Prop.
1995/96:106
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 8 februari 1996
Mats Hellström
Anna Lindh
(Jordbruksdepartementet)
I propositionen föreslås att verksamheten vid Statens maskinprovningar
(SMP) överlåts till det av staten helägda Sveriges Provnings- och
Forskningsinstitut AB (SP) eller ett av SP bildat dotterbolag. SMP:s verk-
samhet består i att erbjuda provnings-, certifierings- och besiktningtjänster
inom maskinområdet till näringsliv, myndigheter och organisationer. En
särskild överenskommelse har träffats mellan staten och SP om de grund-
läggande förutsättningarna för överlåtelsen. SMP:s personal skall erbjudas
anställning hos SP eller dotterbolaget. Tidpunkten för genomförandet är
senast den 1 juli 1996.
1 Riksdagen 1995/96. 1 samt. Nr 106
Prop. 1995/96:106
1 Förslag till riksdagsbeslut.......................... 3
2 Lagtext....................................... 3
3 Ärendet och dess beredning ........................ 4
4 Statens maskinprovningars organisation och uppgifter ...... 4
5 Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB:s uppgifter ... 5
6 Överlåtelsen till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB 6
7 Ekonomisk uppgörelse och personalkonsekvenser ......... 8
8 Vissa besiktningsorgan på fordonsområdet .............. 9
Bilaga
Överenskommelse mellan staten och Sveriges Provnings-
och Forskningsinstitut AB............................ 10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 8 februari 1996 ................................ 12
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om
vissa besiktningsorgan på fordonsområdet,
2. bemyndigar regeringen att godkänna överenskommelsen mellan staten
och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB om överlåtelse av
verksamheten vid Statens maskinprovningar,
3. bemyndigar regeringen att besluta om nödvändiga åtgärder för att
genomföra överlåtelsen,
4. till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under nionde huvudtiteln
anvisar ett förslagsanslag på 27 000 000 kr
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissa
besiktningsorgan på fordonsområdet
Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1994:2043) om vissa besiktnings-
organ på fordonsområdet orden "Statens maskinprovningar" skall bytas ut
mot "Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut Aktiebolag eller ett av
detta bolag helägt dotterbolag".
Prop. 1995/96:106
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
1* Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 106
Regeringen bemyndigade den 3 februari 1994 chefen för Jordbruks-
departementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda
förutsättningarna för verksamheten vid Statens maskinprovningar (SMP).
Utredaren skulle förutsättningslöst överväga verksamheten vid och associa-
tionsformen för SMP samt om det var möjligt och lämpligt att statens
huvudmannaskap för verksamheten vid SMP upphörde och i så fall
föreslå en ny huvudman. Utredaren redovisade i mars 1994 promemorian
Bolagisering av Statens maskinprovningar (Ds 1994:47). Promemorian
remissbehandlades. Remissyttrandena finns tillgängliga i Jordbruks-
departementet (dnr Jo94/502).
Regeringen föreslog den 15 september 1994 i prop. 1994/95:5 att SMP
skulle bolagiseras den 1 april 1995. I propositionen redovisades utred-
ningens förslag och remissinstansernas yttranden. Propositionen återkalla-
des emellertid senare (skr. 1994/95:30). 1 avvaktan på regeringens över-
väganden om SMP:s framtida verksamhet anvisades SMP 8,1 miljoner
kronor för budgetåret 1995/96 (prop. 1994/95:150 bil. 9, bet. 1994/95:
JoU24, rskr. 1994/95:421).
Sedan hösten 1995 har en särskild tjänstemannagrupp inom regerings-
kansliet utrett SMP:s fortsatta verksamhetsform. Ett prospekt har tagits
fram och sänts ut till de statliga företag som bedömdes kunna vara
aktuella för att ta över hela eller delar av SMP:s verksamhet. Inkomna
förslag har utvärderats varefter förhandlingar inletts om överlåtelse av
verksamheten. En överenskommelse har slutits med Sveriges Provnings-
och Forskningsinstitut AB (SP) om överlåtelse av hela verksamheten i
SMP. Regeringen beslöt den 1 februari 1996 att överenskommelsen skulle
undertecknas. Överenskommelsen återfinns som bilaga.
