Prop.
1994/95:45
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 1 december 1994
Ingvar Carlsson
Slen Heckscher
(Justitiedepartementet)
I propositionen föreslås att en ändring i 1971 års konvention om upp-
rättandet av en internationell fond for ersättning av skada orsakad av
förorening genom olja (fondkonventionen) skall införlivas med svensk
rätt genom en ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den in-
ternationella oljeskadefonden.
Genom lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden
har med svensk rätt införlivats vissa artiklar i den i Bryssel den 18 de-
cember 1971 avslutade fondkonventionen. Lagen trädde i kraft den 16
oktober 1978. Vid samma tidpunkt blev konventionen gällande för Sve-
rige. Den genom konventionen upprättade fonden kallas vanligen In-
ternationella oljeskadefonden.
Ändringar i fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas av
oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet.
Oljeskadefondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra
ändringar i fondkonventionen. Genom en ändring i oktober 1994 har
vissa ytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning av
ersättning från fonden till fartygsägare.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 maj 1995.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 45
Prop. 1994/95:45
1 Förslag till riksdagsbeslut......................... 3
2 Lagtext...................................... 3
3 Ärendet och dess beredning........................ 7
4 Förslaget..................................... 8
5 Ikraftträdande ................................ 10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 december
1994 ....................................... 11
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om
ersättning från den internationella oljeskadefonden.
Prop. 1994/95:45
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning
från den internationella oljeskadefonden
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättning
från den internationella oljeskadefonden till följd av ändringar av den i
Bryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandet
av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening
genom olja skall ha följande lydelse.
1* Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 45
Bilaga l1 Prop. 1994/95:45
Artiklarna 1 - 13 av den internationella konventionen om upprätt-
andet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av
förorening genom olja
International Con-
vention on the Es-
tablishment of an
International Fund
for Compensation
for Oil Pollution
Damage
Convention inter-
nationale portant
création d'un fonds
international d'in-
demnisation pour les
dommages dus ä la
pollution par les
hydrocarbures
Internationell kon-
vention om upprät-
tandet av en interna-
tionell fond för er-
sättning av skada
orsakad av föro-
rening genom olja
(Supplementary to the
International Con-
vention on Civil
Liability for Oil
Pollution Damage,
1969)
(destinée ä compléter
la Convention inter-
nationale de 1969 sur
la responsabilité civile
pour les dommages
dus å la pollution par
les hydrocarbures)
(utgörande tillägg till
1969 års internatio-
nella konvention om
ansvarighet för skada
orsakad av förorening
genom olja)
Compensation and Indemnisation et prise Ersättning och gott-
indemnification en charge financiére görelse
Artide 5 Artide 5 Artikel 5
3. The Fund may
be exonerated wholly
or partially from its
obligations under
paragraph 1 towards
the owner and his
guarantor if the Fund
proves that as a result
of the actual fault or
privity of the owner:
(a) the ship from
which the oil causing
3. Le Fonds peut étre
exonéré, en tout ou en
partie, des obligations
qui lui incombent en-
vers le propriétaire et
son garant au titre des
paragraphes 1 et 2 du
présent artide, s'il
prouve que, par la
faute personelle du
propriétaire:
a) le navire dont
proviennent les hydro-
3. Fonden kan
befrias helt eller
delvis från sina för-
pliktelser mot ägaren
och dennes garant
enligt första stycket,
om fonden visar att
på grund av fel eller
försummelse av äga-
ren själv:
a) det fartyg från
vilket den olja som
1 Senaste lydelse 1994:107. Ändringen innebär att hänvisning görs till
en ny resolution, resolution MSC.27(61), som ändrar 1974 års kon-
vention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss.
