med anledning av prop. 1995/96:97 Vissa frågor om beskattningen av utländska kapitalförsäkringar, m.m.

Regeringen har föreslagit att utländska kapitalförsäkringar
skall bli föremål för förmögenhetsbeskattning i likhet med
vad som gäller för kapitalförsäkringar tecknade i svenska
försäkringsbolag. För att kunna kontrollera innehavet av
utländska försäkringar föreslås en skyldighet för
försäkringsbolag inom EES-området att lämna
kontrolluppgifter. Den nuvarande övergångsregleringen för
förmögenhetsskatten föreslås bli förlängd ytterligare ett år.
Dessutom föreslår regeringen att reglerna för överlåtelser av
s.k. begagnade försäkringar ändras, så att missbruk försvåras.
Inom regeringskansliet görs för närvarande en översyn av det
nuvarande punktskattesystemet för utländska försäkringar i
syfte att åstadkomma en enhetlig inkomstbeskattning för
svenska och utländska försäkringar. I propositionen betonas
att en sådan nyordning kan komma att omfatta
försäkringsavtal som ingåtts före den kommande ändringen.

Långsiktigt sparande för att skapa en trygg ålderdom är förmodligen det
mest nyttiga sparandet ur samhällets synvinkel Att det för enskilda
medborgare och familjer skapar en tryggare ekonomisk situation inför såväl
ålderdomen som familjeförsörjares sjukdom eller dödsfall är i sig ett
tillräckligt motiv för att försäkringssparandet skall ha en särställning. Men
även från andra samhällsekonomiska synpunkter är det långsiktiga sparandet
mycket betydelsefullt. Det kanaliseras in på den långsiktiga lånemarknaden,
där staten och bostadsinstituten är stora aktörer genom sin obligations-
upplåning, men också aktie- och fastighetsmarknaderna har stora behov av
långfristigt sparande. Ett sparande i försäkring, som spänner över långa tids-
perioder, flera decennier är inte ovanligt, är extremt beroende av långsiktiga,
stabila regler.

Mot den bakgrunden var det olyckligt att riksdagen i våras sänkte
avdragsrätten för premier till pensionsförsäkringar till hälften. Nu har turen
kommit till kapitalförsäkringarna. Premier för kapitalförsäkringar är inte
avdragsgilla och utfallande ersättningar är därför skattefria. Dock beskattas
avkastningen på inhemska kapitalförsäkringar med 30 procent av 9/10 av ett
schablonmässigt bestämt underlag. För att åstadkomma neutralitet mellan
svenska och utländska kapitalförsäkringar tas en premieskatt på 15 procent ut
på de sistnämnda. Hittills har de i utlandet tecknade kapitalförsäkringarna
varit undantagna från förmögenhetsskatt, vilket skapat en konkurrensmässig
nackdel för de svenska försäkringsbolagen. Under senare år har tecknandet av
försäkringar i utländska bolag ökat kraftigt.

Nu har verkligheten blivit uppenbar också för regeringen, men istället för
att genom att slopa förmögenhetsskatten ge de svenska försäkringsbolagen
möjlighet att konkurrera på samma villkor som de utländska bolagen, för-
söker man sig på konststycket att inkludera de utländska kapitalför-
säkringarna i det svenska systemet för förmögenhetsbeskattning. För att
kunna kontrollera underlaget för beskattningen skall utländska försäkrings-
bolag inom EES, som tecknar försäkringar för i Sverige boende personer,
avkrävas en skriftlig förbindelse till Finansinspektionen att årligen lämna
kontrolluppgifter om värdet på aktuella försäkringar.

Detta förslag är i bästa fall ett slag i luften. Det finns inga som helst
möjligheter att vidtaga några sanktioner mot ett utländskt försäkringsbolag,
som inte är villigt att underteckna en sådan förbindelse, och inte heller skulle
det bli några påföljder, om ett bolag, trots undertecknat avtal, struntar i att
fullfölja åtagandena i förbindelsen. Det finns också i vissa länder som t.ex.
Luxemburg så strikta sekretessregler, att inte ens ett medgivande från
kundens sida kan tvinga ett försäkringsbolag eller bank att yppa detaljer om
kundens affärer. Tecknas en kapitalförsäkring i ett bolag utanför EES, i
Schweiz t.ex., skulle enligt propositionen ingen uppgiftsskyldighet föreligga,
vilket medverkar till ännu större möjligheter att kringgå avsikterna med
förslaget och skapa oklara regler på marknaden.