SMP:s organisation och uppgifter framgår av förordningen (1988:858)
med instruktion för Statens maskinprovningar. Enligt denna skall SMP
prova, besiktiga och certifiera maskiner, fordon och redskap samt att
informera och lämna råd i frågor som rör denna verksamhet. Som särskilt
angelägna uppgifter har regeringen angivit sådan obligatorisk kontroll som
avses i lagen (1989:164) om kontroll genom teknisk provning och om
mätning samt att lämna råd om en ändamålsenlig maskinanvändning. Den
nämnda lagen har numera ersatts av lagen (1992:1119) om teknisk kon-
troll, som trädde i kraft den 1 januari 1994. Vidare har provning och redo-
visning av egenskaper hos maskiner, fordon och redskap som kan minska
belastningen på miljön och bidra till en effektivare energihushållning
betonats.
SMP beslöt att påbörja en omstrukturering i samband med att proposi-
tionen 1994/95:5 lades fram. SMP fann inte tillräckliga skäl att avbryta
omstruktureringen när propositionen sedan drogs tillbaka. Omstrukture-
Prop. 1995/96:106
ringen har inneburit att den verksamhet som tidigare var beroende av Prop. 1995/96:106
driftsbidrag till stor del har avvecklats. Administrationen har minskat och
provningsanläggningen i Uppsala lagts ned. Antalet anställda har minskats
från 74 till för närvarande 56 personer.
SMP:s verksamhet bedrivs idag inom två affärsområden, dels SMP
Besiktning och dels SMP Eurotest. Besiktningsverksamheten sysselsätter
23 personer i falt samt fem centralt. SMP Eurotest består av tre enheter,
två för provning och en för certifiering, vilka sammanlagt har 22 anställ-
da. Därutöver finns en central administrativ enhet. Omsättningen beräknas
uppgå till 58 miljoner kronor under budgetåret 1995/96 (18 månader),
varav drygt 8 miljoner kronor utgörs av anslagsmedel. SMP är lokaliserat
till Uppsala, där administrationen och certifieringsenheten är belägna,
samt till Malmö och Umeå, där de två provningsenhetema finns.
SMP Besiktning utför typbesiktning, registreringsbesiktning och åter-
kommande kontroll enligt föreskrifter utfärdade av Arbetarskyddsstyrelsen
och Vägverket. Den helt dominerande verksamheten inom affärsområdet
är revisionsbesiktning av grävmaskiner som svarar för 80 % av intäkterna.
Dessa besiktningar utförs av besiktningspersonal som har bostadsorten
som utgångspunkt för sitt arbete. Denna verksamhet är helt avgiftsfinan-
sierad.
Provningsverksamheten inom SMP Eurotest innefattar officiell provning,
funktionsprovning och provning för EG-dokumentation. Verksamheten
finansieras dels över statsbudgeten via det driftsbidrag SMP uppbär, dels
med provningsavgifter. Funktionsprovning och provning för EG-dokumen-
tation utförs på uppdrag av maskinproducenter och finansieras helt av
uppdragslämnaren. Även projekt som läggs ut på SMP av andra statliga
myndigheter handläggs inom detta affärsområde, liksom SMP:s arbete
med standardiseringsfrågor.
Den kompetens som finns samlad hos SMP inom provning och besikt-
ning gör att myndigheten även kan producera certifieringstjänster. Certife-
ringsenheten inom affärsområdet Eurotest är relativt nybildad och omfattar
såväl frivillig som obligatorisk certifiering. Den tillhandahåller tjänster
som innebär att maskintillverkare kan begära intyg på att en viss maskin
är tillverkad i enlighet med de säkerhetskrav som ett visst EG-direktiv
ställer. Även inom certifieringsenheten utförs standardiseringsarbete.
Verksamheten finansieras med avgifter.
Statens provningsanstalt upphörde som myndighet den 1 juli 1993.
Verksamheten överfördes då till ett av staten helägt aktiebolag, Sveriges
Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP). Samtidigt tog bolaget över
Boverkets uppgifter för godkännande och certifiering inom byggområdet.
I propositionen 1992/93:239 angavs att bolaget skall bedriva verksamhet
på hög kompetensnivå inom områdena teknisk utvärdering, mätteknik,
certifiering, godkännande, undersökningar av material, konstruktioner, och Prop. 1995/96:106
system och därmed förenad forskning och utveckling samt rådgivning.
SP har idag 490 anställda och en årlig omsättning på ca 300 miljoner
kronor. Verksamheten domineras av provning och teknisk utvärdering,
forskning och utveckling samt certifiering av produkter och kvalitets-
system. Antalet kunder är drygt 10 000, varav huvuddelen är små och
medelstora företag. Vid SP finns referensnormema för de flesta mätstor-
hetema inom Sl-systemet. Forskningsverksamheten bedrivs i samverkan
med högskolor och andra forskningsinstitut. SP deltar i flera forsknings-
program inom EU och samarbetar i olika projekt med ett fyrtiotal
europeiska institut och högskolor. Företaget har sina huvudanläggningar
i Borås, men verksamhet finns även i bl.a. Göteborg, Stockholm och
Karlskrona.
