I betänkandet behandlar utskottet
proposition 1995/96:81 Reglering av
s.k. fakturaskojeri i
marknadsföringslagen. I propositionen
föreslås en särskild bestämmelse som
innebär ett direktsanktionerat förbud
för en näringsidkare att vid
marknadsföring tillställa någon
fakturor, inbetalningsavier eller
liknande meddelanden avseende produkter
som inte uttryckligen har beställts och
därvid vilseleda mottagaren om dennes
betalningsskyldighet.
Den nya bestämmelsen föreslås träda i
kraft samtidigt som den nya
marknadsföringslagen den 1 januari
1996.
Propositionen har inte föranlett något
motionsyrkande, och utskottet
tillstyrker bifall till propositionen.
Propositionen
I proposition 1995/96:81 Reglering av
s.k. fakturaskojeri i
marknadsföringslagen föreslår
regeringen (Civildepartementet) - efter
hörande av Lagrådet - att riksdagen
antar det i propositionen framlagda
förslaget till lag om ändring i
marknadsföringslagen (1995:450).
Lagförslaget har intagits som bilaga
till betänkandet.
Utskottet
Våren 1995 antog riksdagen en ny
marknadsföringslag (1995:450). Den nya
lagen träder i kraft den 1 januari 1996
då den nuvarande marknadsföringslagen
(1975:1418) skall upphöra att gälla
(prop. 1994/95:123, bet. LU16, rskr.
267).
Den nya lagen innebär att det
nuvarande systemet med
vitessanktionerade generalklausuler
behålls. I den nya marknadsföringslagen
finns en särskild bestämmelse med
allmänna krav på marknadsföring (4 §).
Enligt bestämmelsen skall
marknadsföringen stämma överens med god
marknadsföringssed och även i övrigt
vara tillbörlig mot konsumenter och
näringsidkare. En näringsidkare vars
marknadsföring strider mot god
marknadsföringssed eller på något annat
sätt är otillbörlig mot konsumenter
eller näringsidkare får förbjudas att
fortsätta med den marknadsföringen
eller att vidta någon annan liknande
åtgärd. Ett förbud skall förenas med
vite, om det inte av särskilda skäl är
obehövligt (19 §).
Vid sidan av denna generalklausul om
otillbörlig marknadsföring finns nya
särskilda regler (s.k. katalogregler)
med konkreta förbud mot och krav på
vissa marknadsföringsåtgärder (5-13
§§). I katalogreglerna upptas särskilda
bestämmelser om reklamidentifiering,
vilseledande reklam, vilseledande
förpackningsstorlekar och
efterbildningar,
konkursutförsäljningar,
utförsäljningar, realisationer,
obeställda produkter och
förmånserbjudanden. Överträdelse av de
särskilda reglerna kan medföra att en
näringsidkare ådöms en direktverkande
sanktion i form av
marknadsstörningsavgift (22-28 §§). En
näringsidkare kan åläggas att betala en
sådan avgift om näringsidkaren eller
någon som handlar på näringsidkarens
vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet
har brutit mot någon bestämmelse i 5-13
§§.
Den särskilda bestämmelsen i
katalogreglerna om obeställda produkter
(12 §) innebär att en näringsidkare vid
marknadsföring inte får leverera
produkter till någon som inte
uttryckligen har beställt dem och
därvid vilseleda mottagaren om dennes
betalningsskyldighet.
I samband med behandlingen av
förslaget till ny marknadsföringslag
väcktes motioner med yrkanden om att
det i 12 § marknadsföringslagen borde
införas ett uttryckligt förbud också
mot att skicka fakturor och liknande
handlingar och därigenom vilseleda
mottagaren i fråga om beställning har
skett eller om att betalningsskyldighet
föreligger - s.k. fakturaskojeri.
