Prop.
1995/96:128
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 25 januari 1996
Ingvar Carlsson
Anna Hedborg
(Socialdepartementet)
Propositionen innehåller förslag till erforderliga lagändringar för social-
försäkringsadministrationens del inför införandet av tvåpartsprocess vid
de allmänna förvaltningsdomstolarna. Det föreslås att om ett ärende hos
en allmän försäkringskassa avgjorts av socialförsäkringsnämnd skall
försäkringskassan företrädas av nämnden om beslutet överklagas till all-
män förvaltningsdomstol. Det föreslås också att överklagandetiden för
den allmänna försäkringskassan bestäms till två månader från dagen för
beslutet. Vidare föreslås att försäkringskassorna tillförs vissa medel på
tilläggsbudget.
I propositionen föreslås också två ändringar i fråga om lagen
(1994:1517) om socialförsäkringsregister. Den ena ändringen är en för-
längning av den tidsfrist i övergångsbestämmelsen, under vilken mot-
svarande personregister som har inrättats före den 1 juli 1995 får föras
utan hinder av lagen. Den andra ändringen innebär att ett socialförsäk-
ringsregister skall kunna få användas för handläggning gällande återbe-
talning av ersättningar som är hänförliga till sådana ärenden för vilkas
handläggning i övrigt skall användas lokala register enligt lagen
(1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkrings-
kassorna.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 128
Prop. 1995/96:128
1 Förslag till riksdagsbeslut ...........................3
2 Lagtext........................................3
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän
försäkring...................................3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517) om social-
försäkringsregister.............................5
3 Ärendet och dess beredning..........................6
4 Följdändringar till reformen om tvåpartsprocess............7
4.1 Partsställningen i socialförsäkringsmål m.m............7
4.2 Kostnadskonsekvenser i anledning av tvåpartsprocessen ... 8
5 Vissa registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen .... 9
5.1 En förlängd övergångsperiod .....................9
5.2 Övergripande register för återkravshandläggning....... 11
5.3 Datorkraftstrukturen........................... 12
6 Författningskommentar............................ 12
6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän
försäkring.................................. 12
6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1517) om social-
försäkringsregister............................ 13
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 januari 1996 . 14
Rättsdatablad...................................... 15
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381)
om allmän försäkring,
2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517)
om socialförsäkringsregister,
3. till Allmänna försäkringskassor på tilläggsbudget till statsbudgeten
för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett ram-
anslag på 2 000 000 kronor.
Prop. 1995/96:128
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs att 18 kap. 21 § och 20 kap. 13 § lagen
(1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
18 kap.
21 §5
En socialförsäkringsnämnd avgör frågor om rätt till
1. förtidspension,
2. särskild efterlevandepension,
3. handikappersättning,
4. vårdbidrag,
dock inte såvitt avser förutsättningarna för rätt till pension enligt 5 kap.
Socialförsäkringsnämnden avgör även frågor om rätt till förmåner en-
ligt vad som föreskrivs i andra författningar.
Om en fråga som avgjorts av
socialförsäkringsnämnd över-
klagas, skall nämnden företräda
den allmänna försäkringskassan
om försäkringskassan skall föra
det allmännas talan i målet. Näm-
nden får bemyndiga en tjänsteman
vid försäkringskassan att före-
träda nämnden vid domstol.
Socialförsäkringsnämnden är beslutför då minst fyra ledamöter är när-
varande.
1 Lagen omtryckt 1982:120.
2 Senaste lydelse 1991:1974.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
I övrigt skall vad i 8-10 §§ föreskrivs med avseende på styrelse ha
motsvarande tillämpning med avseende på socialförsäkringsnämnden.
Har föredraganden från beslutet avvikande mening skall denna antecknas
till protokollet.
Prop. 1995/96:128
20 kap
13 §*
Har ett överklagande inom klagotiden kommit in till en allmän förvalt-
ningsdomstol, Riksförsäkringsverket eller en allmän försäkringskassa,
som inte har meddelat det överklagade beslutet, skall överklagandet
översändas till den myndighet som meddelat beslutet och anses inkom-
met i rätt tid.
Överklagande av beslut i mål
eller ärenden om försäkring enligt
denna lag skall vara inkommet
inom två månader från den dag då
klaganden fick del av beslutet
eller, om överklagandet anförts av
Riksförsäkringsverket, inom två
månader från den dag då beslutet
meddelades.
