Regeringens proposition

1994/95:46

Ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och
privilegier i vissa fall

Prop.

1994/95:46

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 20 oktober 1994

Ingvar Carlsson

Lena Hjelm-Wallén

(Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag till ändringar i lagen (1976:661) om immuni-
tet och privilegier i vissa fall. Enligt förslaget skall det framgå av lagen att
svenska bestämmelser underordnas de bestämmelser om immunitet och pri-
vilegier som har antagits av Europeiska gemenskaperna (EG) och som blir
tillämpliga i Sverige, om Sverige blir medlem i Europeiska unionen (EU).
Vidare föreslås att bestämmelser om immunitet och privilegier för bl.a.
EFTA skall upphävas.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 46

Innehållsförteckning                                    ProP-1994/95:46

1    Förslag till riksdagsbeslut............................... 3

2   Lagtext............................................... 4

3   Ärendet och dess beredning............................. 5

4   Bakgrund............................................. 5

4.1 Propositionen 1994/95:19 om Sveriges medlemskap i

Europeiska unionen................................ 5

4.2 Bestämmelser om immunitet och privilegier i EG-rätten      6

4.3 1976 års lag om immunitet och privilegier............. 7

5   Behovet av lagstiftning.................................. 7

5.1 Lagens omfattning................................. 7

5.2 Immunitet och privilegier för internationella organ m.m.      8

5.3 Lagens bilaga..................................... 8

5.4 Tillkännagivande av EG-bestämmelser om immunitet och

privilegier......................................... 9

6   Författningskommentar................................. 9

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde.................

10

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Prop. 1994/95:46

1 * Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 46

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Prop. 1994/95:46

Förslag till lag om ändrmg i lagen (1976:661) om immunitet
och privilegier i vissa fall

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:661) om immunitet och privile-
gier i vissa fall1

dels att punkterna 9, 24 och 37 i bilagan till lagen skall upphöra att gälla,

dels att 1 och 4 §§ skall ha följande

Nuvarande lydelse

Vad som i denna lag föreskrives i
fråga om immunitet och privilegier
skall gälla utan hinder av bestäm-
melse i annan författning.

De internationella organ och per-
soner med anknytning till sådana or-
gan, som anges i bilaga till denna
lag, åtnjuter immunitet och privile-
gier enligt vad som bestämts i stadga
eller avtal som är i kraft i förhål-
lande till Sverige. Regeringen skall
kungöra tidpunkten då sådant avtal
eller sådan stadga trätt i kraft eller
upphört att vara bindande i förhål-
lande till Sverige. Med internatio-
nella organ avses i denna lag även
sådana i bilagan angivna organs stif-
telser och fonder som förvaltas eller
kontrolleras av organet.

lydelse.

Föreslagen lydelse

§

Vad som föreskrivs om immunitet
och privilegier i de bestämmelser som
skall tillämpas i Sverige enligt lagen
(1994:000) med anledning av Sveri-
ges anslutning till Europeiska unio-
nen eller i denna lag, skall gälla trots
bestämmelser i andra författningar.

Förutom immunitet och privilegier
som följer av lagen (1994:000) med
anledning av Sveriges anslutning till
Europeiska unionen åtnjuter de in-
ternationella organ och personer
med anknytning till sådana organ,
som anges i bilaga till denna lag, im-
munitet och privilegier enligt vad
som bestämts i stadga eller avtal som
är i kraft i förhållande till Sverige.
Regeringen skall kungöra tidpunk-
ten då sådant avtal eller sådan
stadga trätt i kraft eller upphört att
vara bindande i förhållande till Sve-
rige. Med internationella organ av-
ses i denna lag även sådana i bilagan
angivna organs stiftelser och fonder
som förvaltas eller kontrolleras av
organet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

1 Lagen omtryckt 1994:717.

3 Ärendet och dess beredning

Sverige ansökte den 1 juli 1991 om medlemskap i de europeiska gemenska-
perna (EG). Förhandlingarna om medlemskap avslutades i april 1994. Ett
anslutningsfördrag mellan EU:s medlemsländer och Sverige undertecknades
den 24 juni 1994.

Bakgrunden till överenskommelsen och förslag till viss lagstiftning som
föranleds av ett medlemskap beskrivs i propositionen 1994/95:19 om Sveri-
ges medlemskap i Europeiska unionen. Ärendet och dess beredning m.m.
behandlas i Del 1, sidorna 23-24, till vilka hänvisas också beträffande frågan
om beredningen av detta ärende.

