med anledning av prop. 1995/96:109 Skattelättnad för riskkapital, m.m.
I propositionen föreslår regeringen ett tillfälligt system med
skattereduktion för riskkapitalinvesteringar, återinförande av
principen om kvittning av underskott av viss
näringsverksamhet mot andra förvärvsinkomster samt vissa
förändringar i regelsystemet för beskattning av delägare i
fåmansföretag.
Som vi anfört i vår motion 1995/96:Fi15 är de förslag som lagts fram av
regeringen i propositionen om skattereduktion för vissa risksatsningar alltför
begränsat. Underlaget för den skattereduktion på 30 procent som skall
medges får inte överstiga 100 000 kronor, reduktionen skall enbart gälla
under två år och inte innefatta indirekta investeringar via riskkapitalfonder.
Härigenom försvagar regeringen möjligheten att uppnå ett ökat intresse
från hushållens sida för att delta i den omfattande uppbyggnad av riskkapital
som är nödvändig för de stora investeringar som krävs under kommande år.
Vår utgångspunkt är att ett tillfälligt riskkapitalavdrag bör genomföras i en
miljö som i övrigt präglas av enhetlig och neutral kapitalbeskattning. Så är
inte fallet eftersom den ekonomiska dubbelbeskattningen av utdelade och
kvarhållna vinster i aktiebolagen återinförts från och med 1995. Det innebär
att den allmänna miljön för riskkapitalmarknaden är betydligt sämre än 1994.
En utgångspunkt för reformeringen av dagens skattesystem måste således
vara att, som vi föreslår i motionen 1995/96:Fi15, dubbelbeskattningen
avskaffas.
Det kan ändå vara anledning att under en period medge ett särskilt
riskkapitalavdrag i beskattningen för att stimulera enskilda personer att välja
denna typ av sparande framför riskfritt sparande i privatobligationer eller
motsvarande sparformer. Ett sådant riskkapitalavdrag måste emellertid gälla
en betydligt längre tid än vad regeringen föreslår. Perioden bör åtminstone
sättas till fem år. Det tak för skattereduktion som regeringen föreslår är också
alltför snävt tilltaget. Taket för de avdrag vi föreslår bör sättas till 300 000
kronor per år.
Det är vidare väsentligt att investeringar också får ske indirekt via
riskkapitalfonder för att uppnå en spridning av risktagandet.
Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag om riskkapitalavdrag
som överensstämmer med de riktlinjer vi angett ovan.
Det är bra att regeringen nu föreslår att den kvittningsrätt av nystartad aktiv
näringsverksamhet mot andra förvärvsinkomster som infördes av den
borgerliga regeringen och som slopades av socialdemokraterna nu återinförs.
Även här har emellertid begränsningar som skapar sämre förutsättning för att
nystarta verksamheten införts. Beloppet som kan kvittas föreslås maximalt
uppgå till 100 000 kronor per år. Enligt vår mening krävs ingen begränsning
annat än den som följer av att det skall vara fråga om nystartad aktiv närings-
verksamhet och gälla under de fem första verksamhetsåren.
Regeringen föreslår också vissa förändringar i regelsystemet för
beskattning av delägare i fåmansföretag. De särskilda spärregler som införts
för delägare i fåmansföretag har motiverats med risken för skatteflykt. Utan
särskilda regler skulle rena löneinkomster kunna "läggas in" i ett aktiebolag
och tas ut i form av utdelning eller reavinst med betydligt lägre skatte-
belastning än vad som gäller arbetsinkomster i övrigt.
Det råder i och för sig enighet om att någon form av spärregler är
erforderliga. Den konstruktion dagens regler har innebär emellertid att
snabbväxande företag och tjänsteföretag missgynnas kraftigt. Kapital-
avkastning utöver vad som enligt dagens regler anses "normalt" (också för
snabbväxande expansiva företag) beskattas oftast med cirka 70 procent, det
vill säga mer än dubbelt så mycket som egentligen varit avsett. Detta är
resultatet av att spärreglerna har konstruerats med fel utgångspunkt.
En genomgripande reformering av spärreglerna för fåmansbolag bör ha
som utgångspunkt att enbart det belopp som är att beteckna som ersättning
för arbete bör beskattas som arbetsinkomst. Övriga inkomster för
fåmansföretagsdelägare bör i sin helhet betraktas som kapitalinkomst.
Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag som kan träda ikraft
senast den 1 januari 1997. Motsvarande justeringar bör göras i det system för
räntefördelning som i dag gäller enskild firma och handelsbolag.
I avvaktan på att regeringen återkommer med förslag om kraftigt lindrade
spärregler kan de förändringar som föreslås i propositionen godtas. De bör
naturligtvis anpassas till det system med helt andra förutsättningar när detta
genomförs enligt de riktlinjer som vi angivit ovan.
Det torde ankomma på utskottet att utarbeta erforderlig lagtext.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om riskkapitalavdrag i
enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen beslutar undanröja den beloppsmässiga gränsen vad
avser kvittning av underskott av nystartad aktiv näringsverksamhet i
enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om lindring av spärr-
reglerna för delägare i fåmansföretag i enlighet med vad som anförts i
motionen.
Stockholm den 23 november 1995
Bo Lundgren (m)
Karl-Gösta Svenson (m)
Carl Fredrik Graf (m)
Jan-Olof Franzén (m)
Carl Erik Hedlund (m)
Ola Sundell (m)
Inga Berggren (m)
Jerry Martinger (m)
Stig Rindborg (m)
Nils Fredrik Aurelius (m)