Överklagande av beslut i mål
eller ärenden om försäkring enligt
denna lag skall vara inkommet
inom två månader från den dag då
klaganden fick del av beslutet
eller, om överklagandet anförts av
Riksförsäkringsverket eller allmän
försäkringskassa, inom två
månader från den dag då beslutet
meddelades.
Vad som sägs i denna paragraf om överklagande skall i tillämpliga
delar gälla en begäran om omprövning enligt 10 §.
Allmän försäkringskassas, Riksförsäkringsverkets och domstols beslut
skall omedelbart gälla, om inte annat föreskrivits i beslutet eller bestäms
av den domstol som har att pröva beslutet.
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1996.
’ Senaste lydelse 1995:17.
Prop. 1995/96:128
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:1517) om socialförsäkrings-
register och övergångsbestämmelsen till nämnda lag skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 §
De allmänna försäkringskassorna
och Riksförsäkringsverket får, i
den utsträckning regeringen före-
skriver, använda ett socialförsäk-
ringsregister för den handläggning
som anges i 1 § första stycket.
Försäkringskassorna och verket
får också använda ett sådant
register för förberedande åtgärder
för handläggningen.
Ett socialförsäkringsregister får
i den utsträckning regeringen
föreskriver användas för utbetal-
ning av de förmåner och ersätt-
ningar som anges i 2 § lagen
(1993:747) om sjukförsäkrings-
register hos de allmänna försäk-
ringskassorna samt för inbetalning
av avgifter för frivillig sjukpen-
ningförsäkring och för sådana för-
säkringar som avses i 6 § nämnda
lag.
Denna lag träder i kraft den
1 juli 1995. Ett motsvarande per-
sonregister som har inrättats före
ikraftträdandet får utan hinder av
lagen föras intill utgången av juni
år 1996 i den mån registret inte
ersätts av ett register inrättat enligt
denna lag.
Denna lag träder i kraft den 1 juli
De allmänna försäkringskassorna
och Riksförsäkringsverket får, i
den utsträckning regeringen före-
skriver, använda ett socialförsäk-
ringsregister för
1. den handläggning som anges
i 1 § första stycket,
2. förberedande åtgärder för
handläggningen,
3. utbetalning av de förmåner
och ersättningar som anges i 2 §
lagen (1993:747) om sjukförsäk-
ringsregister hos de allmänna för-
säkringskassorna,
4. inbetalning av avgifter för
frivillig sjukpenningförsäkring och
för sådana försäkringar som avses
i 6 § lagen om sjukförsäkrings-
register hos de allmänna försäk-
ringskassorna, samt
5. handläggning av ärenden om
återbetalning av förmåner och
ersättningar enligt 3.
Denna lag träder i kraft den
1 juli 1995. Ett motsvarande per-
sonregister som har inrättats före
ikraftträdandet får utan hinder av
lagen föras intill utgången av juni
år 1997 i den mån registret inte
ersätts av ett register inrättat enligt
denna lag.
1996.
I detta lagstiftningsärende tar regeringen upp vissa frågor på socialför-
säkringsadministrationens område.
Regeringen beslutade den 5 oktober 1995 proposition 1995/96:22
Tvåpartsprocess m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna. I proposi-
tionen föreslogs bl.a. att det skulle införas en obligatorisk tvåparts-
process i förvaltningsprocessen. Den föreslagna ändringen omfattade
emellertid inte socialförsäkringsmålen utan regeringen förklarade i pro-
positionen att man ämnade återkomma beträffande dessa mål.
Justitieutskottet (bet. 1995/96:JuU7) ansåg dock inte att det fanns några
sakliga skäl för att undanta socialförsäkringsmålen från reformen, varför
utskottet föreslog att även socialförsäkringsmålen skulle omfattas av
bestämmelserna om tvåpartsprocess. Utskottet förklarade vidare att man
utgår från att de eventuella lagförslag som kan anses erforderliga med
anledning av detta föreläggs riksdagen i så god tid att de kan träda i
kraft den 1 maj 1996 samtidigt som reformen i övrigt och hemställde att
detta skulle ges regeringen till känna. Riksdagen biföll utskottets hem-
ställan (rskr. 1995/96:56).
