Prop.
1994/95:196
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 16 mars 1995
Ingvar Carlsson
Laila Freivalds
(Justitiedepartementet)
I propositionen föreslås en ny bestämmelse i 8 kap. sekretesslagen
(1980:100). Regeringen föreslår att sekretess skall gälla hos kommuner
och landsting i verksamhet som avser beredskapsförberedelser eller
planering enligt förfogandelagen (1978:262) för uppgifter om bl.a.
enskildas affärs- eller driftförhållanden. Bestämmelsen är en följd-
ändring till lagen (1994:1720) om civilt försvar. Vidare föreslås att de
meddelarfrihetsbrytande tystnadsplikter som finns angivna i 16 kap. 1 §
sekretesslagen utökas genom att hänvisning även görs till den nya
bestämmelsen i 8 kap. sekretesslagen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft samtidigt med lagen om civilt
försvar, dvs. den 1 juli 1995.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 196
Prop. 1994/95:196
1 Förslag till riksdagsbeslut............. 3
2 Lagtext........................ 3
3 Ärendet och dess beredning........... 6
4 Ändringar i sekretesslagen............ 7
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag....... 9
Bilaga 2 Lagrådets yttrande............. 11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 16 mars 1995 ..................... 13
Prop. 1994/95:196
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i sekretesslagen (1980:100).
Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)*
dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 kap.
23 §, av följande lydelse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse 8 kap. 23 § Sekretess gäller hos kommuner 1. enskilds affärs- eller driftför- 2. andra ekonomiska eller person- I fråga om uppgift i allmän |
1 Lagen omtryckt 1992:1474.
16 kap.
Prop. 1994/95:196
1 §
Nuvarande lydelse1'
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första
stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De
fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet
enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen
samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihets-
grundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
3. denna lag enligt
|
8 kap. 21 § |
såvitt avser uppgift om enskilds |
9 kap. 1-4 §§
Föreslagen lydelse
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första
stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De
fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet
enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen
samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihets-
grundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
2Senaste lydelse 1994:959.
Prop. 1994/95:196
3. denna lag enligt
|
8 kap. 21 § |
såvitt avser uppgift om enskilds |
8 kap. 23 § första stycket 2
9 kap. 1-4 §§
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Den 17 januari 1985 beslutade regeringen om direktiv (dir. 1985:1) till
en särskild utredare med uppdrag att se över civilförsvarslagstiftningen.
Utredningen, som antog namnet CFL-utredningen, fick i uppdrag bl.a.
att överväga om kommunernas verksamhet i totalförsvaret skulle samlas
i en författning samt skapa ett regelsystem som bättre än det nuvarande
hängde ihop systematiskt och begreppsmässigt. Den 20 augusti 1987 be-
slutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 1987:38) där utredningen
fick i uppdrag att överväga en ny terminologi inom vad som i dag be-
nämns civilförsvar, se över lagen (1960:513) om beredskapstillstånd och
övriga författningar som berördes av den samt överväga behovet av
ytterligare lednings- och samordningsbestämmelser för totalförsvarets
civila del. Utredningen lämnade sitt betänkande (SOU 1989:42) Det
civila försvaret i juni 1989. I betänkandet behandlas inte frågan om
behov av följdändringar i sekretesslagstiftningen.
Betänkandet remissbehandlades. Remissyttrandena finns tillgängliga i
Försvarsdepartementet (dnr. 1338/89). Efter remissbehandlingen valde
regeringen, eftersom vissa frågor beträffande förslaget till en ny lagstift-
ning om det civila försvaret återstod att lösa, att bryta ut den del av be-
tänkandet som gällde förslag till ny lagstiftning om beredskapshöjningar
(prop. 1992/93:76). I propositionen föreslogs en lag om höjd beredskap.
Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet.
1992/93:FöU2, rskr. 1992/93:83). Lagen (1992:1403) om höjd
beredskap reglerar bl.a. under vilka förutsättningar beredskapen i
Sverige kan höjas till skärpt beredskap eller högsta beredskap för att
stärka landets totalförsvar. Lagen reglerar även vad som i stort åligger
kommuner, landsting och kyrkliga kommuner vid höjd beredskap.
I juni 1994 lämnade regeringen propositionen Lag om civilt försvar
(prop. 1994/95:7) till riksdagen. I propositionen föreslogs, förutom en
ny lag om civilt försvar, en rad följdändringar i andra lagar, bl.a. i
förfogandelagen (1978:262). Riksdagen beslutade i december 1994 i
enlighet med propositionens förslag (bet. 1994/95 :FöU2, rskr.