Yttrande av Lagrådet har inte inhämtats, eftersom lagförslaget är av sådan
art att hörande av Lagrådet skulle sakna betydelse.

4 Bakgrund

4.1 Propositionen 1994/95:19 om Sveriges medlemskap i
Europeiska unionen

I anslutningsfördraget anges att fördrag och rättsakter som har antagits inom
EG före anslutningen är bindande för de nya medlemsstaterna fr.o.m. dagen
för anslutningen. Fördraget behandlar också de nya medlemsstaternas bun-
denhet av avtal mellan EG och tredje land.

Som nämnts ovan föreslog regeringen i propositionen 1994/95:19 om Sve-
riges medlemskap i Europeiska unionen vissa lagstiftningsåtgärder för att in-
förliva EG:s regelverk med svensk rätt.

Ett beslut att godkänna propositionen om Sveriges medlemskap i EU och
om lag med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen (an-
slutningslagen) medför att Sverige övertar den primär- och sekundärrätt (ge-
menskapsrätt) som finns inom EU på anslutningsdagen.

Primärrätten utgörs av de grundläggande fördragen, det vill säga de kon-
stituerande fördragen om kol- och stålgemenskapen, Europeiska gemenska-
pen och Euratom, samt de fördrag som innehåller tillägg till eller ändringar
i de konstituerande fördragen. Bland de senare märks anslutningsfördragen,
Enhetsakten och Maastrichtfördraget.

Med termen sekundärrätt avses de rättsakter som med stöd av primärrät-
ten har antagits av EG:s institutioner. De utgörs bl.a. av de rättsakter som
räknas upp i artikel 189 i Romfördraget. Det rör sig om förordningar och
direktiv, beslut, rekommendationer och yttranden.

En förordning har allmän giltighet, det vill säga är bindande i sin helhet
och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Också ett direktiv är bindande,
nämligen i fråga om det resultat som skall uppnås, men överlämnar åt med-
lemsstaterna att välja form och metod för detta. Ett beslut är bindande i sin
helhet för dem som det riktar sig till. Rekommendationer och yttranden är
inte bindande.

Vid en anslutning till EU måste en stat normalt acceptera och tillämpa det
vid tillträdestidpunkten existerande regelverket. Härigenom blir nya med-

Prop. 1994/95:46

lemsstater jämställda med de befintliga medlemsländerna såvitt gäller den
existerande EG-rätten.

I propositionen (prop. 1994/95:19 Del 1 s. 514-515) anförs att anslutnings-
fördragets utformning gör att det i och för sig skulle vara tillräckligt att i an-
slutningslagen föreskriva att anslutningsfördraget gäller i Sverige. Rege-
ringen valde dock att föreslå att det direkt av anslutningslagen skall framgå
vilka fördrag som blir gällande i Sverige.

Förslaget till anslutningslag innebär att all primärrätt i sin helhet införlivas
med svensk rätt, vilket i sin tur innebär att hela det regelverk som gäller för
samarbete inom EU kommer att gälla i Sverige som en del av den nationella
rätten. Såväl de grundläggande fördragen som övriga instrument som tillhör
primärrätten, blir direkt tillämpliga från och med dagen för anslutningen.

Beträffande sekundärrätten anförde regeringen i propositionen att tydlig-
hetsskäl talar för att reglera införlivandet av sekundärrätten i anslutningsla-
gen (prop. 1994/95:19 Del 1 s. 520).

I propositionen med anslutningslag föreslås vidare att införlivandet av ge-
menskapens regler också skall gälla avtal ingångna av Europeiska gemenska-
perna. Gemenskapen är en juridisk person som har folkrättslig handlingsför-
måga (traktatkompetens). Enligt anslutningsakten förbinder sig Sverige att
ansluta sig till de konventioner och instrument som är förbundna med för-
verkligandet av Maastrichtfördraget. Vidare är avtal som någon av gemen-
skaperna ingått med t.ex. tredje land bindande på de villkor som anges i de
grundläggande fördragen och i anslutningsakten.

Prop. 1994/95:46

4.2 Bestämmelser om immunitet och privilegier i EG-rätten

Inom EG-rätten finns bestämmelser om immunitet och privilegier såväl i
protokoll till grundläggande fördrag som i rättsakter och avtal. Ett grundläg-
gande regelkomplex finns i protokollet till Fördraget den 8 april 1965 om
upprättandet av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för de
Europeiska gemenskaperna. I protokollet regleras bl.a. immunitet mot
rättsliga förfaranden för handlingar begångna i tjänsteutövningen för tjäns-
temän och anställda i Europeiska gemenskaperna liksom frågan om befrielse
från nationella skatter för löner och arvoden från gemenskaperna.

