Regeringens proposition
1995/96:134

Utökad möjlighet för kyrkomötet att överlåta
sin normgivningskompetens

Prop.

1995/96:134

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 8 februari 1996

Mats Hellström

Marita Ulvskog
(Civildepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att kyrkomötet far en möjlighet att överlåta åt
Svenska kyrkans centralstyrelse att meddela föreskrifter om det kyrkliga
ämbetet, Svenska kyrkans böcker samt Svenska kyrkans sakrament,
gudstjänst och övriga handlingar.

Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.

1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 134

Innehållsförteckning

Prop. 1995/96:134

1      Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3

2     Förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)...... 3

3     Ärendet och dess beredning ...................... 4

4    Nuvarande förhållanden ......................... 4

5     Utökad befogenhet för kyrkomötet .................. 5

6     Ikraftträdande m.m............................. 6

Bilaga Andra kyrkolagsutskottets förslag till lag om

ändring i kyrkolagen (1992:300)  .............. 8

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 8 februari 1996 ................................. 9

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300).

Prop. 1995/96:134

2 Förslag till lag om ändring i kyrkolagen
(1992:300)

Härigenom föreskrivs i fråga om kyrkolagen (1992:300)

dels att i 11 kap. 14, 15 och 17 §§ ordet "kyrkomedlemmar" skall bytas
ut mot "kyrkotillhöriga"1,

dels att 29 kap. 13 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

29 kap.

Kyrkomötet får genom kyrklig
kungörelse överlåta åt Svenska
kyrkans centralstyrelse att i sådan
kungörelse meddela föreskrifter
om kollekter.

Kyrkomötet far också genom
kyrklig kungörelse överlåta åt
domkapitel, kyrkliga kommuner
och kyrkokommunala förvalt-
ningsmyndigheter att meddela
föreskrifter om

1. Svenska kyrkans böcker,

2. Svenska kyrkans sakrament,
gudstjänst och övriga handlingar,
samt

3. kollekter.

13 §

Kyrkomötet får genom kyrklig
kungörelse överlåta åt Svenska
kyrkans centralstyrelse att i sådan
kungörelse meddela föreskrifter
om

1. det kyrkliga ämbetet,

2. Svenska kyrkans böcker,

3. Svenska kyrkans
sakrament, gudstjänst och övriga
handlingar, samt

4. kollekter.

Kyrkomötet far också genom
kyrklig kungörelse överlåta åt
domkapitel, kyrkliga kommuner
och kyrkokommunala förvalt-
ningsmyndigheter att meddela
föreskrifter i de ämnen som an-
ges i första stycket 2-4.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

I Senaste lydelse av

II kap. 14 §  1995:296

11 kap. 15 §  1995:296

11 kap. 17 §  1995:296.

1* Riksdagen 1995196. 1 saml. Nr 134

3 Ärendet och dess beredning

I övergångsbestämmelserna till regeringsformen och i kyrkolagen
(1992:300) finns bestämmelser som gör det möjligt för kyrkomötet att
överlåta föreskriftsrätten i vissa kyrkliga ämnen till bl.a. Svenska kyrkans
centralstyrelse. Denna möjlighet har hittills inte utnyttjats fullt ut.

Svenska kyrkans centralstyrelse tillsatte i december 1988 Kyrkoord-
ningskommittén med huvuduppgift att utarbeta ett förslag till en ny
kyrkoordning för Svenska kyrkan. Kyrkoordningen skall ersätta en stor
del av nu gällande kyrkliga kungörelser och på ett samlat sätt behandla
de viktigaste föreskrifterna inom området för kyrkomötets normgivning.
Avsikten är att ett förslag till kyrkoordning skall föreläggas 1996 års
kyrkomöte.

För att det skall bli möjligt att behandla förslaget till kyrkoordning vid
1996 års kyrkomöte måste kyrkolagens bestämmelser om kyrkomötets rätt
att överlåta sin normgivningskompetens ändras innan dess. Förslaget till
kyrkoordning förutsätter nämligen att Svenska kyrkans centralstyrelse har
fatt en utökad kompetens att meddela föreskrifter.

Våren 1994 utarbetade Kyrkoordningskommittén en promemoria om
vidgade möjligheter till delegation av normgivning från kyrkomötet till
Svenska kyrkans centralstyrelse. Promemorian har remissbehandlats av
centralstyrelsen. En förteckning över remissinstanserna och en samman-
ställning av remissvaren redovisas i centralstyrelsens skrivelse Kyrkomö-
tets möjligheter till viss vidaredelegering (CsSkr 1995:6). Remissyttran-
dena finns också tillgängliga i detta lagstiftningsärende (C95/1021).

Efter remissbehandlingen av Kyrkoordningskommitténs promemoria
lade Svenska kyrkans centralstyrelse fram ett förslag till 1995 års
kyrkomöte om ändring i kyrkolagen som innebär utökade möjligheter att
överlåta normgivningskompetens. Kyrkomötet har bifallit centralstyrelsens
förslag och begärt att regeringen skall göra den ändring i kyrkolagen som
andra kyrkolagsutskottet föreslagit (2KL 1995:3). Lagförslaget finns i en
bilaga.

