I detta betänkande behandlas
proposition 1995/96:86
Funktionshindrades tillgång till
teletjänster. Regeringen redovisar i
propositionen den inriktning som skall
gälla för forsknings- och
utvecklingsinsatserna samt
standardiseringsarbetet inom området
telekommunikationer och handikapp.
Vidare redovisas de principer som skall
vara vägledande för arbetet inom
området. Regeringen lämnar också vissa
förslag med avsikt att stärka
insatserna inom detta område vad avser
såväl forsknings- och
utvecklingsarbetet som
standardiseringsarbetet. När det gäller
finansieringsprincipen för
funktionshindrades tillgång till
teletjänster avser regeringen att i
samband med översynen av telelagen
under år 1996 ta ställning till
tillämpningen av ansvars- och
finansieringsprincipen på
telekommunikationsområdet. Inga
motioner har väckts med anledning av
propositionen som tillstyrks av
utskottet.
Propositionen
Regeringen
(Kommunikationsdepartementet) föreslår
i proposition 1995/96:86
Funktionshindrades tillgång till
teletjänster att riksdagen godkänner de
föreslagna riktlinjerna för forskning
och utveckling samt standardisering
inom området telekommunikationer och
handikapp.
Utskottet
Finansiering av teletjänster för
funktionshindrade
Med anledning av ett riksdagsbeslut
våren 1993 (prop. 1992/93:200, bet.
TU30, rskr. 443) och
Handikapputredningens betänkande Ett
samhälle för alla (SOU 1992:52) uppdrog
regeringen den 9 september 1993 åt
Statskontoret att utreda
förutsättningarna för en fond för
handikappstöd på
telekommunikationsområdet.
Handikapputredningen föreslog att
finansieringen av en telefond skulle
ske genom att teleföretagen betalade en
årlig avgift. Ur fonden skulle bidrag
kunna utgå till exempelvis enskilda för
att täcka de merkostnader som
funktionshindrade personer har för att
använda telekommunikationer.
I propositionen framhålls att fri
nummerupplysning och förmedlingstjänst
för texttelefonsamtal samt
subventionerade merkostnader för
texttelefonsamtal är service som är
nödvändig för att funktionshindrade
skall ha tillgång till
tillfredsställande telekommunikationer.
I dag subventioneras servicen via medel
över stasbudgeten under
Socialdepartementets och
Kommunikationsdepartementets
huvudtitlar. Regeringen instämmer i den
slutsats som Statskontoret redovisade
att en fond inte är nödvändig för att
uppnå de mål som Handikapputredningen
eftersträvar. Fonder bör enligt
regeringen inrättas endast i
undantagsfall och då med den direkta
avsikten att förvalta statlig
förmögenhet. Eftersom syftet med en
telefond knappast kan vara
förmögenhetsförvaltning utan snarare
ett önskemål att specialdestinera medel
till området telekommunikationer och
handikapp bör enligt propositionen en
fond inte inrättas.
Regeringen anser, i likhet med
flertalet remissinstanser, att en
avtalslösning enligt Statskontorets
förslag inte heller bör genomföras i
dagsläget med hänvisning till nuvarande
marknadssituation med en dominerande
operatör. Statskontorets förslag
förutsätter att Post- och telestyrelsen
i samband med sin tillståndsgivning
till teleoperatörerna får dessa att
förbinda sig att inbördes träffa avtal
om hur de skall fördela kostnaderna för
att tillgodose funktionshindrades rätt
till grundläggande telekommunikationer.
Regeringen har för avsikt att under år
1996 påbörja ett arbete med att
revidera telelagen. Hänsyn skall bl.a.
tas till den nya lagstiftning som för
närvarande utarbetas inom EU.
Regeringen kommer att i detta
sammanhang även pröva frågan om ansvars-
och finansieringsprincipen skall
tillämpas på telekommunikationsområdet.
Denna princip innebär att varje sektor
i samhället skall utforma och bedriva
sin verksamhet så att den blir
tillgänglig för alla medborgare, även
personer med funktionshinder. Under
tiden kommer nuvarande system som
innebär finansiering över statsbudgeten
att tillämpas. Detta system fungerar
enligt regeringen väl och har inte
ifrågasatts av de berörda.
Forskning och utveckling
Kommunikationsforskningsberedningen
(KFB) har ansvaret för forskning och
utveckling med särskild inriktning på
funktionshindrades tillgång till
telekommunikationer, medan ansvaret för
den industripolitiskt inriktade
forskningen inom
telekommunikationsområdet åvilar
Närings- och teknik-utvecklingsverket
(NUTEK).
Regeringen anser att en starkare
betoning på forskningsområdet är
angelägen för att säkra
funktionshindrades tillgång till
anpassade telekommunikationer och
därigenom öka funktionshindrades
möjligheter till delaktighet, jämlikhet
och självständighet. Det är enligt
propositionen viktigt att betona
nödvändigheten av att resurser ges till
konsekvensforskning, dvs. att forskning
bedrivs kring konsekvenserna av
introduktion av nya tekniska system som
särskilt påverkar tillvaron för
personer med funktionshinder.