1994/95:80). Lagen (1994:1720) om civilt försvar och följdändringarna
till lagen träder i kraft den 1 juli 1995. Samtidigt upphör bl.a.
civilförsvarslagen (1960:74) att gälla.
Regeringen föreslår i denna proposition ytterligare en följdändring till
lagen om civilt försvar, nu i sekretesslagen (1980:100).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 16 februari 1995 att inhämta Lagrådets
yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 1.
Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.
Lagrådet föreslår att orden "och i ärende om förfogande" i ingressen
till första stycket i 8 kap. 23 § byts ut mot orden "eller planering".
Regeringen följer Lagrådets förslag.
Prop. 1994/95:196
Prop. 1994/95:196
Regeringens förslag: Den sekretess som i dag gäller i statlig
verksamhet som avser planering och tillsyn enligt civilförsvars-
lagen (1960:74) och förfogandelagen (1978:262) för uppgifter om
bl. a. enskildas affärs- eller driftförhålladen skall gälla även hos
kommuner och landsting i verksamhet som avser beredskaps-
förberedelser enligt lagen (1994:1720) om civilt försvar eller
planering enligt förfogandelagen. Den tystnadsplikt som följer av
sekretessen skall på samma sätt som i dag gäller inom statlig
verksamhet i vissa fall ha företräde framför meddelarfriheten
enligt tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.
Skälen för regeringens förslag: Den nya lagen om civilt försvar
reglerar kommunernas, landstingens och de kyrkliga kommunernas
ansvar inom det civila försvaret. Civilförsvaret upphör att existera som
statlig organisation. I stället blir befolkningsskydd och räddningstjänst
en kommunal uppgift även under höjd beredskap. Kommunerna, lands-
tingen och de kyrkliga kommunerna åläggs att vidta de beredskapsförbe-
redelser som behövs för deras respektive verksamhet under höjd bered-
skap (2 kap. 1 § lagen om civilt försvar). De förberedelser som bedöms
bli aktuella är bl.a. upprättande av olika planer för verksamheten under
höjd beredskap.
Lagen (1994:1724) om ändring i förfogandelagen innebär att det blir
möjligt för regeringen att delegera sin beslutanderätt beträffande
förfogande även till kommuner och landsting.
Uppgifter som rör totalförsvaret i olika beredskapsplaner omfettas av
den s.k. försvarssekretessen i 2 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100).
Härutöver kan uppgifter om enskildas affärs- eller driftförhållanden i
vissa fell omfettas av den sekretess som gäller vid statlig tillsyn m.m.
över näringslivet enligt 8 kap. 6 § sekretesslagen. Uppgifter som in-
hämtas från olika företag för att underlätta försvarsplaneringen enligt
civilförsvarslagen och för att förbereda förfogande enligt förfogande-
lagen kan sekretessbeläggas med stöd av 8 kap. 6 § sekretesslagen. Sek-
retessen gäller i den utsträckning regeringen föreskriver det.
Regeringen har i 2 § sekretessförordningen (1980:657) och i till-
hörande bilaga föreskrivit att sekretess gäller i statliga myndigheters
verksamhet som består i planering och tillsyn enligt civilförsvarslagen
(punkt 36 i bilagan) samt i planering och tillsyn enligt förfogandelagen
(punkt 78 i bilagan). Eftersom civilförsvarslagen upphör att gälla den
1 juli 1995, avser regeringen att ändra föreskriften i punkt 36 i bilagan.
När kommunerna och landstingen den 1 juli 1995 övertar ansvaret för
beredskapsförberedelsema från det statliga civilförsvaret bör den
sekretess som i dag gäller i denna verksamhet i fortsättningen gälla i
motsvarande verksamhet hos kommunerna och landstingen. Vidare finns Prop. 1994/95:196
behov av sekretess hos kommunerna och landstingen i verksamhet som
avser förfogande i samma utsträckning som gäller för närvarande och
som hanteras av statliga myndigheter.
Den nya lagen om civilt försvar innebär inte att några nya uppgifter
överförs från det statliga civilförsvaret till de kyrkliga kommunerna.
Det föreligger därför inget behov av att införa sekretessbestämmelser av
nu ifrågavarande slag för deras vidkommande.
Sekretess för uppgifter om bl.a. enskilds affärs- eller driftförhållanden
i kommunal verksamhet som avser beredskapsförberedelser enligt lagen
om civilt försvar bör införas genom en ny bestämmelse i 8 kap.
sekretesslagen. Motsvarande sekretess föreslås även införas i samma
paragraf beträffande uppgifter i kommunal verksamhet avseende
planering enligt förfogandelagen.
