En nationell IT-strategi
Informationstekniken förändrar människors och nationers villkor i grunden. Avståndens betydelse minskar. Nationsgränser suddas ut och ekonomin internationaliseras ytterligare. Den grundläggande förändringen i kommunikationsmönstret kommer radikalt att påverka samhällsstrukturen.
Rätt använd kan informationstekniken leda till att hela vårt land utvecklas. De svenska företagens konkurrensförmåga kan avsevärt förbättras. IT öppnar för nya och flexiblare sätt att arbeta. Utbildningsväsendet, från förskola till universitet/högskola, får nya möjligheter. Kultur och fortbildning kan främjas. Den enskilde medborgaren kan med teknikens hjälp lättare tillgodogöra sig samhällsinformation och samhällsservice. Medborgaren stärks och demokratin utvecklas. Förutsättningen är dock att grundläggande kommunikationsmöjligheter blir tillgängliga på likvärdiga villkor för alla i hela landet och att användningen av IT stimuleras.
Informationstekniken skapar således möjligheter för decentralisering, tillväxt och demokratisk utveckling. Men det är nödvändigt med politisk beredskap för att möta IT-samhället. Politikernas uppgift är att formulera målen för utvecklingen av den nya tekniken och att skapa de förutsättningar som behövs för att nå dit.
Decentralisering och regional balans
Informationstekniken intar en central roll i framväxten av nya sätt att producera varor och tjänster i det framtida samhället. Det finns en dynamik i denna utveckling grundad på en ny teknik som minskar betydelsen av fysiska avstånd och som därför kan bli en verklig decentraliseringskraft. Den enskildes möjligheter till studier och arbete och närhet till olika former av service blir oberoende av både tid och rum.
Utvecklingen kommer att gå från centralt styrda hierarkier till decentraliserade nätverk. Företag och organisationer kommer att bli allt mindre men samtidigt fler och istället samarbeta i nätverk.
Digitaliseringen kommer att innebära att alla regioner i landet får möjlighet att utvecklas. Det kommer att vara fullt möjligt att utföra avancerade tjänster även på mindre orter. Fysiska avstånd kommer inte på samma sätt som tidigare vara ett hinder för handel och kommunikation. Nationsgränserna kommer att bli allt mer ointressanta.
Demokrati och delaktighet
De digitala nätverken gör det möjligt för människor att mycket lättare få tillgång till information snabbt och utan höga kostnader. IT kan skapa en ny allemansrätt, en digital allemansrätt. Offentlighetsprincipen kommer att kunna användas på ett helt annat sätt än tidigare. Om informationen görs tillgänglig för alla ökas medborgarnas möjlighet till inflytande.
Nätverk öppnar möjligheter för att bryta gamla maktstrukturer. Politiska partier kan vitaliseras då de politiska diskussionerna blir mer öppna för allmänheten. Medborgarna ges möjlighet att snabbt reagera på förslag och delta i det politiska samtalet.
Internet, multimedia och CD-ROM, ord vars innehåll är vardagsmat för många. Men långt ifrån alla är bekanta med den nya tekniken och har därför heller inte insett vilka möjligheter informationstekniken, IT, inrymmer. Det finns därför en risk att människor som inte deltar i de nya kommunikationsmönstren kommer att hamna utanför. På samma sätt som bristande kunskaper i engelska kan leda till utanförskap, kan även IT bli ett språk för de flesta men inte för alla. Det finns risk för att det uppstår en kunskaps- och informationsklyfta mellan människor.
Tillväxt
I framtiden kommer den enskilda människans förmåga och inställning till IT-användning att vara en avgörande konkurrensfaktor. Informationstekniken är ett viktigt verktyg för att skapa tillväxt då den öppnar för nya och flexiblare sätt att arbeta. Nätverken blir viktigare än fasta strukturer, flexibilitet i arbetsorganisationen med lösningar utifrån enskilda behov blir möjligt. IT-utvecklingen gör att nya kontakter knyts över nätet och idéer utvecklas oberoende av avstånd och nationsgränser. IT-utvecklingen kommer att leda till nya arbeten inom nya branscher. Informationsbearbetning kommer att bli en växande sektor i hela världen.
