I detta betänkande behandlar utskottet
ett regeringsförslag som går ut på att
öka möjligheten att förordna om undantag
från sekretess för uppgifter som finns i
polisregister som förs av
Säkerhetspolisen. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag. I ärendet
föreligger en reservation (fp, v, mp).
Propositionen
I proposition 1995/96:178 har regeringen
(Justitiedepartementet) föreslagit att
riksdagen antar de i propositionen
framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1965:94) om
polisregister m.m.,
2. lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100).
Lagförslagen, som har granskats av
Lagrådet, har fogats till betänkandet,
se bilaga.
Motionerna
1995/96:Ju27 av Alice Åström (v) vari
yrkas att riksdagen beslutar att 9 a §
lagen om polisregister skall ha följande
lydelse: Regeringen får för ett särskilt
fall förordna om undantag för sekretess
för uppgifter i ett polisregister som
förs av Säkerhetspolisen. Ett sådant
förordnande får förenas med villkor att
förbehåll som inskränker den enskildes
rätt att lämna uppgiften vidare eller
att utnyttja den skall ställas upp vid
utlämnande av uppgiften.
1995/96:Ju28 av Håkan Holmberg (fp) vari
yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna att den föreslagna
dispensmöjligheten skall utnyttjas
generöst,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna att restriktivitet
bör iakttas vid uppställande av
sekretessförbehåll vid utlämning av
material ur Säkerhetspolisens register.
Utskottet
Bakgrund
Möjligheterna för en enskild person att
få del av uppgifter i polisregister som
rör en annan enskild person är starkt
begränsade; uppgifter får enligt 9 §
andra stycket polisregisterlagen i dessa
fall bara lämnas ut för
forskningsändamål.
År 1995 begärde pressombudsmannen Pär-
Arne Jigenius att få ta del av
handlingar ur Säkerhetspolisens arkiv.
Uppgifterna skulle tjäna som underlag
för en presshistorisk studie om vissa
händelser under andra världskriget. Hans
begäran avslogs av Säkerhetspolisen med
hänvisning till att det inte var fråga
om en sådan undersökning som avses i 9 §
polisregisterlagen. Jigenius studie
ansågs alltså inte vara en vetenskaplig
undersökning. Säkerhetspolisens beslut
fastställdes av kammarrätten.
Regeringsrätten beviljade inte
prövningstillstånd. Jigenius ansökte
härefter om dispens för att få ta del av
uppgifterna. Regeringen avvisade hans
begäran med angivande av att regeringen
inte för detta ändamål kunde pröva en
ansökan om undantag från
polisregisterlagen.
Med anledning av diskussioner som
uppkom i samband med den nu redovisade
händelsen upprättades inom
Justitiedepartementet promemorian (dnr
Ju95/4780) Något om polisregister och
sekretess. Promemorian har
remissbehandlats. Förslagen i
propositionen bygger på promemorian och
remissbehandlingen av den.
Lagregleringen
Enligt tryckfrihetsförordningen (TF)
skall alla ha rätt att ta del av
allmänna handlingar
(offentlighetsprincipen). Begränsningar
(sekretess) i den rätten får göras
endast om det är påkallat av hänsyn till
vissa i TF angivna intressen. En sådan
begränsning skall anges i sekretesslagen
(1980:100) eller i en annan lag till
vilken sekretesslagen hänvisar. En
vanlig grund för begränsningsregler är
skyddet för den enskildes personliga
eller ekonomiska förhållanden. Andra
grunder är t.ex. hänsynen till rikets
säkerhet eller intresset av att
förebygga eller beivra brott.
I sekretesslagen regleras alltså frågor
om undantag från offentlighetsprincipen.
När det gäller uppgifter i register som
förs enligt polisregisterlagen (1965:94)
gäller sekretess enligt 7 kap. 17 §
sekretesslagen för uppgifter som
tillförts registret. Sekretessen
omfattar uppgifterna även om de senare
avförts ur registret. När det gäller
utlämnande av uppgifter ur polisregister
hänvisas i paragrafen till reglerna i
polisregisterförfattningarna.
Sekretessen gäller även i förhållande
till den som uppgifterna rör.
I praxis har reglerna tolkats så att 7
kap. 17 § inte gäller uppgifter i
polisregister som inte rör enskild
person. Beträffande uppgifter som inte
rör enskilds personliga förhållanden är
sekretesslagen alltså tillämplig.