I 16 kap. 1 § sekretesslagen är de tystnadsplikter uppräknade som har
företräde framför principen om meddelarfrihet enligt tryckfrihets-
förordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Av uppräkningen framgår
att tystnadsplikt som följer av 8 kap. 6 § första stycket 2 sekretesslagen
har sådant företräde. Den tystnadsplikt som följer av den nya
bestämmelsen i 8 kap. 23 § första stycket 2 sekretesslagen bör ha
motsvarande företräde.
Prop. 1994/95:196
Bilaga 1
Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)'
dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 kap. 23 §, av
följande lydelse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse |
|
8 kap. 23 § Sekretess gäller hos kommuner 1. enskilds affärs- eller driftför- 2. andra ekonomiska eller person- I fråga om uppgift i allmän 16 kap. 1 § Nuvarande lydelse1 |
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
'Lagen omtryckt 1992:1474.
2Senaste lydelse 1994:959.
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första
stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De
fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet
enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen
samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihets-
grundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
Prop. 1994/95:196
Bilaga 1
3. denna lag enligt
8 kap. 21 § såvitt avser uppgift om enskilds
personliga förhållanden vars röjan-
de kan vålla allvarligt men
9 kap. 1-4 §§
Föreslagen lydelse
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första
stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De
fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet
enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen
samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihets-
grundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
3. denna lag enligt
8 kap. 21 § såvitt avser uppgift om enskilds
personliga förhållanden vars röjan-
de kan vålla allvarligt men
8 kap. 23 § första stycket 2
9 kap. 1-4 §§
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
10
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-02-23
Prop. 1994/95:196
Bilaga 2
Närvarande: justitierådet Torkel Gregow, justitierådet Lars Å.
Beckman, regeringsrådet Sigvard Holstad
Enligt en lagrådsremiss den 16 februari 1995 (Justitiedepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i sekretesslagen (1980:100).
Förslaget har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn
Helena Jäderblom.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
8 kap.
23 §
I denna paragraf, som är ny, föreslås att sekretess skall gälla hos
kommuner och landsting i verksamhet som avser beredskapsförbere-
delser enligt lagen (1994:1720) om civilt försvar och i ärenden om
förfogande enligt förfogandelagen (1978:262). Sekretessen föreslås gälla
för uppgift om bl.a. (punkt 2) vissa ekonomiska eller personliga
förhållanden för den som har trätt i affärsförbindelse eller liknande
förbindelse med den som är föremål för verksamheten.
Bestämmelsen är en följdändring till den nyligen antagna lagen om
civilt försvar, enligt vilken civilförsvaret skall upphöra som statlig
organisation samt kommuner och landsting i fortsättningen svara för
beredskapsförberedelser i fråga om det civila försvaret. På grund av en
samtidigt gjord ändring i förfogandelagen kan regeringen delegera sin
beslutanderätt beträffande förfogande över egendom till kommuner och
landsting.
I fråga om statliga myndigheters motsvarande verksamhet gäller för
närvarande sekretess, enligt 8 kap. 6 § sekretesslagen och 2 § sekretess-
förordningen (1980:657) jämte bilagan till förordningen, i verksamhet
som består i planering och tillsyn enligt civilförsvarslagen (1960:74)
(punkt 36 i bilagan) och planering och tillsyn enligt förfogandelagen
(punkt 78 i bilagan).
Av remissen framgår att det inte är avsett att ge den för kommuner
och landsting nu föreslagna sekretessbestämmelsen ett vidare
tillämpningsområde än som för närvarande gäller beträffande statliga
myndigheter. Den i förslaget använda termen beredskapsförberedelser
då det gäller verksamhet som rör lagen om civilt försvar förekommer i
den lagen och torde i huvudsak motsvara vad som i den nuvarande
bestämmelsen betecknas som planering. Däremot kan inte orden
"ärenden om förfogande" enligt förfogandelagen anses ge ett korrekt
uttryck åt vad som åsyftas. Uttrycket för tanken närmast till enskilda
ärenden avseende ianspråktagande av egendom under krig eller andra
utomordentliga förhållanden.
11
Med hänsyn till vad nu sagts förordar Lagrådet att orden "och i
ärenden om förfogande" i ingressen till första stycket byts ut mot orden
"eller planering". Genom en sådan ändring uppnås också den fördelen
att det klart framgår att vad som i punkt 2 sägs om "verksamheten"
åsyftar även verksamhet med avseende på förfogandelagen.
Prop. 1994/95:196
Bilaga 2
12
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 1995
Prop. 1994/95:196
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Persson, Tham,
Schori, Blomberg, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusman, Nygren,
Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Freivalds
Regeringen beslutar proposition 1994/95:196 Sekretess i verksamhet
avseende beredskapsförberedelser m.m.
13
gotab 48160, Stockholm 1995