Genom digitaliseringen kan fler människor välja att arbeta hemma. IT- pendling kommer att ställa helt nya krav på flexibilitet. Avstånd kommer att bli allt mer ointressant, och krav på livskvalitet kommer sannolikt att i högre grad styra valet av bostadsort. Avancerade tjänster kommer att vara möjliga att utföra även om man bor långt ifrån centrum. Arbetets organisation kommer att förändras i grunden.
Våga ta politiskt initiativ
IT-revolutionen innebär stora samhällsförändringar. Den tekniska utvecklingen går så snabbt att det är risk för att samhällets anpassning inte hinner med. Utvecklingen får inte bara rulla på och marknaden får inte ensam ange riktlinjerna. Det är nödvändigt att tekniken underordnas politiska mål och riktlinjer för hur detta verktyg skall kunna främja tillväxt, demokrati och decentralisering.
Regeringen föreslår i propositionen Åtgärder för att bredda och utveckla användningen av informationsteknik nationella mål för IT-utvecklingen. Centerpartiet anser att målen måste förtydligas.
Regeringens riktlinjer är mycket övergripande och kraven på hur strategin skall fullföljas är för få. Centerpartiet anser att det är viktigt att riksdagen fattar beslut om en sammanhållen IT-strategi. Utvecklingen kan leda till tillväxt, regional balans, decentralisering och demokratisk utveckling om riktlinjerna och ambitionerna är tydliga från det politiska systemet. Regeringen redovisar i propositionen uppfattningen att statens uppgift nu enbart är att stimulera användningen av den nya tekniken så att det främjar kreativitet, tillväxt och sysselsättning. Enligt Centerpartiets uppfattning är detta inte nog. För att skapa tillväxt och sysselsättning krävs även lagändringar och ekonomiska insatser.
Mål för en nationell IT-strategi
IT-utvecklingen skall leda till
- regional balans - att medborgarnas rätt till fri tillgång till information stärks - att demokratin och den enskildes möjlighet till medinflytande understöds - att bevara och utveckla det svenska språket och kulturen i en allt mer gränslös värld - personlig utveckling och utbildning för medborgarna både i arbetet och på fritiden - bättre service för medborgare och företag genom effektivisering och rationalisering inom offentlig sektor - att medborgare och företag ges lika förutsättningar i hela landet - ökade möjligheter för människor med särskilda behov - att jämställdheten mellan män och kvinnor stärks - att tillväxten ökar och att Sveriges konkurrenskraft stärks - att sysselsättningen ökar Prioriterade uppgifter
Regeringen prioriterar tre områden i propositionen, rättsordningen, utbildningen och samhällets informationsförsörjning. Centerpartiet saknar förslag om hur tillväxt och tillgänglighet skall främjas.
Tillgänglighet
Centerpartiets uppfattning är att informationstekniken skall användas för att skapa utveckling i hela landet.
Hela det svenska telefonisystemet beräknas vara baserat på digitala växlar 1997. Utbyggnaden av AXE-systemet är bra men inte tillräckligt. För mer avancerad dataöverföring krävs möjlighet till kommunikation med ISDN (Integrated Service Digital Network). Där kan man utan tidsfördröjning skicka och ta emot en mängd information. På en och samma kabel kan ljud, text, bild och video överföras samtidigt.
Sverige har en relativt väl utbyggd teknisk infrastruktur. Den är dock inte tillgänglig på lika villkor i hela landet. Enligt Centerpartiets mening är det en självklar politisk uppgift att tillse att den grundläggande teletjänsten har en kvalitet som möjliggör kommunikation med ISDN-kapacitet (el. motsvarande). Denna möjlighet skall göras tillgänglig för alla på lika villkor, dvs anslutningsavgiften skall vara densamma över hela landet. Det är därvid viktigt att alla på telemarknaden verksamma aktörer solidariskt svarar för finansieringen av detta.
