Prop.
1995/96:111
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 2 november 1995
Ingvar Carlsson
Marita Ulvskog
(Civildepartementet)
I propositionen föreslås att regeringen skall medges rätt att använda vissa
medel i statsbudgeten för innevarande budgetår for genomförandet av en
världskongress år 1996 om kommersiell sexuell exploatering av barn.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 111
Regeringen föreslår att riksdagen
medger att medel under första huvudtitelns anslag Regeringskansliet
m.m. och trettonde huvudtitelns anslag EU:s utbytesprogram Ungdom
för Europa får användas för att genomföra en världskongress i Sverige
under år 1996 om kommersiell sexuell exploatering av barn.
Sedan år 1991 drivs i 28 länder en kampanj under beteckningen The
International Campaign to End Child Prostitution in Asian Tourism
(ECPAT). Vid en konferens i Bangkok i juni 1994, med deltagande av
representanter för regeringar, organisationer, FN:s barnfond (UNICEF)
och INTERPOL (International Criminal Police Organization) med flera,
lättades beslut om att ta initiativ till en världskongress i ämnet år 1996.
Dess syfte skall vara att söka finna vägar till ett slut på den omfattande
kommersiella sexuella exploateringen av barn i världen.
ECPAT har vänt sig till den svenska regeringen med en förfrågan om
intresse att svara för värdskapet för en sådan världskongress. Regeringen
har åtagit sig detta och har den 12 januari 1995 beslutat att tillsätta en
nationalkommitté med uppgift att förbereda en världskongress i
Stockholm år 1996 (C 1995:01).
Kommittén har överlämnat en arbetsplan till regeringen och till denna
fogat vissa kostnadsberäkningar för kommitténs arbete med att förbereda
kongressen liksom beträffande kostnaderna för genomförandet.
Kommittén förordar en kostnadsnivå som innebär att det totala antalet
deltagare (inklusive funktionärer) inte överstiger 1300.
FN:s barnkonvention har i oktober 1995 ratificerats av 178 stater. I
konventionens artikel 34 garanteras barnets rätt till skydd mot alla former
av sexuella övergrepp och mot att utnyttjas i prostitution och pornografi.
I artikeln sägs vidare att konventionsstatema särskilt skall vidta alla
lämpliga nationella, bilaterala och multilaterala åtgärder för att förhindra
att ett barn förmås eller tvingas att delta i en sexuell handling.
En utbredning av kommersiell sexuell exploatering av barn har kunnat
konstateras till bl.a. Östeuropa, Brasilien och vissa nordafrikanska
länder. De s.k. Huddinge- och Norrköpingshärvoma med barnpornografi
och domen mot en svensk turist efter ett besök i Bangkok, Thailand
ny hgen gör ämnet aktuellt också i vårt land. Trots att barnkonventionen
Prop. 1995/96:111
har ratificerats av så många stater förekommer alltså kommersiell sexuell Prop. 1995/96:111
exploatering av barn i stor utsträckning. Sverige bör följa sin tradition
och gå i spetsen för ett brett internationellt samarbete på områden som
värnar om de svagas rättigheter och som sätter barns och ungdomars
bästa i fokus. Syftet med kongressen är att finna vägar för att det skydd
som finns i barnkonventionen skall bli så effektivt som möjligt.
För att kongressens resultat skall bli framåtsyftande och praktiskt
tillämpbart avser regeringen att bjuda in företrädare för regeringar, FN-
organ, andra internationella organisationer samt icke-statliga
organisationer till kongressen. Målet för kongressen är att anta en
heltäckande handlingsplan som bl.a. innefattar ett system för uppföljning
av insatser mot kommersiell sexuell exploatering av barn.
Den av regeringen tillkallade nationalkommittén är ett samordnande
organ för såväl förberedelser inför som genomförande av kongressen.
Kommittén skall vidare svara för de internationella kontakterna inför
kongressen.
1 syfte att svara för de internationella kontakterna har kommittén tillsatt
en internationell planeringskommitté med företrädare också för ECPAT,
UNICEF och de icke-statliga organisationernas grupp för konventionen
om barnets rättigheter. Kommittén har också inrättat en internationell
redaktionskommitté för arbetet med ett förslag till uttalande vid
kongressen och till en handlingsplan. Till den internationella
planeringskommittén finns ett antal arbetsgrupper knutna med företrädare
för bl.a. International Labour Organization (ILO), United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO) och
INTERPOL samt vissa enskilda organisationer. Arbetsgrupperna skall ge
underlag till arbetet med handlingsplanen och ta fram rapporter till
kongressen. Kostnaderna för detta arbete bärs av de deltagande
organisationerna.
I förberedelsearbetet ingår också särskilda informationsinsatser mot
kommersiell sexuell exploatering av barn och om kongressen i Stockholm
som avses bli genomförd den 27-31 augusti 1996. Vissa informativa
insatser kommer också att genomföras i samarbete med bl.a. UNICEF.