Regeringen lägger i denna proposition fram sådana förslag som föran-
leds av att en obligatorisk tvåpartsprocess införs på socialförsäkrings-
området. Vidare föreslår regeringen att i anslutning till reformen om
tvåpartsprocess försäkringskassorna tillförs vissa medel på tilläggsbud-
get. Motsvarande medel kommer inte att utnyttjas under domstolarnas
anslag.
I propositionen läggs också fram vissa förslag angående ADB-
registerhanteringen inom socialförsäkringsadministrationen.
Socialförsäkringsadministrationens ADB-system med personregister till
stöd för ärendehandläggningen har blivit föremål för lagstiftning i form
av två lagar. Dessa är lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos
de allmänna försäkringskassorna, som trädde i kraft den 1 juli 1993, och
lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister, som trädde i kraft den
1 juli 1995. Flertalet av de register som finns i funktion i dag är register
som i princip hör under den senare lagen men som har inrättats före
ikraftträdandet av den lagen och fortlever med stöd av en övergångsbe-
stämmelse intill utgången av juni 1996. Arbetet med att tillskapa de
lokala sjukförsäkringsregistren för försäkringskassornas lokalkontor har
ännu inte kunnat slutföras, och så kommer inte heller att ha skett vid
utgången av juni 1996. Detta aktualiserar en förlängning av tidsfristen i
övergångsbestämmelsen till lagen om socialförsäkringsregister. Samtidigt
har det framkommit skäl som talar för att det finns ett behov av juste-
ring i några avseenden av den gällande författningsregleringen. I en
sådan fråga föreslås redan nu en lagändring men i övrigt avser regering-
en att göra en översyn av de två lagarna och därefter återkomma med
förslag till riksdagen.
Prop. 1995/96:128
Lagrådet
Förslagen till lag om ändring i 20 kap. lagen (1962:381) om allmän
försäkring och i lagen om socialförsäkringsregister faller inom Lagrådets
granskningsområde. Ändringen i 20 kap. lagen om allmän försäkring
innebär att en bestämmelse införs som anger överklagandetiden när en
allmän försäkringskassa överklagar ett beslut av en länsrätt. I fråga om
lagen om socialförsäkringsregister föreslås en utvidgning av socialfor-
säkringsregistrens tillåtna användning i ett specifikt avseende. Utvidg-
ningen berör avgränsningen mellan tillämpningsområdena for lagen om
socialförsäkringsregister och lagen om sjukförsäkringsregister hos de
allmänna försäkringskassorna. Den tillåtna användningen får även efter
ändringen anses ligga väl inom ramen för vad som principiellt sett har
bedömts som acceptabelt i fråga om registeranvändning vid tillkomsten
av de två - av Lagrådet granskade - lagarna. Vidare föreslås en för-
längning av övergångstiden för motsvarande register tillkomna före
ikraftträdandet av lagen om socialförsäkringsregister. Dessa ändringar är
enligt regeringens bedömning av den beskaffenheten att Lagrådets
hörande över dem skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har
därför inte inhämtats.
Prop. 1995/96:128
Regeringens förslag: I ärenden hos en allmän försäkringskassa som
avgjorts av socialförsäkringsnämnd skall nämnden företräda försäk-
ringskassan om beslutet överklagas till allmän förvaltningsdomstol
och försäkringskassan skall föra det allmännas talan. Nämnden kan
bemyndiga en tjänsteman hos försäkringskassan att företräda nämn-
den. Om försäkringskassan vill överklaga länsrätts beslut skall över-
klagandet ha inkommit inom två månader från dagen för domstolens
beslut.
Skälen för regeringens förslag: Den 7 december 1995 beslutade riks-
dagen att införa en obligatorisk s.k. tvåpartsprocess i de allmänna för-
valtningsdomstolarna. Detta innebär att om ett beslut överklagas till
allmän förvaltningsdomstol skall det allmänna företrädas av den myn-
dighet som först beslutade i saken. Samtidigt infördes också en be-
stämmelse i lagen om allmän försäkring om att Riksförsäkringsverket får
överta allmän försäkringskassas uppgift att fora talan i länsrätt och kam-
marrätt samt att Riksförsäkringsverket skall fora det allmännas talan i
Regeringsrätten. Bestämmelserna träder i kraft den 1 maj 1996. Riks-
försäkringsverket har dessutom kvar sin möjlighet att överklaga försäk-
ringskassans beslut.