KFB och NUTEK skall arbeta för att
skapa förutsättningar och
utvecklingsmiljöer med positiv inverkan
på teleteknisk forskning, utveckling
och framtagning av produkter och
tjänster till stöd för personer med
funktionshinder. En av KFB och NUTEK
inrättad samordningsgrupp skall följa
utvecklingen på forskningsområdet
telekommunikation och handikapp.
Riksdagen har tidigare beslutat att
forsknings- och utvecklingsverksamheten
rörande funktionshindrades behov inom
teleområdet i fortsättningen skall
upphandlas av KFB. Likaså har riksdagen
beslutat att den forskning och
utveckling som staten bedriver på
telekommunikationsområdet via KFB och
NUTEK skall finansieras över
statsbudgeten. Forsknings- och
utvecklingsverksamhet som är av
generellt intresse anses i allmänhet
vara ett statligt ansvar som
finansieras genom anslag via olika
forskningsråd och
forskningssektorsorgan. Regeringen
bedömer att den verksamhet som KFB,
NUTEK och Telia AB för närvarande
bedriver är av god standard och
upprätthåller en hög nivå. Regeringen
anser att de förslag på forsknings- och
utvecklingsområdet som presenteras i
propositionen kommer att stärka
demonstrations- och
utvecklingsforskningen inom området
telekommunikationer och handikapp.
Standardisering
Standardiseringsarbetet har tidigare
utförts och utförs även i dag till viss
del av operatörer och leverantörer på
marknaden. Telia AB:s
standardiseringsarbete har sedan
ombildningen till bolag koncentrerats
mer på den kommersiella delen av
verksamheten. Post- och telestyrelsen
har med medel från ett anslag under
Kommunikationsdepartementets huvudtitel
stöttat mindre kommersiella
standardiseringsprojekt, bl.a. arbetet
med standarden för texttelefonmodem. På
andra områden där standardisering och
testning av handikapphjälpmedel är
nödvändig spelar Handikappinstitutet en
viktig roll. Någon sådan tradition
finns inte inom teleområdet i dag
eftersom endast Televerket tidigare
bedrev denna verksamhet.
Det är enligt regeringen viktigt att
vka medvetenheten om vikten av att i
ett tidigt skede beakta
handikappaspekten i
standardiseringsarbetet. För att bygga
upp en sådan medvetenhet och kunskap om
funktionshindrades behov bland dem som
deltar i olika standardiseringsorgan
skall en standardiseringsgrupp med
denna inriktning bildas. Enligt
propositionen är det av största vikt
att representanter från industrin,
operatörer, upphandlare, myndigheter,
handikapporganisationer,
Handikappinstitutet m.fl. deltar i
arbetet. Standardiseringsgruppen skall
i sitt arbete bl.a. ta till vara olika
intressegruppers aspekter på
utformningen av vissa standarder, ge
olika aktörer möjlighet att informera
varandra och diskutera olika
standardförslag, överväga hur lika
standardiseringsprojekt skall
prioriteras m.m.
Det är regeringens mening att en
samlad utvärdering av
telekommunikationsområdet med
inriktning mot funktionshindrades behov
skall göras inom tre år. En sådan
utvärdering skall omfatta såväl
standardiserings- som forsknings- och
utvecklingsarbetet inom området.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser att det är en väsentlig
uppgift för samhället att se till att
funktionshindrade har tillgång till
tillfredsställande telekommunikationer.
Utskottet har inget att erinra mot att
finansieringen av vissa teletjänster
för funktionshindrade liksom i dag
finansieras via medel över
statsbudgeten i avvaktan på att
regeringen senast under år 1997
återkommer till riksdagen med sin syn
på frågan i anslutning till att
resultatet av den aviserade översynen
av telelagen redovisas.
Utskottet anser vidare att riksdagen
bör godkänna de riktlinjer för
forskning och utveckling samt
standardisering inom området
telekommunikationer och handikapp som
föreslås i propositionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande funktionshindrades
tillgång till teletjänster
att riksdagen godkänner de av
regeringen föreslagna riktlinjerna för
forskning och utveckling samt
standardisering inom området
telekommunikationer och handikapp.
Stockholm den 5 december 1995
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman
(s), Per Westerberg (m), Håkan
Strömberg (s), Jarl Lander (s), Per
Erik Granström (s), Tom Heyman (m),
Krister Örnfjäder (s), Karin Starrin
(c), Hans Stenberg (s), Birgitta Wi-
strand (m), Kenth Skårvik (fp), Monica
Green (s), Karl-Erik Persson (v), Lena
Sandlin (s), Elisa Abascal Reyes (mp),
Christina Axelsson (s) och Ulla Löfgren
(m).
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1
Propositionen 1
Utskottet 1
Finansiering av teletjänster för
funktionshindrade 1