Prop. 1995/96:111
Regeringens förslag: Kostnaderna for att anordna en
världskongress i Sverige år 1996 om kommersiell sexuell
exploatering av barn täcks genom att befintliga medel på
statsbudgeten omfördelas. Riksdagen ger regeringen de
medgivanden till anslagsdispositioner som behövs som komplement
till vad regeringen själv kan besluta om.
Skälen för regeringens förslag: Förberedelsearbetet inför kongressen
består av flera delmoment varvid ECPAT, UNICEF och de icke-statliga
organisationernas grupp för konventionen om barnets rättigheter avser att
svara för kostnader for sina åtganden i fråga om förberedelsearbetet. De
gemensamma kostnaderna för världskongressen och dess förberedelser i
Sverige bör dock till stor del bäras av Sverige.
De kostnader för världskongressens genomförande som Sverige bör svara
för beräknas uppgå till sammanlagt högst 10 miljoner kronor. Med
hänsyn till det statsfinansiella läget begär inte regeringen att nya medel
anvisas av riksdagen. Regeringen föreslår i stället att vissa befintliga
anslag belastas. Detta kräver till vissa delar riksdagens godkännande.
Ämnet för världskongressen griper över flera departements
verksamhetsområden och kan därmed inte hänföras till någon speciell
huvudtitel på statsbudgeten. De departement vilkas verksamhetsområden
närmast berörs är Justitie-, Utrikes-, Social- och Civildepartementen.
Samordnande departement för frågor kring kongressen är
Civildepartementet och det är chefen för Civildepartementet som av
regeringen har bemyndigats att tillkalla nationalkommitténs ledamöter
m.m. Kostnaderna för nationalkommittén betalas med de medel för
utredningar m.m. som Civildepartementet disponerar ur anslaget
Regeringskansliet.
Under Civildepartementets huvudtitel på statsbudgeten för budgetåret
1995/96 (trettonde huvudtiteln) finns uppfört ett anslag till EU:s
utbytesprogram Ungdom för Europa. Detta anslag är uppfört med
7 841 000 kronor och avsikten med anslaget var att därur bekosta
Sveriges avgift för medverkan i Ungdom för Europa-programmet.
Genom att medlemsavgiften kommer att betalas i annan ordning inom
ramen för EG-budgeten kommer anslaget inte att utnyttjas. Regeringen
föreslår att 3 miljoner kronor av anslaget får tas i anspråk för att bekosta
den nu aktuella världskongressen.
Mot bakgrund av att kongressen i betydande omfattning kommer att
beröra situationen i u-ländema och att kongressens resultat
förhoppningsvis verksamt skall kunna bidra till en positiv utveckling för
barnen i tredje världen anser regeringen det befogat att ta i anspråk Prop. 1995/96:111
medel ur tredje huvudtitelns anslag Bidrag till internationella
biståndsprogram. Från detta anslag är det enligt regeringens mening
möjligt att använda 3 miljoner kronor for kostnader i samband med
världskongressen. Något medgivande från riksdagens sida behövs inte i
denna del.
Genom den avsedda användningen av de båda nu nämnda anslagen
kommer huvuddelen av de beräknade kostnaderna for kongressen att
kunna täckas. I resterande delar - högst 4 miljoner kronor - anser
regeringen det motiverat att använda medel som riksdagen anvisat under
första huvudtitelns anslag Regeringskansliet m.m. Skälet till detta är att
de närmast berörda departementen i viss omfattning kan komma att bli
engagerade i såväl förberedelsearbetet som genomförandet av kongressen.
Eftersom anslaget är avsett att bekosta regeringskansliet och viss därtill
anknuten verksamhet vill regeringen få riksdagens medgivande att, i den
begränsade omfattning som är aktuell, få använda anslaget
Regeringskansliet m.m. inte bara för kostnader som direkt gäller
nationalkommitténs verksamhet utan också själva genomförandet av
kongressen.
Härutöver avser regeringen att inför världskongressen ge stöd ur
Allmänna arvsfonden till nationell informationsverksamhet och
opinionsbildning i frågor som rör kommersiell sexuell exploatering av
barn och ungdomar.
Regeringen kan avslutningsvis konstatera att merparten av de kostnader
som världskongressen medför kommer att betalas på annat sätt än över
den svenska statsbudgeten. Deltagarnas resor till världskongressen samt
deras logi i Stockholm svarar respektive delegation själv för. För att
underlätta för deltagarna från tredje världen att delta trots dessa kostnader
har ECPAT tagit vissa initiativ för att söka finansiellt stöd från andra
länder. Vidare bidrar de samverkande internationella organisationerna
såväl personellt som ekonomiskt till det internationella
förberedelsearbetet inför världskongressen.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november 1995
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden
Sahlin, Hjelm-Wallén, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström,
Persson, Tham, Schori, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg,
Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Ulvskog
Regeringen beslutar proposition 1995/96:111 Finansiering av en
världskongress år 1996 om kommersiell sexuell exploatering av barn.
gotab 49158, Stockholm 1995