För socialförsäkringsärenden gäller att det är den allmänna försäk- Prop. 1995/96:128
ringskassans styrelse som skall besluta i sådana ärenden i den mån inget
annat föreskrivs. Vanligtvis beslutar emellertid en tjänsteman hos försäk-
ringskassan med stöd av delegation i enskilda försäkringsärenden. I
18 kap. 21 § och 20 kap. 10 § lagen om allmän försäkring föreskrivs att
socialförsäkringsnämnd skall besluta i vissa särskilt angivna ärenden,
bl.a. om rätten till vissa förmåner som förtidspension och om ompröv-
ning av en tjänstemans beslut i vissa fall. Det senare gäller exempelvis
vid indragning och nedsättning av ersättning. Bestämmelser om att
socialförsäkringsnämnd skall besluta finns även i vissa andra författ-
ningar. När en enskild överklagar ett beslut som fattats av en tjänsteman
hos försäkringskassan måste beslutet först ha omprövats. Ett beslut som
fattats av socialförsäkringsnämnd skall däremot inte omprövas utan det
kan överklagas direkt varvid ärendet överlämnas till allmän förvaltnings-
domstol sedan försäkringskassan prövat om överklagandet kommit in i
rätt tid.
De nya bestämmelserna om tvåpartsprocess innebär att en domstol kan
förelägga eller ge en allmän försäkringskassa tillfälle att yttra sig i ett
mål som överklagats av en enskild. Försäkringskassan kan också kallas
till muntlig förhandling. Enligt den beskrivna huvudregeln gäller därvid
att, såvida inte Riksförsäkringsverket beslutar att överta rätten att föra
talan, försäkringskassans styrelse eller en av styrelsen utsedd tjänsteman
skall föra försäkringskassans talan i dessa fall.
I ärenden som beslutas av socialförsäkringsnämnd bör dock försäk-
ringskassan i stället företrädas av nämnden eller en av nämnden utsedd
tjänsteman. Bestämmelserna om socialförsäkringsnämndens arbetsupp-
gifter bör därför kompletteras med en regel om att nämnden skall före-
träda försäkringskassan i mål som avgjorts av nämnden. Detta innebär
också att nämnden får överklaga ett beslut som ändrats av länsrätten.
Om nämnden vill bemyndiga en tjänsteman att företräda nämnden gäller
vanliga regler i förvaltningsprocesslagen (1971:291) om skyldighet att
styrka sin behörighet m.m. Ett sådant bemyndigande bör naturligtvis
bara ges till en tjänsteman som har tillräcklig kompetens för uppgiften.
Detsamma gäller för övrigt även i andra ärenden när en tjänsteman hos
försäkringskassan företräder kassan. I stället för att bemyndiga en
tjänsteman att företräda kassan kan även ett utomstående ombud anlitas.
Om försäkringskassan vill överklaga ett beslut av länsrätt bör, precis
som för överklaganden av Riksförsäkringsverket, överklagandetiden vara
två månader från dagen för domstolens beslut.
Regeringens förslag: Under innevarande budgetår tillförs de all-
männa försäkringskassorna 2 miljoner kronor på tilläggsbudget.
Skälen för regeringens förslag: Socialförsäkringsmålen utgör en stor
målgrupp i förvaltningsdomstolarna. Under budgetåret 1994/95 avgjordes
ca 20 000 socialförsäkringsmål i länsrätt och ca 6 000 i kammarrätt,
vilket motsvarar 15 respektive 17 % av totala antalet avgjorda mål.
Socialförsäkringsmålen är oftast av komplicerat slag med krav på rättsut-
redningar, inhämtande av yttranden från medicinskt sakkunniga och
omfattande skriftväxling. De ärenden som överklagas till domstol är
också i väsentlig utsträckning sådana ärenden som kräver medverkan av
socialförsäkringsnämnd. Mot bakgrund härav väntas till följd av refor-
men om en obligatorisk tvåpartsprocess arbetsuppgifterna för socialför-
säkringsadministrationen att öka samtidigt som förvaltningsdomstolarnas
arbete underlättas. Det är vidare absolut nödvändigt att försäkrings-
kassorna får kompetensförstärkning for att kunna klara processfÖringen.
