1995/96
FöU3
I detta betänkande behandlar utskottet vad
regeringen har föreslagit i proposition 1995/96:105
Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96, avsnittet 3.
Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln).
Sammanfattning
Utskottet föreslår att riksdagen bifaller
regeringens förslag att Försvarets materielverk i
framtiden skall lånefinansiera förskottsbetalningar
till försvarsindustrin. Därför bör Försvarets
materielverk få ett bemyndigande att uppta lån hos
Riksgäldskontoret inom en ram av 18 miljarder
kronor.
Propositionen
Bakgrund
Regeringen har - i vissa avseenden - givit
Försvarsmakten dispens från att tillämpa
anslagsförordningen (1992:760). Enligt huvudregeln
skall myndigheters utgifter avräknas löpande mot
anslag på statsbudgeten för det budgetår som
utgiften hänför sig till. Dispensen innebär att
Försvarsmakten får avräkna även utbetalda förskott
till försvarsindustrin mot anslaget i samband med
utbetalningen av förskottet, och inte först vid
fullgjord leverans.
I proposition 1994/95:100, bilaga 5 (s. 99),
anmälde regeringen att Försvarsmakten framgent inte
borde undantas från huvudregeln. Regeringen
redovisade att den avsåg att låta utreda
förutsättningarna för en ny ordning och analysera
eventuella budgetkonsekvenser.
Regeringen har den 21 december 1995 beslutat om
proposition 1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 1995/96.
Finansutskottet har den 30 januari 1996 beslutat
överlämna propositionens avsnitt 3.
Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln) till
försvarutskottet inom vilket denna fråga behandlas.
Regeringen
Regeringen erinrar inledningsvis om att den
tidigare redovisat sin avsikt att upphäva
Försvarsmaktens dispens från att tillämpa
anslagsförordningen (1992:760) vad avser
avräkningen av förskott. Dispensen innebär att
Försvarsmakten haft rätt att anslagsavräkna
förskott, dvs. förskotten budgeteras inom anslaget.
Den räntekostnad som därvid uppkommer för staten
framkommer inte inom totalförsvarets ram. Om
förskott till industrin i stället lånefinansieras
synliggörs de räntekostnader som dessa medför på
ett bättre sätt än i dagsläget.
Genom att upphäva undantaget från
anslagsförordningen och övergå till att
lånefinansiera förskotten, synliggörs således de
räntekostnader som uppkommer för staten genom att
Försvarets materielverk lämnar förskott till
försvarsindustrin.
Enligt regeringens mening bör de kommande
ansvarsförhållandena vara att Försvarets
materielverk skall ansvara för lånefinansiering av
förskotten och för betalningar av ränta och
amorteringar till Riksgäldskontoret.
Försvarsmakten skall å sin sida ansvara för att
betala upplupna räntekonstnader och amorteringar
till Försvarets materielverk i samband med att
materielen levereras till Försvarsmakten.
För att kunna lånefinansiera förskotten intill
dess leverans sker behöver Försvarets materielverk
ha en särskild kredit hos Riksgäldskontoret.
Kreditgränsen bör enligt regeringens mening sättas
till 18 miljarder kronor. Denna kredit ersätter de
tidigare anslagsfinansierade förskotten från
Försvarsmakten genom att anslaget A 1.
Försvarsmakten, reduceras engångsvis med belopp som
motsvarar de utestående förskotten.
Regeringen avser vidare att vid kommade
budgetförslag avseende A 1. Försvarsmakten
kompensera anslaget för de tillkommande
räntekostnaderna. Denna kompensation påverkar dock
enligt regeringens mening inte statsbudgetens
utfall, eftersom Riksgäldskontoret erhåller
motsvarande medel som ränteintäkt.
Regeringen föreslår att riksdagen
1. godtar den förändring som föreslagits
2. beviljar att de tidigare anslagsfinansierade
förskotten ersätts med en kredit och att
Försvarsmaktens anslag A 1 reduceras engångsvis med
belopp motsvarande de utestående förskotten.
