström får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till
kammarrätten.
Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §,
24 § första eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett
bemyndigande enligt lagen meddelas av regeringen.
Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats
meddelas av regeringen.
Ändringen i denna paragraf innebär att nätmyndighetens beslut jämväl
enligt den nya 2 § 11 mom far överklagas hos allmän förvaltningsdoms-
tol
1 forsla stycket sista meningen föreskrivs i dag att nätmyndigheten är
part i målet när myndighetens beslut prövas i domstol Denna föreskrift
tas nu bort och skälet för detta är följande.
Processen i de allmänna förvaltningsdomstolarna regleras i förvaltnings-
processlagen (1971:291) En komplettering av denna lag i form av en ny
paragraf, 7 a §, träder i kraft den 1 maj 1996 (Prop 1995/96:22,
bet 1995/96 :JuU 7, rskr 1995/96:55, SFS 1995:1692) I den nya
paragrafens första stycke föreskrivs: "Om en enskild överklagar en
förvaltningsmyndighets beslut skall den myndighet som först beslutade
i saken vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet
överlämnats till domstolen." Denna föreskrift har generell giltighet och
gäller därmed även nätmyndigheten när dess beslut överklagas till allmän
förvaltningsdomstol
Motsvarande föreskrift i 31 § ellagen blir därmed överflödig och
föreslås därför slopad
Som framgår av den nya 7 a § förvaltningsprocesslagen inträder nät-
myndigheten som den enskildes motpart först sedan nätmyndigheten
överlämnat handlingarna i ärendet till domstolen. Detta innebär att
nätmyndigheten, precis som i dag, inte är motpart under omprövningsför-
farandet Först sedan frågan om omprövning avgjorts av nätmyndigheten
och handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen inträder alltså
nätmyndigheten som den enskildes motpart
Den nya regleringen i förvaltningsprocesslagen träder i kraft den 1 maj
1996 Därför föreskrivs i ikraftträdandebestämmelsen att 31 § ellagen
skall tillämpas i sin äldre lydelse i de fall nätmyndigheten har meddelat
sitt beslut dessförinnan
Prop. 1995/96:151
12
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden
Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Blomberg,
Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Lindh,
Johansson
Föredragande: statsrådet Andersson
Regeringen beslutar proposition 1995/96:151 Vissa kompletteringar till
elreformen
13
Prop. 1995/96:151
|
Författningsrubrik |
Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande EG- häver eller upprepar regler ett normgivnings- |
|
Lagen om ändring i |
31 § |
14
gotab 49655, Stockholm 1996