Prop.
1994/95:173
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 6 april 1995
Mona Sahlin
Göran Persson
(Finansdepartementet)
I propositionen läggs fram förslag till ändringar i tullagen (1994:1550)
med övergångsbestämmelser samt i tullregisterlagen (1990:137).
Ändringarna i tullagen och tullregisterlagen medför att Kemikalieinspek-
tionen på begäran utan föregående sekretessprövning skall få tillgång till
uppgifter som förekommer hos tullmyndigheterna och som rör import och
export av kemiska produkter, och att denna rätt att erhålla information
även skall avse uppgifter på medium för automatisk databehandling
(ADB-medium).
Förslaget till ändrade övergångsbestämmelser till tullagen medför att
två nya punkter, 6 och 7, läggs till. Punkt 6 kommer att medföra att
tullen får befogenhet att vid den inre gränsen kontrollera införseln av
vissa djur från andra EU-län der. En sådan kontroll motiveras av det
undantag från den fria handeln som Sverige fått i medlemskapsförhand-
lingama. Punkt 7 kommer att innebära att det införs bestämmelser om att
Tullverkets rätt att omhänderta varor, vilken gäller vid yttre gräns, även
skall gälla vid inre gräns. Vidare kommer i punkten att regleras
transportföretagens skyldighet att ställa lokaler och anordningar till
Tiillverkets förfogande och den kontrollerades skyldighet att biträda
TUllverket vid kontrollen m.m.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 173
Dessutom föreslås att det i lagen (1994:1552) om tullkontroll av Prop. 1994/95:173
varumärkesintrång genomförs de ändringar som följer av att nu gällande
EG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad förordning.
Slutligen föreslås en redaktionell ändring i lagen (1991:1483) om skatt
på vinstsparande m.m.
Samtliga ändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.
Prop. 1994/95:173
1 Förslag till riksdagsbeslut 4
2 Lagtext 4
2.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) 4
2.2 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) 7
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552) om
tullkontroll av varumärkesintrång 8
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1483) om
skatt på vinstsparande m.m. 9
3 Ärendet och dess beredning 10
4 Utlämnande av uppgifter 12
5 Ändrade befogenheter vid inre gräns 13
5.1 Inledning 13
5.2 Omhändertagande av varor 14
5.3 Transportföretagens skyldigheter att ställa lokaler och
anordningar till Tull verkets förfogande 15
5.4 Den kontrollerades skyldighet att biträda
Tullverket vid kontrollen m.m. 17
6 Tullkontroll vid införsel av djur från andra
EU-länder 18
6.1 Bakgrund 18
6.2 Reptiler 18
6.3 Kontroller i avvaktan på prövning av tilläggsgarantier 19
6.4 Kontroller under transport 19
7 Varumärkesförfalskade varor m.m. 20
8 Viss lagteknisk justering 21
9 Författningskommentarer 21
9.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) 21
9.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552) om
tullkontroll av varumärkesintrång 22
Bilaga 1 Lagrådsremissens förslag 23
Bilaga 2 Lagrådets yttrande 26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 april 1995 27
Rättsdatablad 28
1* Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 173
Prop. 1994/95:173
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen
(1994:1550),
2. antar regeringens förslag till lag om ändring i tullregisterlagen
(1990:137),
3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552) om
tullkontroll av varumärkesintrång,
4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1483) om
skatt på vinstsparande m.m.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1994:1550)
dels att 118 § skall ha följande lydelse,
dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall införas
två nya punkter, 6 och 7, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
118 §
Tullmyndigheterna skall på
begäran tillhandahålla Sveriges
Riksbank, Riksskatteverket, Statens
livsmedelsverk, Statens jordbruks-
verk, Kommerskollegium, skatte-
myndighet och Statistiska central-
byrån uppgifter som förekommer
hos tullmyndigheterna och som rör
import eller export av varor.
Tullmyndigheterna skall på
begäran tillhandahålla Sveriges
Riksbank, Riksskatteverket, Statens
livsmedelsverk, Statens jordbruks-
verk, Kommerskollegium, skatte-
myndighet, Statistiska centralbyrån
och Kemikalieinspektionen upp-
gifter som förekommer hos tull-
myndigheterna och som rör import
eller export av varor.
I tullregisterlagen (1990:137) finns bestämmelser om utlämnande till
vissa myndigheter av uppgifter ur tullregistret på medium för automatisk
databehandling.
Prop. 1994/95:173
6. Införsel från ett land, som är
medlem i Europeiska unionen, av
nötkreatur, svin, får, getter,
fjäderfän, fisk och reptiler skall
alltid anmälas till en tullmyndighet.
Tullmyndigheten får för kontroll i
fråga om sådana djur undersöka
transportmedel, containrar, lådor
och andra utrymmen där djur kan
förvaras vid införsel.