Innebörden härav är bl.a. att 14 kap. 8
§ sekretesslagen är tillämplig
beträffande sådana uppgifter. Regeringen
kan alltså utnyttja sin generella
möjlighet enligt lagrummet att bevilja
dispens från sekretessbestämmelserna om
det föreligger synnerliga skäl. Vidare
kan ett undantag från sekretessen
förenas med förbehåll enligt 14 kap. 10
§ sekretesslagen. Ett sådant förbehåll
inskränker enskild mottagares rätt att
lämna en uppgift vidare eller utnyttja
uppgiften.
I fråga om utlämnande av uppgifter om
enskilds personliga förhållanden finns
regleringen som nyss nämndes i
polisregisterlagen. Enligt 9 § andra
stycket får sådana uppgifter lämnas ut
till en enskild person endast för
vetenskaplig eller därmed jämförlig
undersökning och under förutsättning
att det inte finns risk att uppgifterna
missbrukas till men för enskild. En
generell dispensmöjlighet motsvarande
den som ges i 14 kap. 8 § sekretesslagen
saknas.
Polisregisterlagen är för närvarande
föremål för en översyn av
Registerutredningen (dir. 1995:38).
Utredningen skall bl.a. utarbeta förslag
till en rättslig reglering av
belastningsregistret och
misstankeregistret samt överväga vilka
ändringar som behövs i
polisregisterlagen. Genom
tilläggsdirektiv (dir. 1996:22) har
utredningens uppdrag utvidgats till att
omfatta även Säkerhetspolisens register.
I den delen skall utredningen lämna
förslag bl.a. till hur Säkerhetspolisens
register skall kunna göras mer
tillgängligt för allmänheten och till
vad som i fortsättningen skall gälla i
fråga om arkivering och gallring av
Säkerhetspolisens register. Uppdraget
skall redovisas senast den 31 mars 1997.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att regeringen,
när det finns synnerliga skäl, för ett
särskilt fall får förordna om undantag
från sekretess för uppgifter som finns i
ett polisregister som förs av
Säkerhetspolisen. Ett sådant förordnande
skall få förenas med villkor att
förbehåll ställs upp vid utlämnande av
uppgiften. Har ett sådant förbehåll
ställts upp skall meddelarfrihet inte
gälla för uppgifterna.
Dispensmöjligheten föreslås vara
generell och alltså inte begränsad till
särskilda i lagen angivna ändamål.
Lagregleringen föreslås ske enligt
mönster från 14 kap. 8 och 10 §§
sekretesslagen. Regleringen avses vara
provisorisk i avvaktan på att
Registerutredningens arbete slutförs.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1
juli 1996.
Överväganden
I likhet med regeringen finner utskottet
att konsekvenserna av den nuvarande
regleringen i sekretesslagen och
polisregisterlagen på ett olyckligt sätt
begränsar möjligheterna t.ex. till
studier om historiska skeenden. Ett
typfall är den studie som redogörs för i
inledningen till detta betänkande.
Utskottet delar alltså uppfattningen att
det behövs en reglering. Frågan är så
angelägen att Registerutredningens
arbete inte bör avvaktas. I stället bör,
som regeringen föreslår, en provisorisk
reglering ske som - just därför att det
är fråga om ett provisorium - bör få en
begränsad omfattning. Utskottet delar
alltså regeringens uppfattning att den
provisoriska regleringen endast bör
omfatta Säkerhetspolisens register.
Regeringen föreslår att lagregleringen
sker med 14 kap. 8 och 10 §§
sekretesslagen som förebilder.
Regeringen skall alltså kunna förordna
om undantag från sekretess om synnerliga
skäl föreligger. Ett undantag från
sekretessen skall kunna förenas med
förbehåll som inskränker rätten att
lämna uppgiften vidare eller att
utnyttja den. Om ett sådant förbud
meddelats gäller inte meddelarfriheten
för uppgiften. Den som får del av
uppgiften har alltså tystnadsplikt, och
tystnadsplikten är straffsanktionerad,
se 20 kap. 3 § brottsbalken. En liknande
möjlighet till förbehåll finns när det
gäller uppgifter som fås ut med stöd av
9 § andra stycket polisregisterlagen.