the pollution damage
escaped did not
comply with the
requirements laid
down in:
(i)
(ii) the International
Convention for the
Safety of Life at Sea,
1974, as modified by
the Protocol of 1978
relating thereto, and
as amended by Reso-
lutions MSC.1(XLV),
M S C . 6 ( 4 8 ) ,
MSC.13(57) and
MSC. 27(61) adopted
by the Maritime
Safety Committee of
the International
Maritime Organiza-
tion on 20 November
1981, 17 June 1983,
11 April 1989 and 11
December 1992,
respectively, and as
amended by Resolu-
tion 1 adopted on 9
November 1988 by
the Conference of
Contracting Govem-
ments to the Interna-
tional Convention for
the Safety of Life at
Sea, 1974 on the
Global Maritime
Distress and Safety
System; or
carbures qui ont causé
le dommage par pol-
lution n'a pas observé
les prescriptions
formulées dans:
i)
ii) la Convention
intemationale de 1974
pour la sauvegarde de
la vie humaine en
mer, telle que
modifiée par le
Protocole de 1978 y
relatif et par les
résolutions
MSC. 1 (XLV) ,
M S C . 6 ( 4 8 )
MSC.13(57) et
MSC.27(61) adoptées
le 20 novembre 1981,
le 17 juin 1983, le 11
avril 1989 et le 11
decembre 1992,
respectivement par la
Comité de la securité
maritime de 1'Organi-
sation maritime in-
temationale, et telle
que modifiée par la
résolution 1 adoptée
le 9 novembre 1988
par la Conférence des
Gouvemements con-
tractants ä la Con-
vention intemationale
de 1974 pour la sau-
vegarde de la vie
humaine en mer sur le
sysfeme mondial de
détresse et de sécurite
en mer; ou
orsakade skadan
genom förorening
härrörde icke upp-
fyllde föreskrifterna i
i)
Prop. 1994/95:45
ii) 1974 års interna-
tionella konvention
för betryggande av
säkerheten för män-
niskoliv till sjöss med
de ändringar som
föranleds av 1978 års
protokoll till 1974 års
konvention för be-
tryggande av säkerhe-
ten för människoliv
till sjöss och de änd-
ringar som har an-
tagits av internationel-
la sjöfartsorganisatio-
nens sjösäkerhets-
kommitté genom
resolutionerna
MSC. 1 (XLV),
M S C . 6 ( 4 8 )
MSC.13(57) och
MSC.27(61) den 20
november 1981, den
17 juni 1983, den 11
april 1989 respektive
den 11 december
1992, och med änd-
ring genom resolution
1 antagen den 9
november 1988 vid
möte, mellan stater
anslutna till 1974 års
internationella kon-
vention för betryggan-
de av säkerheten för
människoliv till sjöss,
om ett globalt sjö-
säkerhetssystem
rörande radiokommu-
nikation, eller
|
(iii) |
iii) |
iii) |
Prop. 1994/95:45 |
|
(iv) |
iv) |
iv) | |
|
(v) |
v) |
v) | |
|
(b) |
b) |
b) |
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1995.
I Sverige regleras rätten till ersättning för skador som orsakats av oljeut-
släpp från tankfartyg av lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada
till sjöss och av lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella
oljeskadefonden. Dessa lagar bygger på två internationella konventioner,
nämligen den år 1969 avslutade konventionen om ansvarighet för skada
orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonventionen) och den år
1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond
för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonven-
tionen).
Ansvarighetskonventionen innebär att en fartygsägare har ett strikt
ansvar för skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg.
Enligt konventionen har fartygets ägare rätt att för varje olycka begränsa
sin ansvarighet till ett belopp motsvarande 133 särskilda dragningsrätter
(SDR) per ton av fårtygets dräktighet. Ansvarigheten skall dock inte i
något fall överstiga 14 miljoner SDR. En SDR motsvarar för närvarande
ungefär 11 kr.
Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om att
den inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd.
Fondkonventionen utarbetades därför som ett komplement till ansvarig-
hetskonventionen. Genom fondkonventionen upprättades en internationell
fond (oljeskadefonden) som ger ytterligare ersättning for oljeskador i de
fall då den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionen är
otillräcklig.