De ökade arbetsuppgifterna innebär att kostnaderna för administrationen
beräknas öka vid försäkringskassorna. En eventuell förbättrad praxisbild-
ning kan först på sikt väntas få betydelse for socialförsäkringsad-
ministrationen och ge kostnadsminskningar. Mot denna bakgrund anser
regeringen att ökade resurser bör tillföras försäkringskassorna. För år
räknat beräknas beloppet till 3 miljoner kronor. För innevarande budget-
år föreslås därför att anslaget till de allmänna försäkringskassorna, ut-
över tidigare anvisat belopp, tillförs 2 miljoner kronor på tilläggsbudget.
Ett däremot svarande belopp kommer inte att utnyttjas under anslaget
under andra huvudtiteln D 2. Domstolarna m.m.
Prop. 1995/96:128
Regeringens förslag: Tidsfristen i övergångsbestämmelsen till lagen
om socialförsäkringsregister förlängs med ett år till utgången av juni
1997.
Skälen för regeringens förslag: Socialförsäkringsadministrationens
ADB-system omfattar sedan länge ett flertal personregister till stöd for
ärendehandläggningen. Registerhanteringen har under senare tid lag-
reglerats, i enlighet med målsättningen att personregister med ett stort
antal registrerade personer och ett särskilt känsligt innehåll bör vara
reglerade i lag. Den 1 juli 1993 trädde lagen om sjukförsäkringsregister
hos de allmänna försäkringskassorna i kraft. I lagen regleras inrättandet
och förandet av ADB-register för väsentligen sjukpenning- och rehabili-
teringsärenden. Registren skall vara lokala, dvs. föras av varje lokal-
kontor.
För registerhanteringen i alla övriga här aktuella ärenden hos försäk-
ringskassorna och Riksförsäkringsverket gäller lagen om socialförsäk-
ringsregister, som trädde i kraft den 1 juli 1995. Enligt en övergångsbe-
stämmelse till den lagen får dock ett motsvarande personregister som har
inrättats före ikraftträdandet föras utan hinder av lagen intill utgången av
juni 1996 i den mån inte registret ersätts av ett register inrättat enligt
lagen. Det handlar här i praktiken om register som har inrättats genom
tillstånd meddelade av Datainspektionen. Med stöd av denna övergångs-
bestämmelse fortlever bl.a. Riksförsäkringsverkets centrala sjukförsäk-
ringsregister. Detta register innehåller i dag, i avvaktan på de lokala
sjukförsäkringsregistrens tillkomst, också uppgifter som i enlighet med
bedömningarna i de tidigare lagstiftningsärendena borde finnas endast i
de lokala sjukförsäkringsregistren och inte centralt.
Arbetet med att tillskapa de lokala sjukförsäkringsregistren har inte
kommit så långt att registren kan vara i drift den 1 juli 1996. Vissa
pilotprojekt avseende rehabiliteringsverksamheten har påbörjats under
hösten 1995. Avsikten är att, efter utvärdering av pilotinstallationema,
lokala rehabiliteringsregister skall kunna inrättas successivt under
mars-december 1996. Beträffande sjukpenningärendena finns ännu inte
någon färdig teknisk lösning för den funktion som lagen om sjukförsäk-
ringsregister hos de allmänna försäkringskassorna förutsätter, dvs. kom-
munikation mellan en central utbetalningsfunktion och lokal hantering i
övrigt. Riksförsäkringsverket har i sammanhanget också pekat på vissa
punkter i lagstiftningen där bestämmelserna bedöms medföra gränsdrag-
ningsproblem och effektivitetsförluster utan att detta uppvägs av någon
fördel ur integritetsskyddssynpunkt. Det gäller bl.a. de två lagarnas olika
reglering av frågan om vilka sambearbetningar mellan register som skall
vara tillåtna.
Regeringen avser med hänsyn till vad som har framkommit att se över
vissa bestämmelser i främst lagen om sjukförsäkringsregister hos de
allmänna försäkringskassorna. Härvid kan det, bl.a. mot bakgrund av den
tekniska utvecklingen och de tillämpningsproblem Riksförsäkringsverket
pekat på samt kostnadskonsekvenser, finnas anledning att överväga en
sammanslagning av de båda lagarna. Vid översynen måste de ökande
effektivitetskraven på socialförsäkringsadministrationen vägas in där
ADB-utvecklingen är av stor betydelse. En given förutsättning är dock
att såväl säkerhetskrav som skyddet för den enskildes personliga integri-
tet kan tillgodoses på ett tillfredsställande sätt.
