med anledning av prop. 1995/96:107 Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision, m.m.
Koncessionsnämndens verksamhet kan ske billigare och
snabbare om den koncentrerar sig på de mätvärden som har
betydelse för miljön.
Kostnaderna för Koncessionsnämndens och länsstyrelsernas
miljöprövande verksamhet kan inte enbart mätas i de miljoner som betalas
via statskassan. Den förlorade produktion, utrikeshandel och de
arbetstillfällen som förloras p.g.a. långsam och stel regelhantering kan vara
mångdubbelt större än både statskassans och företagens avgifter till
Koncessionsnämnden respektive länsstyrelserna. Med en förändrad och
förenklad ärendehantering kan därför anslaget från staten liksom
produktionsbortfallen begränsas.
I 1969 års miljöskyddslag samlades bestämmelser till skydd för den yttre
miljön mot vattenföroreningar, luftföroreningar, buller och andra störningar.
En ny central myndighet inrättades - Koncessionsnämnden för miljöskydd -
med uppgift att förprova miljöfarliga verksamheter, d.v.s. i första hand
industrier och avloppsutsläpp i tätort.
En ansökan om tillstånd ska uppfylla vissa formkrav enligt 13 §
miljöskyddslagen. Ansökan ska t.ex. omfatta en redogörelse för förslag till
försiktighetsmått, t.ex. viss reningsteknik. Om tillstånd ges skall enligt 18 §,
"noggrant anges den miljöfarliga verksamhet som tillståndet avser och de
villkor som skall gälla. Om särskilda skäl föreligger, får tillstånd lämnas för
en begränsad tid."
Koncessionsvillkoren innehåller normalt en rad villkor för verksamheten.
Dels innehåller de utsläppsmängder i förhållande till mängden passerad luft,
vatten eller annat medium, t.ex. gram per kubikmeter luft. Dels innehåller de
normalt en högsta nivå för utsläppsmängden totalt, t.ex. ton stoft per år, kilo
hekto per år osv. Dessutom är ofta mängden producerad vara begränsad till
en maximal årsvolym eller massa, t.ex. 100.000 ton rostfritt stål per år.
Gränsvärdena per enhet processat medium är viktiga eftersom det annars
skulle kunna leda till att fabriken skulle kunna göra stora tillfälliga utsläpp,
exempelvis vid ett filterhaveri, om man annars har ett lågt medelvärde.
Gränsvärdena per år av skadliga ämnen är också de nödvändiga för att
begränsa den totala belastningen på miljön av olika skadefaktorer.
Men gränsvärdet för tillverkad vara fyller inte någon som helst funktion
vad gäller skyddet för miljön. Miljön tar vare sig större eller mindre skada
om en fabrik tillverkar etthundra eller etthundratio ton vara om man i övrigt
uppfyller de andra villkoren. I miljöskyddslagen är heller inte föreskrivet att
koncessionsvillkoren måste innehålla begränsningar av mängden tillverkad
vara.
Gränsvärdet för tillverkad vara leder till dåligt resursutnyttjande, onödigt
pappersarbete, förlorade intäkter och missade arbetstillfällen. Stålverket i
Avesta fick t.ex. slå igen under åtta dygn därför att man slagit i taket för
tillverkad vara, men inte för utsläpp. Degerfors stålverk tvingades att söka
dispens hos Koncessionsnämnden därför att den totala koncessionen
omfattade 260.000 ton stål, varav 230.000 ton rostfritt och 30.000 ton
handelsstål, medan behovet visade sig, för 1995 och 1996, vara enbart
rostfritt stål.
Långa handläggningstider samt att man inte kan utnyttja tillgänglig
produktionskapacitet leder till att man inte snabbt kan utnyttja
konjunkturuppgångar och därmed tappade marknadsandelar. Om
koncessionen reglerade utsläppen av skadliga ämnen och inte tillverkad vara
skulle det vara lättare för industrin att expandera och därmed anställa fler,
något som vi så väl behöver.
Eller som regeringen skriver, avser koncessionsansökningarna "ofta
industrianläggningar som är beroende av betydande ekonomiska insatser och
som har stor betydelse för bl.a. utrikeshandeln. Innan ansökan har prövats
och tillstånd meddelats får inte verksamheten påbörjas, vilket innebär att en
försenad prövning får negativ effekt på produktion och sysselsättning."
Dessa ansökningar om förändrade koncessionsvillkor leder till ökad
arbetsbelastning för Koncessionsnämnden i ärenden som egentligen inte rör
utsläpp av farliga ämnen. Det handlar i stället om att öka mängden tillverkad
vara. Det leder till onödigt långa handläggningstider samt att tid och kraft
ägnas åt annat än miljöproblem.
Handläggningstiderna hos Koncessionsnämnden är som regeringen skriver
redan långa. För åren 1993/94 respektive 1994/95 var tiden, i månader, för
olika ärendetyper:
Tabell
Det är viktigt att Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt kan
hantera ansökningar om ny verksamhet eller omprövning av
verksamhet. Men det kan inte vara hushållning med resurser
att pröva produktionsökningar i de fall det inte leder till ökad
belastning på miljön. I stället kan ärendebalanser och
handläggningstider bantas genom att Koncessionsnämnden
enbart ägnar sig åt för miljön viktiga mätvärden.
Det kan inte hävdas att omprövning p.g.a. ökad produktion ger
Koncessionsnämnden en möjlighet att kontinuerligt ompröva industrins
produktion. Miljöskyddslagen 24 § ger nämligen redan i dag möjlighet till
omprövning av villkoren om bl.a. väsentlig förbättring kan uppnås med
användning av någon ny process- eller reningsteknik.
Även övriga förändringar i samhället talar för behovet av kortade
handläggningstider. Snabbare skiftningar i konjunkturer, snabbare
teknikutveckling och teknikapplicering, snabbare produktförändringar och
produktbyten talar alla för behovet av flexiblare hanteringar. Dagens
miljöprövning är i mycket avpassad till 60- och 70-talets basindustri. Dagens
och morgondagens industrier behöver ändrad och snabbare handläggning.
Med de ovan föreslagna förändringarna kan Koncessionsnämnden och
länsstyrelserna koncentrera sig på de för miljön viktiga parametrarna.
Ärendebalanserna kan snabbt minskas och handläggningstiderna kortas.
Därigenom skapas förutsättningar för att bedriva tillståndsprövningen med
befintliga resurser. Det kan ändå finnas skäl att under en övergångsperiod
anslå ytterligare medel för att snabbare få genomslag för ändrade villkor.
Riksdagen bör därför anslå 1 miljon kronor till Koncessionsnämnden för
miljöskydd, d.v.s. 1 miljon kronor mindre än regeringens förslag.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om prövning enligt miljöskyddslagen,
2. att riksdagen till Koncessionsnämnden för miljöskydd på
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under
fjortonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1 000 000 kr.