Enligt 1 § första stycket lagen om ersättning från den internationella
oljeskadefonden gäller bestämmelserna i artiklarna 1 - 13 i fondkon-
ventionen i dess lydelse enligt ett i London den 19 november 1976
antaget ändringsprotokoll som svensk lag till den del de inte uteslutande
reglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser och med
iakttagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. I 1 § andra stycket
sägs att konventionen i angivna delar har den lydelse som en till lagen
fogad bilaga utvisar. De bestämmelser i konventionen som härigenom
gjorts omedelbart tillämpliga i Sverige innehåller regler av civilrättslig
och processrättslig natur. Det är bl.a. bestämmelserna om fondens
skyldighet att utge ersättning till fartygets ägare eller försäkringsgivare
(artikel 5; jfr även Ds Ju 1973:4 s. 114).
Ändringar i fondkonventionen får i vissa hänseenden beslutas av
oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet (artikel 33).
Fondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra sådana
ändringar. I denna proposition kommer regeringen att ta upp en ändring
som fondens församling beslutat om vid sitt sjuttonde möte den 17-21
oktober 1994 och föreslå att den införlivas med svensk rätt.
Sveriges Redareförening har inte haft någon invändning mot att änd-
ringen i fondkonventionen införlivas med svensk rätt (se dnr
Ju94/2898).
Prop. 1994/95:45
Lagrådet
Prop. 1994/95:45
Det lagförslag som läggs fram i denna proposition är av så enkel
beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
Regeringens Förslag: Med svensk rätt skall införlivas den ändring
i fondkonventionen som har gjorts i oktober 1994 av de inter-
nationella säkerhetsföreskrifter som måste vara uppfyllda for att
fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt till
ersättning av oljeskadefonden.
Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen är
ett av ändamålen med oljeskadefonden att befria fartygsägama från en
del av de ekonomiska förpliktelser som de har ålagts genom ansvarig-
hetskonventionen. En fartygsägare som på grund av bestämmelserna i
ansvarighetskonventionen får betala ersättning för en oljeskada skall
alltså kunna återfå en del av detta belopp från fonden. Fartygsägarens
rätt till ersättning från fonden för utbetalt skadestånd är beroende av att
vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har ställts upp for att säkerställa
att konventioner rörande vissa krav i säkerhetshänseende efterlevs.
Enligt artikel 5.3 a i fondkonventionen kan fonden befrias helt eller
delvis från sina förpliktelser att ersätta (gottgöra) ägaren till ett fartyg
eller dennes försäkringsgivare, om fonden visar att på grund av fel eller
försummelse av ägaren själv fartyget i fråga inte uppfyllde föreskrifterna
i fyra konventioner som räknas upp i artikeln och olyckan eller skadan
helt eller delvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts.
De konventioner som ursprungligen nämndes i artikel 5.3 var:
i) 1954 års internationella konvention till förhindrande av havsvattnets
förorening genom olja i dess år 1962 ändrade lydelse,
ii) 1960 års internationella konvention för betryggande av säkerheten
för människoliv till sjöss,
iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention,
iv) 1960 års internationella sjövägsregler.
För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således
fartygens ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna i
de nämnda internationella konventionerna. Detta bidrar till att minska
risken för olyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkon-
ventionens upprättande hade Sverige tillträtt samtliga de i artikel 5.3
nämnda sjösäkerhetskonventionema (se Ds Ju 1973:4 s. 39).
Artikel 5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konvention Prop. 1994/95:45
som är avsedd att helt eller delvis ersätta något av de instrument som
nämns i artikel 5.3 träder i kraft, får fondens församling minst sex må-
nader i förväg fastställa en dag då den nya konventionen skall ersätta
detta instrument eller del av detta såvitt avser tillämpningen av artikel
5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1 b i fondkonventionen tre
fjärdedels majoritet.
Vid det åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutade
denna att tolka artikel 5.4 så att den kan tillämpas även på ändringar i
de i artikel 5.3 nämnda konventionerna och detta även om dessa änd-
ringar antagits efter ett förenklat ändringsförfarande (by a facit amend-
ment procedure).
Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4
innehåller artikel 5.3 numera följande uppräkning av internationella
instrument:
i) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening
från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års
protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Inter-
nationella sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marina
miljön genom resolutionerna MEPC. 14(20), MEPC.47(31),
MEPC.51(32) och MEPC.52(32) den 7 September 1984, den 4 juli 1991
respektive den 6 mars 1992,
ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten
för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års
protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för
människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internatio-
nella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna
MSC.l (XLV) och MSC.6(48) och MSC. 13(57) den 20 november 1981,
den 17 juni 1983 respektive den 11 april 1989, och med ändring genom
resolution 1 antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater
anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande av
säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem
rörande radiokommunikation,
iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, eller
iv) 1972 års internationella sjö vägsregler.
Med anledning av vissa av de ovan nämnda besluten i fondens försam-
ling om ändringar i artikel 5.3 har regeringen vid olika tillfallen beslutat
att ge ändringarna till känna genom särskilda tillkännagivanden i Svensk
författningssamling (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176
och 1986:797). Samtliga ändringar som beslutats av fondens församling
har införlivats med svensk rätt (jfr prop. 1990/91:196, bet.
1991/92:LU4, rskr. 1991/92:16, prop. 1991/92:77, bet. 1991/92:LU19,
rskr. 1991/92:130, prop. 1992/93:143, bet. 1992/93:LU26, rskr.
1992/93:170 och prop. 1993/94:88, bet. 1993/94:LU14, rskr
1993/94:128).
I december 1992 antogs genom resolutionen MSC. 27(61) vissa änd-
ringar i 1974 års internationella konvention för betryggande av männi-
skoliv till sjöss. Ändringarna, som beslutades av Internationella
sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté, företogs i enlighet med ett 9
förenklat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Änd-
ringarna trädde i kraft den 1 oktober 1994 och blev då gällande även för Prop. 1994/95:45
Sverige. Resolutionen i fråga finns tillgänglig hos Utrikesdepartementet,
traktatenheten.
Ändringen innebär att det införs strängare regler för nya tankfartyg
såvitt avser tillgängligheten till fartygets lastutrymmen. Ändringarna är
av betydelse för att förhindra förorening genom oljeskador.
Vid det sjuttonde mötet med oljeskadefondens församling den 17 - 21
oktober 1994 beslutades att denna senaste ändring av 1974 års konven-
tion skulle tas med i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fond-
konventionen. Ändringar i artikel 5.3 måste beslutas minst sex månader
1 förväg (jfr artikel 5.4 fondkonventionen). Församlingen beslutade i
detta fall att ändringen i fondkonventionen skall träda i kraft den 1 maj
1995. Den berörda punkten i artikeln fick följande lydelse (ändringen
kursiverad):
ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten
för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års
protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för
människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internatio-
nella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna
MSC.l (XLV), MSC.6(48), MSC. 13(57) och MSC.26(61) den 20
november 1981, den 17 juni 1983, den 11 april 1989 respektive den 11
december 1992, och med ändring genom resolution 1 antagen den 9
november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internatio-
nella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till
sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation,
Det var redan vid Sveriges tillträde till fondkonventionen förutsatt att
de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionema kunde bytas ut mot
konventioner med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ett
allmänt svenskt intresse att fartygsägama följer föreskrifterna i de
nämnda sjösäkerhetskonventionema. Sveriges Redareförening har, som
redan har framhållits i avsnitt 3, inte haft några invändningar mot att
den ifrågavarande ändringen i fondkonventionen görs. Sverige är också
folkrättsligt bundet av ändringen. Den bör därför införlivas med svensk
rätt.
Bestämmelserna i artikel 5 rör ekonomiska förhållanden mellan
fartygsägama och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En ändring
av artikeln måste därför införlivas med svensk rätt genom lag (se 8 kap.
2 § regeringsformen).
Den ändring av artikel 5.3 i fondkonventionen som har beslutats av
oljeskadefondens församling år 1994 träder i kraft den 1 maj 1995.
Ändringen av lagen om ersättning från den internationella oljeskadefon-
den bör träda i kraft samtidigt.
10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 december 1994
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Wallström, Heckscher, Hedborg,
Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh,
Johansson
Föredragande: statsrådet Heckscher
Regeringen beslutar proposition 1994/95:45 Ändring i lagen
(1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.
11
gotab 47363, Stockholm 1994