Vid tillkomsten av lagen om socialförsäkringsregister övervägdes om
register för administrationen av ersättningar till privata vårdgivare borde
regleras i samma lag. Utgången blev att så inte skulle ske. Riksförsäk-
ringsverket fick regeringens uppdrag att utarbeta förslag till särskild
författningsreglering av sådana register. Uppdraget har redovisats i
rapporten Vårdersättningsregister - ADB (RFV anser 1994:7). Efter att
rapporten lämnats har förutsättningarna ändrats därigenom att försäk-
ringskassornas uppgifter i fråga om vårdersättningar har reducerats till
att gälla endast tandvårdsersättning. Detta gör att det kan finnas anled-
ning att på nytt överväga frågan om separat eller integrerad lagreglering,
vilket kan ske inom ramen för den nyss nämnda lagöversynen.
Mot bakgrund av det anförda anser regeringen att tidsfristen i över-
gångsbestämmelsen till lagen om socialförsäkringsregister skall för-
Prop. 1995/96:128
10
längas. Register som har inrättats före lagens ikraftträdande föreslås få Prop. 1995/96:128
föras intill utgången av juni 1997 utan hinder av lagens bestämmelser.
Regeringens förslag: Ett socialförsäkringsregister skall kunna få an-
vändas för handläggning gällande återbetalning av förmåner och er-
sättningar som är hänförliga till sådana ärenden för vilkas handlägg-
ning i övrigt skall användas lokala register enligt lagen om
sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna.
Skälen för regeringens förslag: Lagen om socialförsäkringsregister
och lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassor-
na reglerar, var och en för sin grupp av ärenden, användningen av per-
sonregister i ärendehandläggningen. En ärendetyp hör antingen till den
ena eller till den andra lagen. Det undantag som finns från denna upp-
delning är att socialförsäkringsregister kan få användas för utbetalningar
- och vissa inbetalningar - i ärenden för vilkas handläggning i övrigt
lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna
gäller. I fråga om utbetalningar gäller, enligt 3 § andra stycket lagen om
socialförsäkringsregister, att ett socialförsäkringsregister i den utsträck-
ning regeringen föreskriver får användas för utbetalning av de ersätt-
ningar som anges i 2 § lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna
försäkringskassorna, dvs. bl.a. sjukpenning, rehabiliteringspenning och
ersättning för kostnader för sjuklön. Detta innebär att ett socialförsäk-
ringsregister kan få användas för utbetalning i alla typer av ärenden
oavsett vilken av de två registerlagarna som gäller för handläggningen i
övrigt. Enligt regeringens mening är det rimligt att i detta hänseende låta
samma regler gälla för återbetalning av för mycket utbetald ersättning.
Härigenom möjliggörs att ett socialförsäkringsregister för åter-
kravshandläggning omfattar alla ersättningar inom socialförsäkringsom-
rådet. Detta ger i sin tur möjlighet att ha ett heltäckande system som
före alla utbetalningar automatiskt kontrollerar om betalningsmottagaren
är återbetalningsskyldig för någon ersättning. Införandet av ett sådant
system har föreslagits av Riksrevisionsverket i en revisionsrapport av-
seende granskning av försäkringskassorna och Riksförsäkringsverket
(revisionsrapport den 31 oktober 1994, Riksrevisionsverkets dnr 30-94-
2065).
Att handläggningen av återkrav av för mycket utbetalda socialförsäk-
ringsersättningar kan effektiviseras måste anses angeläget. Den nu be-
handlade lagändringen bör med hänsyn härtill genomföras redan nu,
oberoende av den lagöversyn regeringen avser att göra.
Ändringen innebär emellertid inte att något register för återkravshand-
läggning inrättas. Inrättandet, liksom en närmare reglering av register-
innehåll och andra frågor avseende registret, skall i enlighet med lagens
bestämmelser beslutas av regeringen genom förordning.
11
Prop. 1995/96:128
Regeringens bedömning: Det bör ankomma på Riksförsäkrings-
verket att efter samråd med de allmänna försäkringskassorna bedöma
i vilken utsträckning lokalkontorens databaser skall lagras hos andra
lokalkontor alternativt centralkontoren vid respektive försäkrings-
kassa.