Fakturaskojeri är en form av vad som
brukar kallas negativa säljmetoder
eller negativ avtalsbindning. Sådana
metoder kännetecknas av att
marknadsföraren utnyttjar andras
okunnighet om gällande rättsregler för
slutande av avtal till att skapa en
oriktig föreställning om att bindande
avtal kommit till stånd. I många fall
har mottagaren inte ens fått någon vara
levererad eller tjänst utförd. En
katalogbestämmelse med förbud mot
sådana förfaranden hade också
föreslagits av
Marknadsföringsutredningen i
betänkandet (SOU 1993:59) Ny
marknadsföringslag, som låg till grund
för lagförslaget. Regeringen ansåg
emellertid att en uttrycklig regel om
detta inte var motiverad. I den mån ett
sådant förfarande är att bedöma som
marknadsföring borde det, anförde
regeringen, kunna förbjudas med stöd av
generalklausulen om tillbörlig
marknadsföring.
Utskottet fann emellertid att det
förelåg ett behov av lagstiftning som
kan motverka negativa säljmetoder i
form av fakturaskojeri på ett
effektivare sätt än vad
straffbestämmelserna i brottsbalken och
generalklausulen om otillbörlig
marknadsföring kan göra. Utskottet
förordade att regeringen snarast
möjligt skulle framlägga ett förslag
till rättslig reglering i nu angivet
syfte. Vidare ansåg utskottet det
önskvärt att den förordade rättsliga
regleringen kan träda i kraft samtidigt
med den nya marknadsföringslagen. Vad
utskottet sålunda, med bifall till de
då aktuella motionerna, anförde gav
riksdagen som sin mening regeringen
till känna.
I förevarande proposition återkommer
regeringen i frågan. I propositionen
föreslås ett tillägg till 12 §
marknadsföringslagen i syfte att
motverka negativa säljmetoder i form av
s.k. fakturaskojeri. Förslaget grundar
sig på en genom Civildepartementets
försorg upprättad promemoria, Förslag
till reglering av s.k. fakturaskojeri
enligt marknadsföringslagen (1995:450).
Promemorian har remissbehandlats.
Genom det nu framlagda förslaget
kompletteras den bestämmelse som finns
om förbud mot att vid marknadsföring
leverera produkter till någon som inte
uttryckligen har beställt dem och
därvid vilseleda mottagaren om dennes
betalningsskyldighet (12 §). Förslaget
innebär att det också i andra fall blir
förbjudet för en näringsidkare att vid
marknadsföringen tillställa någon
fakturor, inbetalningsavier eller
liknande meddelanden avseende produkter
som inte uttryckligen har beställts och
därvid vilseleda mottagaren om dennes
betalningsskyldighet. Den nya
bestämmelsen föreslås träda i kraft
samtidigt som den nya
marknadsföringslagen den 1 januari
1996.
Propositionen har inte föranlett något
motionsyrkande.
Enligt utskottets mening tillgodoser
regeringens förslag det
lagstiftningsbehov som utskottet
tidigare ansett föreligga. Med den
komplettering av 12 § som regeringen nu
föreslår kommer flertalet fall av
fakturaskojeri att omfattas av
direktsanktionerade förbud. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag.
De föreslagna ikraftträdande- och
övergångsbestämmelserna bör emellertid
av lagtekniska skäl utgå.
Ikraftträdande- och
övergångsbestämmelserna till den ännu
inte ikraftträdda marknadsföringslagen
(1995:450) kommer nämligen att omfatta
även den nu aktuella
ändringsförfattningen.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande fakturaskojeri
att riksdagen antar regeringens förslag
till lag om ändring i
marknadsföringslagen (1995:450) med den
ändringen att ikraftträdande- och
övergångsbestämmelserna utgår.
Stockholm den 30 november 1995
På lagutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson
(c), Anita Persson (s), Bengt Kronblad
(s), Rolf Dahlberg (m), Carin Lundberg
(s), Rune Berglund (s), Stig Rindborg
(m), Eva Arvidsson (s), Tanja
Linderborg (v), Sven-Erik Österberg
(s), Göran R Hedberg (m), Birgitta
Carlsson (c), Eva Persson Sellin (s)
och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).