Riksdagen bör fatta beslut om att tjänsterna skall vara tillgängliga för människor och företag i hela landet på samma sätt som man i slutet av 1800- talet beslutade om att kostnaden för att skicka brev med posten skulle vara densamma över hela landet.
Ett nationellt kunskapslyft
Det är inte de traditionella råvarubaserade branscherna som i framtiden kommer att vara de mest expansiva. I stället kommer högteknologiska och kunskapsintensiva företag och branscher att expandera och stå för en stor del av tillväxten. Det är även inom dessa företag och dessa branscher som de nya jobben kommer att finnas. Den kunskapstillväxt som måste till kan endast delvis lösas genom det årliga tillskottet av ungdomar till arbetsmarknaden. Om utvecklingen skall vara möjlig kommer det att krävas ett nationellt kunskapslyft. Ett kunskapslyft som måste omfatta alla och hela landet.Här kan vi se ett av de problem som vi snabbt måste försöka åtgärda.
I en sysselsättningsstudie genomförd av OECD pekas på att det varje år tillkommer ca 10 procent nya arbetstillfällen med höga krav på kvalifikationer. En lika stor del arbetstillfällen med enklare arbetsinnehåll försvinner årligen. Tillskottet till arbetskraften av personer med ny utbildning utgör varje år endast 2-3 procent. Gapet eller underskottet däremellan måste lösas med kompetensutveckling och utbildning.
En första förutsättning för att stora delar av arbetskraften skall kunna bli delaktig i den förnyelse av arbetslivet som äger rum är att fler får möjlighet att skaffa sig grundkunskaper. Idag finns det 1,5 miljoner människor som endast har genomgått folk- eller grundskoleutbildning.
Utbildningsbehoven är stora. Vi har alltför länge trott att vi i Sverige intar en ledande position när det gäller utbildningsnivåer. Så är inte längre fallet. Många av våra konkurrentländer har hunnit ikapp eller förbi när det gäller andelen yrkesverksamma med högre utbildning, såväl på högskole- som gymnasienivå. Det enda område där vi fortfarande hävdar oss är inom grundläggande vuxenutbildning och folkbildning. Ökad internationalisering och ökat konkurrenstryck medför krav på större flexibilitet och möjligheter till mer kundorienterad produktion.
Flexibla organisationer är nödvändiga för att möta kundernas behov och önskemål. I moderna arbetsorganisationer ställs mycket höga krav på medarbetarna att kunna ta ett eget ansvar, att vara kreativa, att kunna arbeta i grupp, att vara flexibla, att från tid till annan byta grupptillhörighet, dvs arbeta i projekt- eller uppdragsorganisationer etc. För många innebär detta en betydande omställning jämfört med tidigare och nästan alltid kräver det någon form av utbildning.
En grundläggande förutsättning är att vi har en hög utbildningsnivå som gör denna flexibilitet möjlig. Centerpartiet kommer att medverka till ett nationellt kunskapslyft. Dock kommer ett nationellt kunskapslyft inte att kunna åstadkommas endast genom att inrätta fler arbetsplatser.
Nästan alla arbetsplatser och nästan alla arbetsuppgifter är, mer eller mindre, påverkade av informationsteknikens genombrott. På de flesta arbetsplatser är datorn ett oundgängligt hjälpmedel och tekniken för informationsöverföring blir allt mer avancerad men också allt vanligare. Goda datakunskaper är alltså ett måste för alla på den framtida arbetsmarknaden. Samtidigt blir också informationstekniken ett viktigt hjälpmedel att förmedla kunskap oavsett tid och rum. Det vill säga på de tider som passar bäst och oberoende av var i landet utbildningen behövs.
Återkommande utbildning eller livslångt lärande kommer att bli viktiga begrepp i arbetslivet. Många människor har idag inte den kompetens som krävs för de arbetsuppgifter de är satta att hantera. Det existerar ett reellt kompetensunderskott. Detta underskott blir allt mer markerat och allt allvarligare med den snabba teknikutvecklingen.