Utskottet
Riksdagen anvisar anslag på statsbudgeten från
vilka - i normalfallet -myndigheternas utgifter
skall avräknas löpande.
Försvarets materielverk (FMV) betalar i viss
utsträckning förskott till försvarsindustrin i
samband med upphandling av försvarsmateriel. Dessa
förskott lämnas utan att motsvarande
motprestationer - t. ex. i form av
materielleveranser - samtidigt sker till FMV eller
Försvarsmakten. Dessa förskottsbetalningar på
framtida materielleveranser avräknas på ramanslaget
A 1. Försvarsmakten vid betalningstillfället. När
materiel - eller annan motprestation - senare
levereras till Försvarsmakten sker detta utan att
anslaget avräknas.
Enligt vad utskottet har inhämtat uppgår summan av
lämnade förskott till försvarsindustrin för
närvarande till ca 16 miljarder kronor. Den årliga
räntekostnaden som uppkommer genom att staten
lämnar denna kredit kan - mycket överslagsmässigt -
uppskattas till ca 1,5 miljarder kronor. Den
räntekostnaden synliggörs för närvarande inte som
en del av försvarsutgifterna.
Den nya ordning som regeringen föreslår innebär
att Försvarets materielverk skall uppta lån hos
Riksgäldskontoret för vilka verket skall betala
ränta och amorteringar. När sedan materielen de
facto levereras kommer ramanslaget A 1
Försvarsmakten att avräknas för värdet, inklusive
de upplupna räntekostnader som de lämnade
förskotten givit upphov till. Härigenom kommer
anslagsförbrukningen på ett bättre sätt än i dag
att spegla statens faktiska kostnader för
materielanskaffning. Avräkningen på ramanslaget A1.
Försvarsmakten kommer därvid på ett bättre sätt än
hittills att redovisa värdet av den materiel som
levereras till försvaret. Överensstämmelsen mellan
de medel som beviljas av riksdagen och värdet av
levererad produktion ökar.
Utskottet biträder därför regeringens förslag att
framgent lånefinansiera förskottsbetalningarna till
industrin. Regeringen bör sålunda bemyndigas att ge
Försvarets materielverk möjlighet att uppta lån
inom en ram av 18 miljarder kronor genom en
räntekontokredit hos Riksgäldskontoret.
Regeringen redovisar att den avser att vid
beräkning av anslaget framgent kompensera för
tillkommande räntekostnader.
Utskottet har vidare inhämtat att regeringen avser
att göra en redovisningsteknisk justering av de av
Försvarsmakten anslagsavräknade
förskottsbetalningarna som syftar till att få till
stånd en budgettekniskt neutral övergång till den
nya ordningen.
Utskottet är angeläget om att såväl de justeringar
av budgetteknisk natur som sker under innevarande
budgetår som den kompensation av tillkommande
räntekostnader som aviserats sker på ett sådant
sätt att Försvarsmaktens köpkraft förblir
oförändrad. Regeringen bör bemyndigas att vidta de
budgettekniskt motiverade justeringar som behövs
för att den nya ordningen skall kunna träda i kraft
redan under innevarande budgetår.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till proposition
1995/96:105 bemyndigar regeringen att medge att
Försvarets materielverk får en särskild kredit hos
Riksgäldskontoret inom en ram av 18 miljarder
kronor,
2. att riksdagen med bifall till proposition
1995/96:105 bemyndigar regeringen att hålla inne
ett belopp motsvarande de utestående förskotten på
det under fjärde huvudtiteln för budgetåret 1995/96
uppförda ramanslaget A 1. Försvarsmakten.
Stockholm den 20 februari 1996
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Britt
Bohlin (s), Iréne Vestlund (s), Christer Skoog (s),
Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Ola Rask
(s), My Persson (m), Lennart Rohdin (fp), Birgitta
Gidblom (s), Jan Jennehag (v), Olle Lindström (m),
Annika Nordgren (mp), Åke Carnerö (kds), Jörgen
Persson (s), Rolf Gunnarsson (m) och Erik Arthur
Egervärn (c).