Prop. 1995/96:134

4 Nuvarande förhållanden

Kyrkomötet får enligt punkt 10 övergångsbestämmelserna till regerings-
formen genom lag ges kompetens att meddela föreskrifter i följande
ämnen:

-  Svenska kyrkans lära,

-  det kyrkliga ämbetet,

-  Svenska kyrkans böcker,

-  Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar,

-  kollekter,

-  central verksamhet för evangelisation, mission och övrigt utlands-
arbete samt diakoni,

-  kyrkomötets arbetssätt samt verksamheten hos myndigheter under
kyrkomötet.

Genom bestämmelser i kyrkolagen har riksdagen gett kyrkomötet rätt Prop. 1995/96:134
att meddela föreskrifter i alla dessa ämnen.

I punkt 10 övergångsbestämmelserna till regeringsformen ges också en
möjlighet för riksdagen att medge kyrkomötet att överlåta kompetensen
att meddela föreskrifter i alla de nämnda ämnena till myndigheter under
kyrkomötet. Vidare kan riksdagen medge kyrkomötet att i vissa ämnen -
Svenska kyrkans böcker, Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och
övriga handlingar samt kollekter - överlåta normgivningskompetens till
domkapitel, kyrkliga kommuner eller kyrkokommunala förvaltnings-
myndigheter.

När det gäller delegering till myndigheter under kyrkomötet far
kyrkomötet genom 29 kap. 13 § kyrkolagen överlåta normgivnings-
kompetens till Svenska kyrkans centralstyrelse endast i fråga om kollekter.
Genom samma lagrum får kyrkomötet däremot delegera normgivnings-
kompetens till domkapitel, kyrkliga kommuner och kyrkokommunala
förvaltningsmyndigheter på flera områden, nämligen i fråga om Svenska
kyrkans böcker, Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga
handlingar samt kollekter.

5 Utökad befogenhet för kyrkomötet

Regeringens förslag: Kyrkomötet får - utöver vad som i dag gäller
i fråga om kollekter - överlåta åt Svenska kyrkans centralstyrelse
att meddela föreskrifter om det kyrkliga ämbetet, Svenska kyrkans
böcker samt Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga
handlingar.

Kyrkoordningskommitténs förslag: Överensstämmer med regeringens
förslag.

Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser tillstyrker förslaget
eller lämnar det utan erinran. Endast Visby domkapitel och Svenska
kyrkans församlings- och pastoratsförbund avstyrker förslaget. Stiftsstyrel-
sen i Västerås stift föreslår att kyrkomötets möjligheter till vidaredelege-
ring skall inskränkas till att avse tillämpningen av kyrkliga föreskrifter.

1995 års kyrkomöte: Kyrkomötets begäran om att kyrkolagen skall
ändras överensstämmer med regeringens förslag.

Skälen för regeringens förslag: Kyrkomötets kompetens att meddela
föreskrifter är reglerad i övergångsbestämmelserna till regeringsformen.
Grundprincipen är att kyrkomötet får meddela föreskrifter i ämnen av
inomkyrklig karaktär, bl.a. Svenska kyrkans lära, det kyrkliga ämbetet,
Svenska kyrkans böcker samt kollekter. En uttömmande uppräkning görs
i punkt 10 övergångsbestämmelserna. Där medges också att kyrkomötet
överlåter sin normgivningskompetens till bl.a. myndigheter under kyrko-
mötet, däribland Svenska kyrkans centralstyrelse. Från början förutsattes
det att möjligheten att överlåta föreskriftsrätten skulle utnyttjas restriktivt.

Svenska kyrkans centralstyrelse har följaktligen hittills bara fatt meddela Prop. 1995/96:134
föreskrifter om kollekter. En bestämmelse om detta finns i 29 kap. 13 §
kyrkolagen.

Under ett inomkyrkligt arbete med att utarbeta en ny kyrkoordning -
som avses samla inomkyrkliga föreskrifter - har det framkommit behov
för kyrkomötet att ge Svenska kyrkans centralstyrelse rätt att meddela
föreskrifter i ytterligare ämnen. Det anses sålunda att en kommande
kyrkoordning, som skall beslutas av kyrkomötet, inte bör belastas med
detalj föreskrifter av olika slag utan att sådana i stället bör kunna beslutas
av Svenska kyrkans centralstyrelse. Det gäller t.ex. beslut om översätt-
ningar till andra språk av kyrkliga böcker som far användas vid guds-
tjänster enligt Svenska kyrkans ordning. Andra exempel som angetts är
de detaljerade föreskrifter som kyrkomötet utfärdat om vad som skall
antecknas i ministerialböckema och hur dessa anteckningar skall föras
samt tillämpningsföreskrifter rörande prästexamen. Det har också fram-
kommit att centralstyrelsen behöver kunna ändra eller meddela tillägg till
vissa kyrkliga föreskrifter i händelse av krig eller krigsfara.