Vi vet att vi står inför stora utmaningar. Utbildningsnivån måste höjas, tillgängligheten till utbildning förbättras. Om vi skall undvika utbildningsklyftor måste fler få tillgång till utbildning. Detta kommer inte endast att kunna ske genom det reguljära utbildningssystemet. Allt mer av utbildningen måste kunna ske på distans med hjälp av informationstekniken. Vi måste därför initiera en nationell utbildningssatsning på IT liknande den utbildningssatsning på engelska som gjordes under 1960-talet. Folkbildningsförbunden gjorde då en omistlig insats.
Folkbildningsförbunden och folkhögskolorna har gjort stora insatser för att höja kunskapsnivån. Inte minst när det gäller utbildning av arbetslösa har bildningsförbunden betytt mycket. Bildningsförbunden har med sin breda organisation och kompetens förutsättningar att kunna nå ut till ett stort antal. Kombinationen av att vara starkt folkrörelsebetonad och ha en väl fungerande bildningstradition, inte minst vad gäller studiecirklar, gör att deras roll för att åstadkomma en bred folkbildningsverksamhet för att öka kunskapen i användande av datorer och informationsteknik kommer att vara omistlig. Regeringen borde härvidlag haft en större ambition än vad propositionen ger uttryck för. Att endast föreslå att öronmärka vissa av folkbildningsrådets pengar till detta ändamål räcker inte. Här kommer att behövas större insatser.
Det finns idag lokaler och infrastruktur exempelvis inom skola och datortek som i högre utsträckning bör göras tillgängliga för studieförbund för exempelvis studiecirklar. Genom bättre samordning kan redan befintlig infrastruktur utnyttjas bättre. Skolans och datortekens lokaler står ofta oanvända under vissa delar av dagen och under kvällstid. Med bättre samutnyttjande kan ett effektivare resursutnyttjande uppnås och onödiga investeringskostnader undvikas.
Tillväxtbefrämjande åtgärder
Informationstekniken är av största betydelse för den omvandling av ekonomi och samhällsorganisation som spelar en avgörande roll för framtidens välfärd. Tekniken ger verktyg som möjliggör såväl globalisering som decentralisering. Kunskapsutvecklingen, vad gäller såväl bredd som spets, avgör Sveriges möjligheter i framtiden.
Även om Sverige hävdar sig väl i det internationella sammanhanget på vissa delar av IT-området finns det anledning att understryka vikten av förbättrade ekonomiska ramvillkor. De senaste årtiondenas devalverings- och inflationsekonomi har negativt påverkat omvandlingstrycket i Sveriges ekonomi. Företag i mogna branscher, där flertalet större företag är starkt exportorienterade, har gynnats medan nya företag i tillväxtbranscher har missgynnats. Det har bidragit till att Sveriges världsmarknadsandelar inom kunskapsintensiv produktion har sjunkit under 1980-talet och framåt trots stora investeringar i forskning och teknisk utveckling.
Stabilitet i samhällsekonomin med varaktigt låg inflation och låga räntor är av största betydelse för nya företag och för tillväxtföretag. En inriktning av den ekonomiska politiken som framgångsrikt sanerar statsfinanserna är därför en politik som ger Sverige bättre möjligheter att hävda sig när det gäller informationsteknik och kunskapsintensiv produktion generellt sett.
Sveriges möjligheter att hävda sig på nya tillväxtområden behöver förbättras. Enkelbeskattning av aktier är en angelägen åtgärd för att skapa en mera rörlig och tillväxtbefrämjande marknad för riskkapital av stor betydelse för IT-området.
Även inom skatteområdet i övrigt är det angeläget att befintligt regelsystem ses över med tanke på IT. Det gäller exempelvis avskrivningsreglerna för såväl hård- som programvaror.
Handlingsprogram för att bredda och utveckla användningen av IT
Rättsordningen
Centerpartiet anser att lagstiftningen bör anpassas till de nya kommunikationsmönstren så att inte möjligheterna till en positiv utveckling hindras. Allmänna krav på rättssäkerhet, IT-säkerhet och skydd av den enskildes integritet skall uppfyllas. Regeringen föreslår inga förändringar av lagstiftningen utan avser att återkomma med förslag till förändringar inom tre år. Det kan inte tillräckligt understrykas att utvecklingen går mycket snabbt och att det därför är angeläget att regeringen påskyndar lagstiftningsarbetet.