Skälen för regeringens bedömning: När det gäller datorkraftstruk-
turen framhölls i propositionen 1992/93:193 om sjukförsäkringsregister
hos de allmänna försäkringskassorna att, där så bedömdes lämpligt,
mindre lokalkontors databaser kunde lagras i maskinell utrustning hos
större kontor. Det lilla kontorets register skulle dock, genom speciella
s.k. åtkomstnycklar, bara vara tillgängligt for detta kontors handläggare
samt värdkontorets databasadministratör. Riksdagen anförde ingen annan
mening i detta avseende (bet. 1992/93:SfU 19, rskr. 1992/93:366). Enligt
regeringens mening bör denna modell kunna användas i större omfatt-
ning. En sådan lösning kan beräknas medföra betydande kostnadsminsk-
ningar. Det viktiga i detta sammanhang är att åtkomsten till uppgifterna
är begränsad, vilket är möjligt genom den tekniska utvecklingen.
Skyddet för den enskildes integritet och datasäkerheten kan tillgodoses
tillfredsställande även med denna tekniska utformning. Det bör ankom-
ma på Riksförsäkringsverket att efter samråd med försäkringskassorna
bedöma i vilken utsträckning lokalkontorens databaser skall lagras hos
andra lokalkontor alternativt centralkontoren vid respektive försäkrings-
kassa. Bestämmelserna i lagen om sjukförsäkringsregister hos de all-
männa försäkringskassorna hindrar inte att datorkraftstrukturen utformas
på detta sätt.
18 kap.
21 §
I paragrafen regleras bl.a. vilka ärenden som skall avgöras av socialför-
säkringsnämnd. Om ett beslut i ett sådant ärende överklagas av en en-
skild skall i första hand nämnden företräda den allmänna försäkrings-
kassan i det ärendet. Paragrafen kompletteras därför med ett nytt tredje
stycke som innebär att nämnden skall företräda försäkringskassan om
försäkringskassan skall föra det allmännas talan i det överklagade
ärendet. Nämnden har dock möjlighet att bemyndiga en tjänsteman vid
försäkringskassan att företräda nämnden.
12
Bestämmelsen om nämndens rätt att företräda försäkringskassan gäller Prop. 1995/96:128
även för de fall då en socialförsäkringsnämnd avgjort en fråga i enlighet
med vad som föreskrivs i andra författningar än lagen om allmän försäk-
ring.
20 kap.
13 §
Ändringen i andra stycket innebär att även för den allmänna försäk-
ringskassan skall överklagandetiden vara två månader från dagen för
beslutet. Detta får dock endast betydelse för beslut av länsrätt, eftersom
försäkringskassan inte kan överklaga några andra beslut.
3 §
Den sakliga ändringen i paragrafen är ett tillägg till bestämmelsen att ett
socialförsäkringsregister kan få användas för viss handläggning i fråga
om ersättningar för vilka annars lagen (1993:747) om sjukförsäkrings-
register hos de allmänna försäkringskassorna gäller. Tillägget innebär att
sådan användning kan få ske förutom för utbetalning också för hand-
läggning av ärenden om återbetalningsskyldighet. Ärenden om återbetal-
ningsskyldighet är ärenden enligt 20 kap. 4 § lagen (1962:381) om all-
män försäkring och ärenden enligt motsvarande bestämmelser i andra
författningar inom socialförsäkringsområdet. Den tillåtna användningen
omfattar såväl prövningen av återbetalningsskyldigheten som åtgärder för
att driva in belopp vilka skall återbetalas. Samtidigt med tillägget har
paragrafen ändrats redaktionellt i syfte att förbättra överskådligheten. Det
föreslagna tillägget finns i punkten 5.
Övergångsbestämmelsen
Ändringsförslaget har kommenterats i avsnitt 5.1.
13
Prop. 1995/96:128
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 januari 1996
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham,
Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann,
Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Hedborg
Regeringen beslutar proposition 1995/96:128 Följdändringar till reformen
om tvåpartsprocess vid de allmänna förvaltningsdomstolarna samt vissa
registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen.
14
Prop. 1995/96:128
|
Författningsrubrik |
Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande EG- häver eller upp- regler repar ett normgiv- |
|
Lag om ändring i |
3 § |
15