När det gäller förslaget om begagnade försäkringar, så har detta framlagts
för att hindra missbruk. I detta sammanhang är det viktigt att framhålla, att
det är fullt normalt, att en kapitalförsäkring med upparbetad avkastning är
föremål för en viss handel. Som tidigare nämnts är försäkringsavtal långa och
binder bolag och kund i ett långt avtalsförhållande. Om de ekonomiska eller
familjemässiga förutsättningarna förändras för kunden, finns ett behov av att
kunna sälja försäkringen. Genom de nu föreslagna åtgärderna diskrimineras
dessa seriösa transaktioner. Problemet bör istället lösas genom att Sveriges
skatteregler ändras så att dessa problem inte uppstår.

Premieskattelagen (1990:662) strider med all sannolikhet mot EG-rätten,
närmare bestämt mot principerna om fri rörlighet för tjänster resp. kapital och
betalningar. Det kan också ifrågasättas om lagen överensstämmer med de
avtal som vi träffat vid inträdet i EU om bland annat att inte diskriminera
utländska försäkringsbolag.

Premieskattelagen är numera föremål för domstolsprövning. En
försäkringstagare i ett svenskägt utländskt försäkringsföretag har hos
kammarrätten begärt resning över ett beslut av Riksskatteverket rörande
premieskatt. Som ett led i målets handläggning har yrkats att kammarrätten
skall inhämta s.k. förhandsavgörande hos EG-domstolen i Luxemburg.
Lagrådet har också i sin remiss till den aktuella propositionen skrivit:

Lagrådet, som beträffande denna lag har att ta ställning till det föreslagna
tillägget till § 1, anser sig endast böra konstatera att lagen efter
lagrådsgranskning har antagits av riksdagen samt att lagens förenlighet med
EG-rätten enligt uppgift är under prövning i ett mål vid svensk domstol, i
vilket har begärts att förhandsbesked skall inhämtas från EG-domtolen.

Den ursprungliga lagen antogs innan Sverige var med vare
sig EES eller EU, och det är enligt vår uppfattning
nödvändigt att en ordentlig utredning görs om nu gällande
lagstiftning är förenlig med EG-rätten, innan man gör några
som helst utökningar av densamma. Till yttermera visso
överväger man inom EU-kommissionen för närvarande
huruvida det system som Danmark använder sig av när det
gäller premieskatt är förenligt med EG-rätten. Det danska
systemet har i regeringens proposition åberopats vad gäller
lämnande av kontrolluppgifter.

Förmögenhetsskatten på kapitalförsäkringar var fel tänkt, när den infördes.
Då diskriminerades svenska försäkringsbolag. I propositionen föreslås
införande av förmögenhetsskatt även för utländska kapitalförsäkringar. När
det gäller de skilda reglerna för förmögenhetsbeskattning av utländska och
svenska försäkringar strider dessa sannolikt också mot de regler som vi
förbundit oss följa i samband med EES-avtalet. Sverige är suveränt att
beskatta sina medborgare, men av det följer inte att vi kan ålägga utländska
säljare av försäkringar särregler för att skydda den inhemska försäkrings-
branschen.

Regeringen föreslår att en bestämmelse om utländska försäkringsbolags
skyldighet att lämna kontrolluppgifter införs, en anordning som med lätthet
kan kringgås av dem, som vill göra detta. Det finns inga sanktionsmöjligheter
gentemot det utländska bolag inom eller utom EES, som inte skickar några
kontrolluppgifter. Det kommer att växa fram en marknad för icke seriösa
"kapitalrådgivare", och stor risk kommer att föreligga att många personer kan
bli lurade på sitt sparkapital. För att återställa konkurrensläget bör i stället
förmögenhetsbeskattningen slopas för både kapitalförsäkringar och annan
förmögenhet.

Regeringen föreslår också att de nuvarande övergångsreglerna avseende
förmögenhetsbeskattningen förlängs ytterligare ett år. Dessa regler var
tillfälliga i avvaktan på att förmögenhetsskatten enligt beslut av riksdagen
skulle slopas 1995. Beslutet undanröjdes emellertid av den nya social-
demokratiska regeringen, som avser bibehålla en beskattning av förmögen-
heter. I en motion med anledning av prop. 1995/96:25 utvecklas skälen för att
förmögenhetsskatten bör slopas. Övergångsreglerna bör således inte
förlängas.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:97,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om premieskatten,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om handel med begagnade kapitalförsäkringar.

Stockholm den 17 november 1995

Bo Lundgren (m)

Karl-Gösta Svenson (m)

Carl Fredrik Graf (m)

Jan-Olof Franzén (m)

Carl Erik Hedlund (m)

Ola Sundell (m)

Inga Berggren (m)

Jerry Martinger (m)

Stig Rindborg (m)

Nils Fredrik Aurelius (m)