IT-utvecklingen kommer att ställa stora krav på omställningar och förändringar inom flera områden. Arbetets organisation är ett område. Lagar och avtal är inte i alla delar anpassade efter de nya förutsättningarna t.ex. till distansarbete. Arbetsrättskommissionen har av regeringen fått i uppdrag att se över de regelförändringar som krävs. Men även arbetstidslagstiftning, försäkringsvillkor och, som tidigare nämnts, skattelagstiftningen behöver ses över.
En digital allemansrätt ger stora fördelar i öppenhet och möjlighet för människor att få tillgång till information. Det är dock viktigt att understryka att åtgärder kan behöva vidtas för att ytterligare stärka den pesonliga integriteten.
Utbildningen för och i kunskapssamhället
Skolan
Vi vill inledningsvis betona att IT eller datorkunskap inte får göras till ett särskilt ämnesområde som man skaffar sig kunskap om. IT bör ses som ett medel och ett redskap för att söka kunskap och därför integreras i all utbildning och alla ämnesområden.
Skolan har ett särskilt ansvar för att ge alla elever likvärdig utbildning. Skolan måste då särskilt beakta att alla elever ges kunskaper om och förtrogenhet att använda IT oavsett bakgrund. Skolan lägger grunden för livslångt lärande. Idag är tillgången till datorer ojämnt fördelad. Skolan måste konsekvent medverka till att inte nya utbildningsklyftor uppstår.
Möjligheten för skolan att kunna ta del av den information som finns bl.a. genom öppna nätverk och främst Internet måste förstärkas. Vi anser vidare att tillgängligheten till nationella databaser, såsom Rixlex, bör ökas. Vi föreslår på annat ställe i motionen att alla skall ha kostnadsfri tillgång till Rixlex.
Stiftelsen för kunskap och kompetensutveckling, KK-stiftelsen, prioriterar utbildningsområdet. Mer än hälften av den miljard KK-stiftelsen har att förmedla kommer att användas till utbildning, kompetensutveckling och framtagning av nya läromedel. Vi förutsätter att regeringen i sitt fortsatta arbete med att utveckla skolans IT-användning tar tillvara de viktiga erfarenheter inom detta område som finns samlade hos KK-stiftelsen.
Vuxenutbildning, arbetsmarknadsutbildning och folkbildning
Vi delar regeringens ambition om att utveckla samarbetet mellan skolan, bibliotek etc och göra skolan till ett kunskapscentra "mitt i byn". Mycket kan vinnas på detta. Idag finns datortek i alla kommuner. Samtidigt är tillgången till datorutrustning begränsad i flera skolor. Det finns betydande vinster att göra med ett mer flexibelt utnyttjande och samordning mellan exempelvis datortek och skola. Vid inrättande av datortek bör det därför alltid sökas lösningar som möjliggör ökad tillgänglighet för en större grupp än de som direkt berörs av datorteken. Det bör emellertid betonas att skolans behov av modern datautrustning inte enbart kan lösas med detta. Det kommer att behövas betydande investeringar för att bygga ut fungerande infrastruktur inom skolan.
Vi anser vidare att det bör vara en självklarhet att yrkesinriktade utbildningar inom IT-området skall ingå i försöksverksamheten om kvalificerad eftergymnasial yrkesutbildning.
Högre utbildning och forskning
Användningen av IT-hjälpmedel inom högskolan har på många håll kommit långt. Mer går att göra. SUNET, Swedish University Computer Network, spelar en viktig roll för utvecklingen av Internet i Sverige och högskolornas tillgång till Internet. Vi anser att användningen av SUNET bör breddas och regeringen bör aktivt sträva efter att ansluta alla skolor till SUNET.