Genom regleringen blir, anför
regeringen, den dispenspraxis som
utbildats beträffande reglerna i
sekretesslagen vägledande också för den
nya dispensmöjligheten i
polisregisterlagen. Möjligheten att
förordna om undantag från sekretess bör
således utnyttjas endast i särskilt
angelägna fall.
Häremot står förslagen i motionerna
Ju27 (v) och Ju28 (fp). I motion Ju27
föreslås att kravet på synnerliga skäl
för undantag från sekretessen skall tas
bort och i motion Ju28 begärs att
riksdagen skall göra ett uttalande med
innebörden att dispensmöjligheten skall
tillämpas generöst. I motion Ju28
tillfogas att möjligheten att förena
dispens med förbehåll bör utnyttjas
restriktivt.
Vid bedömningen av dessa frågor måste
beaktas att vad det här handlar om är en
begränsad, tillfällig lagreglering i
avvaktan på ett pågående
utredningsarbete. Utskottet ser det med
hänvisning härtill som en särskild
fördel att regleringen så långt möjligt
överensstämmer med motsvarande regler i
sekretesslagen. Det är också lämpligt
att samma kriterier kommer till
användning oavsett om det är fråga om
dispens från sekretesslagens eller
polisregisterlagens regler. Mot den
bakgrunden bör riksdagen inte nu gå
längre än vad regeringen föreslagit.
Utskottet anser således att regeringens
förslag om krav på synnerliga skäl för
undantag från sekretess är välmotiverat.
Utskottet avstyrker bifall till motion
Ju27.
Riksdagen bör inte heller göra något
sådant uttalande om tillämpningen av
bestämmelsen om undantag från sekretess
som föreslås i motion Ju28. Motionen
avstyrks i denna del.
Inte heller yrkandet i motion Ju28 om
restriktiv tillämpning av möjligheten
till villkor om förbehåll bör föranleda
något uttalande av riksdagen. Utskottet
avstyrker bifall till motionen även i
denna del.
Utskottet tillstyrker bifall till
propositionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande undantag från
sekretess och villkor om förbehåll
att riksdagen avslår motionerna
1995/96:Ju27 och 1995/96:Ju28,
res. (fp, v, mp)
2. beträffande lagförslaget
att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:178 antar
regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (1965:94) om polisregister m.m.
och lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100).
Stockholm den 9 maj 1996
På justitieutskottets vägnar
Gun Hellsvik
I beslutet har deltagit: Gun Hellsvik
(m), Lars-Erik Lövdén (s), Birthe
Sörestedt (s), Göran Magnusson (s),
Sigrid Bolkéus (s), Märta Johansson (s),
Margareta Sandgren (s), Anders G Högmark
(m), Siw Persson (fp), Ann-Marie
Fagerström (s), Pär Nuder (s), Maud
Ekendahl (m), Kia Andreasson (mp), Rolf
Åbjörnsson (kds), Jeppe Johnsson (m),
Tanja Linderborg (v) och Sivert Carlsson
(c).
Reservation
Undantag från sekretess och villkor om
förbehåll (mom. 1)
Siw Persson (fp), Kia Andreasson (mp)
och Tanja Linderborg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande
på s. 4 som börjar med Vid bedömningen
och slutar med till propositionen bort
ha följande lydelse:
Vid bedömningen av dessa frågor måste i
och för sig beaktas att vad det här
handlar om är en begränsad tillfällig
lagändring i avvaktan på ett pågående
utredningsarbete. Utskottet vill mot den
bakgrunden inte motsätta sig regeringens
förslag. Samtidigt är det naturligtvis
angeläget att den dispensmöjlighet som
nu ges tillämpas generöst och att
regeringen är restriktiv vid
utnyttjandet av möjligheten till
förbehåll i samband med att uppgifter
lämnas ut. I sistnämnda hänseende vill
utskottet särskilt understryka att
material som har intresse för seriös
historisk forskning om vårt lands
förhållanden under andra världskriget
måste kunna användas och åberopas i
vetenskapliga arbeten.
Med dessa uttalanden tillstyrker
utskottet bifall till propositionen.
dels att utskottets hemställan under
moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande undantag från
sekretess och villkor om förbehåll
att riksdagen med anledning av
motionerna 1995/96:Ju27 och 1995/96:Ju28
godkänner vad utskottet anfört.