Bestämmelser finns även i vissa förordningar. I förordningarna hänvisas
ofta beträffande det materiella innehållet till protokollet till 1965 års för-
drag. Vidare innehåller vissa avtal bestämmelser om immunitet och privile-
gier. I en del sådana fall begränsas bestämmelsen till att ange att avtal om
immunitet och privilegier skall kunna ingås med den stat där organisationen
har sitt högkvarter.

Ett godkännande av anslutningsfördraget och antagande av anslutningsla-
gen innebär att de fördrag, rättsakter och avtal som innehåller bestämmelser
om immunitet och privilegier blir gällande här i landet vid anslutningen till
EU. Regeringen konstaterade i propositionen 1994/95:19 (Del 1 s. 555) att
ett medlemskap i EU kan komma att medföra viss lagstiftning i ämnet an-
tingen genom ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i
vissa fall eller genom särskild lagstiftning. Regeringen avsåg att återkomma
till riksdagen med de förslag till sådan lagstiftning som behövs.

4.3 1976 års lag om immunitet och privilegier

I lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall - i fortsättningen
kallad 1976 års lag - inkorporeras i svensk rätt bestämmelser om immunitet
och privilegier som finns i stadgor eller avtal som Sverige anslutit sig till. La-
gen, som enligt 1 § gäller utan hinder av bestämmelse i annan författning,
innehåller inte några materiella bestämmelser utan hänvisar härvidlag till re-
levanta internationella överenskommelser, t.ex. 1961 års Wienkonvention
om diplomatiska förbindelser.

I lagens 4 § anges att internationella organ och personer med anknytning
till sådana organ, som anges i en bilaga till lagen, skall åtnjuta immunitet
och privilegier enligt vad som har bestämts i stadga eller avtal som är i kraft
i förhållande till Sverige.

5 Behovet av lagstiftning

5.1 Lagens omfattning

Regeringens förslag: I lagen skall det uttryckligen anges att de EG-
bestämmelser om immunitet och privilegier som skall tillämpas i Sve-
rige enligt lagen (1994:000) om Sveriges anslutning till Europeiska
unionen har företräde framför nationellt stiftad lag. Därför skall det
anges i lagen att EG-bestämmelserna skall tillämpas trots bestämmel-
ser i andra författningar.

Prop. 1994/95:46

Skälen för regeringens förslag: Den EG-rätt som det här är fråga om (för-
drag, förordningar och avtal) skall tillämpas av medlemsländerna. Beträf-
fande förordningar gäller att de inte får införlivas i nationell rätt genom lag-
stiftning.

Det kan förekomma att nationell rätt strider mot EG-rätten. Såväl infö-
randet av en bestämmelse som strider mot gemenskapsrätten i den natio-
nella lagstiftningen som underlåtenheten att upphäva en sådan bestämmelse
utgör fördragsbrott, eftersom det uppstår oklarhet för enskilda om i vilken
mån de kan förlita sig på gemenskapsrätten.

Regeringen finner att den språkliga utformningen av 1 och 4 §§ i 1976 års
lag är sådan att bestämmelserna kan förefalla stå i strid med EG-rätten. Be-
träffande 1 § kan det också diskuteras om inte bestämmelsen rent materiellt
strider mot EG-rätten, eftersom det i 1 § stadgas att lagen gäller utan hinder
av bestämmelse i annan författning. Vid en strikt tolkning skulle detta kunna
ges innebörden att 1976 års lag skulle gälla utan hinder av anslutningslagens
bestämmelser. Detta vore oförenligt med EG-rättsliga bestämmelser om im-
munitet och privilegier. I lagen bör därför uttryckligen anges att EG-bestäm-
melser skall tillämpas trots bestämmelse i annan författning.

5.2 Immunitet och privilegier för internationella organ

m.m.

Prop. 1994/95:46

Regeringens förslag: Av 4 § lagen skall uttryckligen framgå att immu-
nitet och privilegier enligt EG-rätten som följer av anslutningslagen
inte omfattas av paragrafens bestämmelser.

Skälen för regeringens förslag: I 4 § anges att de internationella organ och
personer med anknytning till sådana organ som enligt sina stadgor eller avtal
skall åtnjuta immunitet och privilegier omfattas av 1976 års lag, om organet/-
personerna finns upptagna i bilagan till lagen. För att markera att immunitet
och privilegier med anknytning till EG-organ tillämpas i Sverige med stöd
av EG-rättsliga bestämmelser bör, enligt regeringens mening, en anknytning
göras till bestämmelserna i anslutningslagen också i 4§.