Det förtjänar dock att påpekas i detta sammanhang att tekniken i sig själv inte löser vare sig några ekonomiska eller pedagogiska problem. Även vid avancerad datorstödd utbildning eller distansutbildning ställs det höga krav på lärarnas/handledarnas vuxenpedagogiska kompetens. Datorbaserad undervisning och distansutbildning kommer att kräva en delvis annorlunda undervisningsmetodik. Allt fler lärare inom högskolan kommer att helt eller delvis bedriva undervisning med hjälp av IT. Centerpartiets gamla krav om pedagogisk utbildning för alla lärare inom högskolan får här en ny aktualitet. Forskning om datorbaserad undervisning bör därför i högre grad uppmärksammas. Regeringen bör ta initiativ till ökad forskning om pedagogik och metodik för datorbaserad undervisning.
Om man skall uppnå de önskade effekterna av en bred satsning på utbildning måste den ha en hög tillgänglighet, dvs det måste finnas tillgång till utbildning i alla delar av landet. En sådan tillgänglighet förutsätter att stora delar av utbildningen också kan ges på distans. Med hjälp av modern informationsteknik öppnas stora möjligheter till kunskapslyft, återkommande utbildning och livslångt lärande. Utbildningen kan bedrivas i den takt som deltagaren själv önskar och när det tidsmässigt passar. Distansutbildning innebär vidare att utbildningen blir mer avståndsoberoende. Distansutbildning är ofta något som efterfrågas av mindre företag. Dessa kan inte avsätta tid för långa kurser på orter långt från företagets verksamhet. Samtidigt finns det i många mindre företag ett stort behov av utbildning och kompetensförstärkning. Ökade möjligheter till distansutbildning möjliggör kompetensutveckling och utbildning på ett flexibelt sätt för dessa företag.
Många högskolor har betydande distansutbildning. Det nya resursfördelningssystemet för högskolan har emellertid inneburit att distansutbildning på flera håll krympts. Detta hänger ihop med att distansutbildning generellt sett är dyrare och att genomströmningen är lägre än för reguljär utbildning. Delvis beror det på att de som väljer distansutbildning ofta jobbar och eller har familj. Utbildningsbakgrund och studievana är många gånger annorlunda inom denna grupp.
Hur möjligheterna att öka distansutbildningen tekniskt skall förbättras bör noga övervägas. Endera bör högskolorna kompenseras extra för distansutbildning eller kan staten ålägga högskolorna att en viss del av utbildningsuppdragen skall ske som distansutbildning. Centerpartiet anser att regeringen bör återkomma med förslag till hur högskolans utbildningsutbud vad avser distansutbildning kan förbättras.
Samhällets informationsförsörjning
Regeringen föreslår i propositionen att tillgängligheten till och kvaliteten i offentliga grunddatabaser skall förbättras. Centerpartiet anser att det måste tillskapas gemensamma riktlinjer för informationsförsörjningen samt att det är av största vikt att tillgång till information från grunddatabaserna är gratis. Den svenska offentlighetsprincipen bör tillämpas även i den digitala världen. Svenska myndigheter och offentliga förvaltningar bör använda denna möjlighet för att skapa en digital allemansrätt med fri tillgång till information. Det bör även gälla offentlig information från EU.
Regeringskansliet måste också utveckla en intern sammanhållen informationsstrategi för att göra kansliets offentliga handlingar tillgängliga. Centerpartiet anser vidare att anslutningen till riksdagens databas Rixlex bör vara kostnadsfri.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen antar de i motionen angivna förslagen till en nationell IT-strategi, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om decentralisering och regional balans, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om demokrati och delaktighet, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillväxt, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna om vad i motionen anförts om anslutningsavgifter för ISDN-kommunikation, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bildningsförbundens roll, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna om vad i motionen anförts om behovet av en översyn av skatteregler för småföretag för att främja användning av IT och företagens behov av kompetensutveckling, 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om samutnyttjande av datortek, 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om yrkesutbildning, 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om SUNET, 11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om forskning, 12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om distansutbildning, 13. att riksdagen kostnadsfritt tillhandahåller Rixlex.
Stockholm den 28 mars 1996
Kerstin Warnerbring (c) Elving Andersson (c) Karin Starrin (c) Sivert Carlsson (c) Margareta Andersson (c) Kjell Ericsson (c)