Motion till riksdagen
1995/96:Sk11
av Lars Bäckström m.fl. (v)

med anledning av prop. 1995/96:45 Mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar


I proposition 1995/96:45 föreslår regeringen att
mervärdesskatt med 6 % skall tas ut vid omsättning på
allmänna nyhetstidningar. Reglerna skall träda i kraft den 1
januari 1996. Dagstidningar är undantagna från den generella
momsplikten. Angående detta undantag skriver regeringen
följande i proposition 1995/96:45. "Det kan inte motiveras
av beskattningstekniska skäl, utan har framför allt motiverats
av tidningarnas framskjutna roll i den demokratiska
processen. Detta motiv är i högsta grad fortfarande giltigt."
(proposition 1995/96:45 sidan 9)
Vänsterpartiet instämmer i denna bedömning. Det finns således enligt såväl
regeringen som Vänsterpartiet starka skäl som talar för att nyhetstidningar
skall vara befriade från mervärdesskatt. Dessa skäl ligger dock inte inom det
skattetekniska området, utan undantaget motiveras av presspolitiska skäl. Det
var bl.a. dessa skäl som gjorde att Sverige inför medlemsförhandlingarna med
EU begärde och erhöll rätt att tillsvidare behålla nuvarande
beskattningsordning även som medlemsstat i EU.
Varför föreslår då regeringen att utvidga momsplikten till dagstidningar?
Regeringen motiverar sitt förslag enligt följande. "Den statsfinansiella
situationen är emellertid mycket ansträngd. Regeringen anser det därför vara
nödvändigt att föreslå att skatteplikt införs för omsättning av allmänna
nyhetstidningar. Förslaget tillgodoser de statsfinansiella intressena, samtidigt
som konkurrensneutraliteten förbättras." (proposition 1995/96:45 sidan 9)
Vänsterpartiet delar regeringens bedömning att den föreslagna moms-
breddningen ger en väsentlig inkomstförstärkning samtidigt som förslaget
innebär en ökad  konkurrensneutralitet mellan olika typer av tidningar.
Som framgår av ovanstående genomgång av motiv för och emot att
momsbelägga dagspressen finns det skäl att såväl avstyrka som tillstyrka
propositionen.
Pressutredningen har nyligen lagt förslag om en ny presstödslag, och därvid
bl.a. föreslagit att en mervärdesskatt med en låg skattesats införs på
dagstidningar (SOU 1995:37). Utredningens förslag har ännu inte föranlett
något samlat förslag från regeringens sida. Istället har regeringen valt att
bryta loss momsfrågan, och förslår nu en tidningsmoms på en låg nivå.
Enligt Vänsterpartiets mening är det mindre lämpligt att bryta loss ett
förslag från pressutredningens övervägande innan regering och riksdag tagit
ställning till övriga förslag från pressutredningen. Övervägande skäl talar
därför för att vänta med ett ställningstagande till eventuell moms på
nyhetstidningar, så att riksdagen vid ett och samma tillfälle kan ta ställning
till pressutredningens samlade förslag. Detta bör riksdagen som sin mening
ge regeringen till känna. För att möjliggöra ett sådant samlat
ställningstagande från riksdagens sida bör proposition 1995/96:45 avslås.
Då det finns skäl som talar både för och emot att momsbelägga
dagstidningar bör man dessutom göra ytterligare överväganden om den
inkomstförstärkning som en sådan åtgärd skulle ge kan skapas på annat sätt.
Man bör dessutom också pröva om den förbättrade konkurrensneutralitet som
en momsbeläggning av dagstidningar skulle ge kan uppnås genom alternativa
åtgärder.
Ett förhållande som då måste beaktas är att dagstidningarna gynnas både av
ett kvalificerat momsundantag och särskilt gynnsamma reklamskatteregler.
Enligt propositionen skall momsen på dagspressen ge en budgetförstärkning
netto på 320 miljoner kronor, samtidigt som dagspressens
reklamskattesubvention kan beräknas till 540 miljoner kronor (se SOU
1995:37).
Föreningen Svensk Fackpress har presenterat förslag som bygger på att
man ser intäkterna från tidningsmoms och reklamskatt som en helhet. Dagens
regler, dvs 25% moms på tidskrifter, 0 skattesats på dagspress och en
reklamskatt på 4 eller 11%, ger inkomster på 1 030 miljoner kronor. Ett
alternativ med en generell pressmoms på 6% och en reklamskatt som breddas
till etermedia med generell skattesats på 11% skulle ge 1 475 miljoner
kronor. Ett alternativ med en nollskattesats på tidningar och en reklamskatt
enligt ovan på 14% skulle ge 1 070 miljoner kronor.
Vänsterpartiet anser att dessa alternativ och varianter på dem visar att det
finns möjligheter att skapa lösningar som är bättre än de som föreslås i
proposition 1995/96:45. Lösningar som tillgodoser såväl presspolitiska
överväganden, bättre konkurrensneutralitet, som behovet av inkomstför-
stärkningar. Vänsterpartiet menar därför att frågan om pressmoms och
reklamskatt bör beredas i ett sammanhang. Vänsterpartiet menar vidare att de
redovisade förslagen från Föreningen Svensk Fackpress är så intressanta att
de närmare bör beredas innan riksdagen tar ställning till att införa moms även
på nyhetstidningar. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.
Ett argument som använts för att motivera att nyhetstidningar skall
beläggas med moms från den 1 januari 1996 är EU:s 6 mervärdes-
skattedirektiv. Det är riktigt att Sverige måste ta hänsyn till EU:s moms-
regler, men det är också ett faktum att EU reglerna medger en frist fram till
och med 1996 för t.ex. tidningar och tidskrifter. EU:s beslut om nya regler
från och med 1997 fordrar dessutom enhällighet, och om sådana ej kan nås
talar mycket för att nuvarande övergångsordningar förlängs.
Sverige har också som ovan påtalats inför medlemsförhandlingarna av EU
begärt och erhållit en möjlighet att tillsvidare behålla det kvalificerade
momsundantaget för nyhetstidningar. Inom EU pågår dessutom en debatt om
att tidningar och tidskrifter bör och skall kunna befrias från moms. EU-
parlamentet har t.ex. uttalat denna uppfattning i det s.k. Gutenburg-
dokumentet.

Hemställan

Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:45,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om ett samlat beslut angående presstödslag och
moms på dagstidningar,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en samordning av beslut om moms på tidningar
och en breddad och höjd reklamskatt.

Stockholm den 25 oktober 1995
Lars Bäckström (v)

Hans Andersson (v)

Ingrid Burman (v)

Tanja Linderborg (v)

Björn Samuelson (v)