Regeringens förslag: Statens maskinprovningar upphör som
myndighet och verksamheten överfors till Sveriges Provnings- och
Forskningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt dotterbolag i
enlighet med den träffade överenskommelsen.
Skälen for regeringens förslag: I och med EU-medlemskapet och
särskilt tillämpningen av EG:s maskindirektiv (rådets direktiv 89/392/EEG
av den 14 juni 1989 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om
maskiner) har SMP:s marknad och lämpligheten att fortsättningsvis driva
SMP i myndighetsform påverkats kraftigt i negativ riktning. SMP
upphörde att vara riksprovplats den 1 januari 1995. SMP Besiktning, som
tidigare utförde arbetarskydds- och trafiksäkerhetsbesiktningar av entrepre-
nadmaskiner inom ramen för riksprovplatssystemet, har inte längre mono-
polställning. Typbesiktningama har ersatts av typprovning av vissa maski-
ner enligt bilaga 4 till maskindirektivet och utförs av anmälda organ.
Dessa, liksom certifieringsorganen, är tredjepartsorgan som konkurrerar
på en öppen marknad. Återkommande besiktningar av grävmaskiner enligt
Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter får utföras endast av ackrediterade
kontrollorgan i tredjepartsställning.
Den provningsverksamhet som SMP bedriver är sedan tidigare till viss
del konkurrensutsatt. Beträffande vissa typer av funktionsprovningar där
en maskintillverkare provar sin produkt bl.a. med avseende på drift-
säkerhet och kapacitet samt provning enligt standard finns konkurrens
främst från tillverkarnas egna laboratorier/.
SMP:s verksamhetsgrenar är eller kommer att bli konkurrensutsatta.
SMP kommer efter hand att möta fler aktörer som i konkurrens erbjuder
samma eller liknande tjänster som SMP utför i dagsläget. SMP kommer
även själv att kunna konkurrera på områden som tidigare varit förbehållna
andra aktörer. Mot bakgrund härav bedömer regeringen att det är
olämpligt att fortsättningsvis driva SMP i myndighetsform. I stället bör Prop. 1995/96:106
verksamheten överföras till den statliga företagssfar som redan finns inom
provnings- och certifieringsområdet.
En utgångspunkt för överföringen av SMP:s verksamhet är att denna
skall ges bättre utvecklingsmöjligheter. För konkurrensutsatt verksamhet
är aktiebolagsformen att föredra framför myndighetsformen. Som ett
exempel kan nämnas ett bolags möjlighet till fri prissättning och flexibel
anpassning av tjänsteutbudet till efterfrågan. I det nu aktuella fallet får SP
ta ställning till hur den verksamhet som SMP bedriver skall anpassas till
dessa förutsättningar. Eftersom SP/SMP:s konkurrenter bedriver sin verk-
samhet i affärsmässigt syfte, är det av konkurrensskäl olämpligt att drifts-
bidrag utgår för SMP-verksamheten. SP bör dock ges ersättning för
kostnader som kommer att uppstå övergångsvis, bl.a. för verksamheten
vid anläggningen i Umeå, som drivs med ett relativt stort tillskott från det
nuvarande driftsbidraget.
SMP:s verksamhet har klara beröringspunkter med flera teknikområden
inom SP. Samtidigt är inriktningen på produkter och kundkategorier sådan
att det inte föreligger någon väsentlig överlappning med SP:s verksamhet.
Det finns goda möjligheter till samordningsvinster, t.ex. vad gäller metod-
utveckling, kvalitetssäkring, marknadsföring och administration.
De tjänster och verksamhetsdelar som tidigare finansierades med drifts-
bidrag har redan till stora delar avvecklats. Att SP eller ett dotterbolag till
SP skall driva verksamheten utan driftsbidrag utesluter inte att bolaget
söker och erhåller stöd från länsstyrelser, statliga fonder och sektors-
myndigheter. På så sätt kan verksamhet som är beroende av driftsbidrag
drivas vidare. Emellertid bedömer regeringen att ett indraget bidrag inled-
ningsvis skulle fa effekter för den fortsatta driften, t.ex. av Umeåanlägg-
ningen och därmed för tillgången till opartisk provningskompetens i
Norrland. Detta motiverar att viss ersättning lämnas till SP i samband med
överlåtelsen, bl.a. för att stödja denna verksamhet.
