I detta betänkande behandlar utskottet ett regeringsförslag som går ut på att
förbättra möjligheterna till internationellt samarbete under förundersök-
ningsstadiet i brottmål. Inga motioner har väckts i ärendet. Utskottet till-
styrker förslaget.
Propositionen
I proposition 1995/96:4 föreslår regeringen (Justitiedepartementet) att
riksdagen antar regeringens förslag till
a) lag om ändring i lagen (1946:816) om bevisupptagning åt utländsk
domstol,
b) lag om ändring i lagen (1946:817) om bevisupptagning vid utländsk
domstol samt
c) lag om ändring i lagen (1991:435) med vissa bestämmelser om inter-
nationellt samarbete på brottmålsområdet.
Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, har fogats till betänkandet,
se bilaga.
Utskottet
Inledning
I september 1990 antog Europarådets ministerråd en ny konvention om
internationellt samarbete i brottmål; konventionen om penningtvätt, efter-
forskning, beslag och förverkande av vinning av brott (förverkandekon-
ventionen). Syftet med konventionen är att förstärka det internationella
samarbetet bl.a. för att kunna förverka vinsterna från allvarligare brottslig-
het. Frågan om Sveriges tillträde till konventionen kommer att behandlas
av riksdagen senare i höst.
I samband med arbetet på departementspromemorian (Ds 1993:17) Sve-
riges tillträde till Europarådets förverkandekonvention aktualiserades vissa
lagändringar som allmänt sett syftar till att ge Sverige bättre möjligheter att
samarbeta med främmande stat på förundersökningsstadiet. De i denna
proposition framlagda lagförslagen grundar sig på promemorian och re-
missbehandlingen av den. Förslagen saknar direkt samband med frågan om
Sverige bör tillträda förverkandekonventionen (se promemorian s. 31).
Överväganden
I propositionen föreslås lagändringar som syftar till att förbättra Sveriges
möjligheter att medverka till att brott, som berör flera stater, kan utredas
och någon lagföras för det.
Sålunda föreslås sammanfattningsvis att regler om förhör under förun-
dersökningen på begäran av utländsk undersökningsdomare eller åklagare
införs samtidigt som reglerna i 23 kap. rättegångsbalken görs tillämpliga
på sådana fall. Detta innebär bl.a. att tvångsmedel kan användas om den
som skall höras inte medverkar frivilligt. De nya reglerna föreslås kring-
gärdas med vissa spärrar; desamma som för närvarande gäller när det är
fråga om bevisupptagning vid svensk domstol åt t.ex. en utländsk domstol.
Det krävs alltså s.k. dubbel straffbarhet samt att gärningen inte är ett poli-
tiskt brott. Vidare finns möjlighet för regeringen att vägra förhör även om
dessa grundförutsättningar är uppfyllda.
Härutöver föreslås bl.a. att det införs en rätt för en utländsk åklagare att
begära bevisupptagning vid svensk domstol; en sådan rätt har hittills en-
dast tillerkänts utländsk domstol eller förundersökningsdomare. Det före-
slås också att en svensk åklagare skall kunna hos en svensk domstol utver-
ka att bevisupptagning på förundersökningsstadiet sker vid en utländsk
domstol.
Utskottet understryker vikten av att regelsystemet underlättar ett rättssä-
kert och effektivt internationellt samarbete i brottmål. Detta är nödvändigt
inte minst mot bakgrund av att den grova brottsligheten alltmer internatio-
naliseras. Utskottet har ingen erinran mot regeringsförslaget och tillstyrker
det.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande internationell rättshjälp på förundersökningsstadi-
et
att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
a) lag om ändring i lagen (1946:816) om bevisupptagning åt ut-
ländsk domstol,
b) lag om ändring i lagen (1946:817) om bevisupptagning vid ut-
ländsk domstol,
c) lag om ändring i lagen (1991:435) med vissa bestämmelser om
internationellt samarbete på brottmålsområdet.
Stockholm den 7 november 1995
På justitieutskottets vägnar
Gun Hellsvik
I beslutet har deltagit: Gun Hellsvik (m), Lars-Erik Lövdén (s), Birthe
Sörestedt (s), Göran Magnusson (s), Sigrid Bolkéus (s), Göthe Knutson
(m), Märta Johansson (s), Margareta Sandgren (s), Anders G Högmark
(m), Siw Persson (fp), Ann-Marie Fagerström (s), Alice Åström (v), Pär
Nuder (s), Maud Ekendahl (m), Kia Andreasson (mp), Rolf Åbjörnsson
(kds) och Görel Thurdin (c).