5.3 Lagens bilaga

Regeringens förslag: I bilagan till lagen stryks punkterna 9, 24 och 37.

Skälen för regeringens förslag: Av redovisningen i avsnittet 5.2 framgår
att de internationella överenskommelser som innefattar bestämmelser om
immunitet och privilegier som är i kraft i förhållande till Sverige redovisas i
bilagan till lagen. Som punkt 9 i denna bilaga finns Europeiska frihandels-
sammanslutningen (EFTA). Såväl organisationen som medlemmarnas re-
presentanter och personer med tjänst hos eller uppdrag av sammanslut-
ningen skall åtnjuta immunitet och privilegier i enlighet med protokoll den
28 juli 1960 angående Europeiska frihandelssammanslutningens rättskapaci-
tet, privilegier och immunitet.

Enligt anslutningsfördraget skall Sverige med verkan fr.o.m. den 1 januari
1995 frånträda EFTA-konventionen. Det protokoll som stadgar immunitet
och privilegier i EFTA-samarbetet kommer därefter inte att vara i kraft mel-
lan parterna, varför avtalet enligt regeringens mening skall strykas ur bila-
gan.

I bilagans punkt 24 anges att Europeiska atomenergigemenskapen och
dess tjänstemän åtnjuter immunitet och privilegier. Enligt punkten 37 åtnju-
ter EG och medlemmar i delegationen för EG:s kommission i Sverige jämte
deras familjemedlemmar och betjäning samt kommissionens officiella kuri-
rer immunitet och privilegier i enlighet med avtal som är i kraft mellan par-
terna.

Om Sverige blir medlem i Europeiska unionen, kommer vi att omfattas
av bestämmelserna om immunitet och privilegier i protokollet till 1965 års
fördrag om upprättandet av ett gemensamt råd och en gemensam kommis-
sion för Europeiska gemenskaperna. Bilagans bestämmelser om immunitet
och privilegier för Europeiska atomenergigemenskapen och dess tjänstemän
och för EG och medlemmar i delegationen för EG:s kommission i Sverige

jämte deras familjemedlemmar och betjäning samt kommissionens officiella Prop. 1994/95:46
kurirer skall därför upphöra att gälla. De ersätts av EG-rättsliga bestämmel-
ser. Regeringen föreslår därför att de aktuella punkterna utgår ur bilagan.

5.4 Tillkännagivande av EG:s bestämmelser om immunitet
och privilegier

Regeringens bedömning: Regeringen bör ge till känna vilka fördrag,
rättsakter och avtal som innehåller bestämmelser om immunitet och
privilegier.

Skälen för regeringens bedömning: Som framgår av avsnitt 4 innehåller
EG-rätten bestämmelser om immunitet i ett stort antal fördrag, rättsakter
och avtal som är direkt tillämpliga i medlemsländerna. Såväl enskilda som
berörda myndigheter kan förutses få svårigheter att överblicka regelverket.
Regeringen gör bedömningen att statsmakterna bör tillhandahålla en för-
teckning över de fördrag, rättsakter och avtal som innehåller bestämmelser
på detta område på samma sätt som regeringen tillkännager vissa uppgifter
som avses i 1976 års lag.

Av avsnittet 4 har också framgått att förordningar inte får införlivas genom
nationell lagstiftning. Regeringen gör bedömningen att ett tillkännagivande
av den typ som redovisas i detta avsnitt inte kan anses utgöra ett otillåtet
nationellt införlivande.

6 Författningskommentar

I bestämmelsen anges att bestämmelser om immunitet och privilegier inom
EG-rätten och i 1976 års lag skall gälla trots bestämmelser i andra författ-
ningar.

Genom paragrafen inkorporeras bestämmelser om immunitet och privilegier
som finns i stadgor och avtal som är i kraft i förhållande till Sverige. En hän-
visning görs till att immunitet och privilegier som följer av EG-rätten inte
omfattas av 4§.

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 1994

Prop. 1994/95:46

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, statsråden Sahlin, Hjelm-
Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Tham, Schori,
Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren,
Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson

Föredragande: statsrådet Hjelm-Wallén

Regeringen beslutar proposition 1994/95:46 Ändringar i lagen (1976:661)
om immunitet och privilegier i vissa fall.

10

gotab 47069, Stockholm 1994