Kyrkomötet har därför begärt att kyrkolagen ändras på så sätt att
kyrkomötet far en utökad möjlighet att överlåta rätten att meddela
föreskrifter till Svenska kyrkans centralstyrelse. Behovet av att överlåta
föreskriftsrätten finns enligt kyrkomötets mening i fråga om ämnena det
kyrkliga ämbetet, Svenska kyrkans böcker samt Svenska kyrkans
sakrament, gudstjänst och övriga handlingar. Enligt regeringens mening
innebär kyrkomötets förslag en rationell ordning som kan underlätta
Svenska kyrkans föreskriftsarbete. En sådan lösning ligger också i linje
med principbeslutet om ändrade relationer mellan staten och Svenska
kyrkan (prop. 1995/96:80, bet. 1995/96:KU12, rskr. 1995/96:84).
Kyrkomötets förslag bör således genomföras. I sammanhanget vill
regeringen framhålla att det givetvis är kyrkomötet som avgör i vilken
utsträckning som normgivningskompetensen i de aktuella fallen skall
överlåtas samt att kyrkomötet får ta tillbaka lämnade bemyndiganden. Den
lagtekniska lösning som kyrkomötet har valt innebär emellertid att bl.a.
församlingar och kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter som far
normgivningskompetens genom den aktuella bestämmelsen skall meddela
sina föreskrifter genom kyrklig kungörelse. Eftersom det inte synes ha
funnits någon avsikt att ändra bestämmelsen på detta sätt har regeringen
omarbetat förslaget något.

6 Ikraftträdande m.m.

Den 1 januari 1996 trädde nya bestämmelser om kyrkotillhörighet i
Svenska kyrkan i kraft (se prop. 1994/95:226). Med anledning av dessa
bestämmelser har begreppet "medlemskap" i kyrkolagen bytts ut mot
"tillhörighet". Vissa ytterligare redaktionella ändringar behöver göras med
anledning av den förändrade begreppsbildningen, nämligen i 11 kap. 14,
15 och 17 §§ kyrkolagen. Regeringen föreslår att dessa ändringar genom-
förs.

Ändringen i kyrkolagen i fråga om utökad möjlighet för kyrkomötet att Prop. 1995/96:134
överlåta sin normgivningskompetens måste ha trätt i kraft när kyrkomötet
sammanträder i augusti 1996 för att tidsplanen för arbetet med en
kyrkoordning skall kunna följas. Ändringen föreslås därför träda i kraft
den 1 juli 1996. För att lagändringen skall kunna träda i kraft vid den
föreslagna tidpunkten krävs enligt punkt 9 första stycket övergångsbe-
stämmelserna till regeringsformen och 8 kap. 16 § regeringsformen att
riksdagen behandlar förslaget under våren 1996 och att minst tre
fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av riksdagens ledamöter är
ense om beslutet.

Andra kyrkolagsutskottets förslag till lag om
ändring i kyrkolagen (1992:300)

Härigenom föreskrivs i fråga om kyrkolagen (1992:300) att 29 kap.
13 § skall ha följande lydelse.

Prop. 1995/96:134

Bilaga

Nuvarande lydelse

Kyrkomötet far genom kyrklig
kungörelse överlåta åt Svenska
kyrkans centralstyrelse att i sådan
kungörelse meddela föreskrifter
om kollekter.

Kyrkomötet far också genom
kyrklig kungörelse överlåta åt
domkapitel, kyrkliga kommuner
och kyrkokommunala förvalt-
ningsmyndigheter att meddela
föreskrifter om

1. Svenska kyrkans böcker,

2. Svenska kyrkans sakrament,
gudstjänst och övriga handlingar,
samt

3. kollekter

Föreslagen lydelse

Kyrkomötet far genom kyrklig
kungörelse överlåta åt Svenska
kyrkans centralstyrelse samt
domkapitel, kyrkliga kommuner
och kyrkliga förvaltningsmyndig-
heter att i sådan kungörelse med-
dela föreskrifter om

7. Svenska kyrkans böcker

2. Svenska kyrkans sakrament,
gudstjänst och övriga handlingar,
samt

3. kollekter

Kyrkomötet far också genom
kyrklig kungörelse överlåta åt
Svenska kyrkans centralstyrelse
att meddela föreskrifter om det
det kyrkliga ämbetet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari

1996.

CIVILDEPARTEMENTET

Prop. 1995/96:134

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996

Närvarande: statsrådet Hellström, ordförande, och statsråden Thalén,
Freivalds, Wallström, Persson, Blomberg, Hedborg, Andersson,
Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson

Föredragande: statsrådet Ulvskog

Regeringen beslutar proposition 1995/96:134 Utökad möjlighet för kyrko-
mötet att överlåta sin normgivningskompetens.

gotab 49512, Stockholm 1996