Den överenskommelse som träffats om överlåtelse av verksamheten vid
SMP innebär således att verksamheten överlåts till SP eller ett SP till-
hörigt dotterbolag. Det får ankomma på SP att närmare ta ställning till
strukturen. Överenskommelsen skall följas upp av ett avtal som närmare
reglerar de åtaganden och skyldigheter som följer. Den gäller under förut-
sättning av regeringens godkännade sedan riksdagen först fattat det beslut
som behövs. Tidpunkten för övergång förutsätts vara senast den 1 juli
1996.
Prop. 1995/96:106
Regeringens förslag: Tillgångarna och skulderna i Statens maskin-
provningars verksamhet överfors till Sveriges Provnings- och Forsk-
ningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt dotterbolag enligt den
träffade överenskommelsen. Myndighetens pensionsskuld övertas av
moderbolaget eller dotterbolaget. Personalen vid myndigheten kom-
mer erbjudas anställning i något av bolagen. Regeringen får bemyn-
digande att besluta om de åtgärder som är nödvändiga för att över-
låta verksamheten. Riksdagen anvisar till Omstrukturering av
Statens maskinprovningar på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 ett förslagsanslag på 27 miljoner kronor.
Skälen för regeringens förslag: Överlåtelsen av SMP bör ske genom
att tillgångarna och skulderna i dess verksamhet överförs till SP eller
dotterbolaget. Regeringen beräknar att tillgångarna inom SMP inte kom-
mer att kunna täcka övergångskostnaderna och skulderna, varför en
ersättning blir nödvändig. Regeringen beräknar behovet till 13 miljoner
kronor, utöver pensionsskulden. Regleringen av de de ekonomiska konse-
kvenserna av överlåtelsen bör ske från ett särskilt förslagsanslag om
27 miljoner kronor på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96.
Överenskommelsen innebär att SP eller dotterbolaget tar över myndig-
hetens tillgångar och skulder, utom kassamedel, samt att SP eller
dotterbolaget erbjuder all personal vid SMP anställning. Staten tillerkänner
därvid SP eller dotterbolaget en ersättning avseende övertagen pensions-
skuld på ca 14 miljoner kronor och den löneskatt som kan komma att
belöpa på denna, täckning av beräknat underskott för åren 1996-1998
med 9,3 miljoner kronor samt vissa administrativa merkostnader på
2,6 miljoner kronor. Från ersättningen skall avräknas nettovärdet av
tillgångar och skulder vid tillträdesdagen.
Överenskommelsen innebär också att all personal vid SMP skall
erbjudas anställning vid SP eller dotterbolaget.
I det statliga pensionssystemet har staten betalningsansvaret för pensio-
ner till aktiva pensionstagare. Således skuldförs eller periodiseras inte
pensionsutfästelser i myndigheternas balansräkningar. Myndigheternas
pensionskostnader belastar statsbudgeten först i det ögonblick som pensio-
nerna skall betalas ut. I den privata sektorn görs däremot kontinuerliga
avsättningar, i takt med att pensionsskulden uppstår, för framtida pen-
sionsutbetalningar. SMP:s pensionsskuld avseende statens pensionsförplik-
telser för anställda och tidigare anställda bör överföras på bolaget.
Pensionsskulden har beräknats till ca 14 miljoner kronor. Överföringen av
pensionsskulden medför att löneskatt skall betalas för överförd pensions-
skuld. Denna skatt utgår med 17,65 % på skatteunderlaget eller beräk-
ningsvis 2,5 miljoner kronor. SP tar därmed över ansvaret för pensions-
betalningama.
Överlåtelsen avses regleras i detalj genom ett särskilt avtal mellan staten Prop. 1995/96:106
och SP i enlighet med vad som förutsätts i överenskommelsen. I avtalet
får då anges vilka tillgångar och rättigheter som överförs till bolaget samt
vilka skulder och andra förpliktelser bolaget övertar ansvaret för. Det bör
ankomma på regeringen att besluta om de åtgärder som behövs vid
avvecklingen av själva myndigheten SMP.
Regeringens förslag: De uppgifter som Statens maskinprovningar
har enligt lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på
fordonsområdet övertas av Sveriges Provnings- och Forsknings-
institut AB eller ett av detta bolag helägt dotterbolag. Detta föran-
leder en ändring i 2 § lagen.
Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1994:2043) om vissa
besiktningsorgan på fordonsområdet skall nationell typbesiktning och
registreringsbesiktning av traktorer, motorredskap, tunga terrängvagnar
samt släpfordon till dessa fordon utföras av SMP. När riksdagen den
8 juni 1994 beslutade om en ny ordning för fordonsbesiktning beslutades
bl.a. att den del av fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning
och som utförs av Aktiebolaget Svensk Bilprovning skulle öppnas för
konkurrens så att även andra kontrollorgan som blivit ackrediterade av
Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC) skulle få utföra sådana
besiktningar. För övriga slag av fordonskontroller, dvs. typbesiktning och
registreringsbesiktning, skulle den då gällande ordningen behållas tills
vidare. Dessa skall utföras och beslut om godkännande skall fattas av
samma organ som i egenskap av riksprovplatser hade ensamrätten att
utföra sådana besiktningar.
Som tidigare nämnts avvecklades systemet med riksprovplatser den
1 januari 1995. För att ge berörda organ fortsatt ensamrätt till registre-
rings- och typbesiktning behövdes därför en särskild lag, lagen om vissa
besiktningsorgan på fordonsområdet. Lagen gäller endast sådana typgod-
kännanden som inte berörs av EG:s regelverk, vilket gör att det för
närvarande finns två parallella system för typgodkännande.
De uppgifter som SMP har enligt lagen (1994:2043) bör, till följd av
överenskommelsen, således övertas av SP eller ett av detta bolag helägt
dotterbolag. Detta föranleder en ändring i 2 § lagen. Ändringen innebär
att viss myndighetsutövning överförs på ett statligt bolag.
Överenskommelse
Mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP)
träffas följande överenskommelse om överlåtelse av den verksamhet som
bedrivs av Statens maskinprovningar (SMP).
1. SP eller ett dotterbolag till SP övertar från staten tillgångar och skulder
hos SMP enligt följande
a) omsättningstillgångar, exklusive likvida medel enligt avräkning vid
tillträdesdagen,
b) anläggningstillgångar,
c) kortfristiga skulder,
d) pensionsskuld avseende nuvarande och tidigare anställda.
2. Staten betalar till SP eller dotterbolaget ersättning för
a) övertagen pensionsskuld och den löneskatt SP eller dotterbolaget
kan komma att erlägga för denna,
b) vissa administrativa merkostnader,
c) beräknat underskott för omställningsperioden 1996-1998.
Ersättningen för själva pensionsskulden under a) beräknas preliminärt till
14 miljoner kronor per tillträdesdagen, med definitiv avräkning när denna
slutligt beräknats och specifikation från SPV föreligger. Ersättningen
under b) fastställs till 2,6 miljoner kronor. Ersättningen under c) fastställs
till 9,3 miljoner kronor. Från summan av dessa poster avräknas netto-
värdet av punkt 1 a)-c) vid tillträdesdagen, varvid värdet av anlägg-
ningstillgångarna tas upp till 60 procent av bokfört värde.
3. SP eller dotterbolaget skall erbjuda all personal vid SMP anställning
vid SP eller dotterbolaget.
4. Staten ansvarar för de åtgärder som hänför sig till den verksamhet som
SMP bedriver under tiden fram till tillträdesdagen. För åtgärder som
hänför sig till verksamheten från och med tillträdesdagen ansvarar SP eller
dotterbolaget.
5. Ett särskilt avtal skall snarast träffas som närmare reglerar de olika
åtaganden och skyldigheter som följer av överenskommelsen. Avtalet skall
träffas senast en månad före tillträdesdagen.
6. Tillträde skall ske senast den 1 juli 1996.
7. Överenskommelsen gäller under förutsättning av regeringens godkän-
nande sedan riksdagen fattat det beslut som behövs.
10
8. Överenskommelsen har upprättats i två likalydande exemplar av vilka Prop. 1995/96:106
parterna erhållit var sitt. Bilaga
Stockholm den 1 februari 1996
|
För staten |
För Sveriges Provnings- och |
|
Karl Olov Öster |
Claes Bankvall |
11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996
Närvarande: statsrådet Hellström, ordförande, och statsråden Thalén,
Freivalds, Wallström, Persson, Blomberg, Hedborg, Andersson, Uusmann,
Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Lindh
Regeringen beslutar proposition 1995/96:106 Överlåtelse av verksamheten
vid Statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forsknings-
institut AB.
gotab 49539, Stockholm 1996
Prop. 1995/96:106
12