Vid införsel från ett land, som är
medlem i Europeiska unionen, av
andra djur än sådana som avses i
första stycket och av produkter av
djur får tullmyndighet för kontroll
av djuren eller produkterna un-
dersöka transportmedel, contain-
rar, lådor och andra utrymmen där
sådan egendom kan förvaras vid
införsel, om det finns anledning
misstänka att smittsam sjukdom
förekommer, att djuret eller pro-
dukten på annat sätt utgör en all-
varlig hälsorisk för människor eller
djur, att medföljande dokument är
ofullständiga eller felaktiga, att
erforderliga dokument saknas eller
att de villkor som i övrigt gäller
för införseln inte är uppfyllda.
Vid undersökning enligt första
eller andra stycket skall be-
stämmelserna i 64 § tullagen
(1987:1065), till den del de avser
skyldighet att stanna pä tullmyn-
dighets anmaning, och 65 § sam-
ma lag fortfarande gälla.
7. Vid kontroll av de varor som
nämns i punkt 4 andra stycket och
punkt 6 första och andra styckena
skall bestämmelserna i 69 och
74 §§ tullagen (1987:1065) fort-
farande gälla i tillämpliga delar.
Vid sådan kontroll får, såvitt gäller
införsel, tullmyndighet ta hand om
en vara om det behövs. Xbran får
därvid läggas upp på lager för
tillfällig förvaring. De kostnader
som Tullverket haft för varans
uppläggning och förvaring skall
ersättas av trafikanten. Tullmyn-
dighet kan bestämma att varan inte
får tas ut från lagret förrän kostna-
derna ersatts eller säkerhet ställts
|
fördem. Tullmyndighet får vidare Prop. 1994/95:173 |
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Härigenom föreskrivs att 7 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse
7 §
Utlämnande av uppgifter ur
tullregistret får ske på medium för
automatisk databehandling till
Jordbruksverket, Kommerskolle-
gium, Riksskatteverket, skatte-
myndigheter, Riksrevisionsverket
och Statistiska centralbyrån. Till
andra myndigheter får uppgifter i
registret lämnas ut på medium för
automatisk databehandling endast
om detta följer av lag eller förord-
ning eller om regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer
har medgett det.
Föreslagen lydelse
Utlämnande av uppgifter ur
tullregistret får ske på medium för
automatisk databehandling till
Jordbruksverket, Kommerskolle-
gium, Riksskatteverket, skatte-
myndigheter, Riksrevisionsverket,
Statistiska centralbyrån och Kemi-
kalieinspektionen. Till andra myn-
digheter får uppgifter i registret
lämnas ut på medium för automa-
tisk databehandling endast om detta
följer av lag eller förordning eller
om regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer har medgett
det.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
‘Senaste lydelse 1992:1169.
1** Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 173
Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1994:1552) om
tullkontroll av varumärkesintrång samt 1 och 2 §§ skall ha följande
lydelse.
Lag om tullkontroll av varumärkesintrång m.m.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1 § Denna lag innehåller komplet-
terande bestämmelser till rådets
förordning (EEG) nr 3842/86 av
den 1 december 1986 om faststäl-
lande av åtgärder för att förbjuda
övergång till fri omsättning av
förfalskade varor, nedan kallad
EG-förordningen.
2 § Generaltullstyrelsen är behörig
myndighet enligt artikel 3 i EG-
förordningen. Generaltullstyrelsen
skall, om det behövs, samråda med
andra myndigheter.
1 § Denna lag innehåller komplet-
terande bestämmelser till rådets
förordning (EG) nr 3295/94 av den
22 december 1994 om fastställande
av åtgärder för att förbjuda överg-
ång till fri omsättning, export,
återexport eller införsel under
suspensivt arrangemang av förfals-
kade varor eller piratkopior, nedan
kallad EG-förordningen.
2 § Generaltullstyrelsen är behörig
tullmyndighet enligt artikel 3 i EG-
föroidningen. Generaltullstyrelsen
skall, om det behövs, samråda med
andra myndigheter.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1991:1483) om skatt på vinst-
sparande m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Skatt betalas enligt denna lag till
staten för penningvinst vid vinst-
dragning i sådant vinstsparande
anordnat av bank eller sparkassa
som utgör svenskt lotteri och för
penningvinst i sådant lotteri som
avses i 18 § lotterilagen
(J982./0//).
Skatten utgör 30 procent av
vinstens värde. För vinst i lotteri
som anordnas med stöd av 18 §
lotterilagen skall skatt dock inte
betalas med högre belopp än att
etthundra kronor återstår av
Skatt betalas enligt denna lag till
staten för penningvinst vid vinst-
dragning i sådant vinstsparande
anordnat av bank eller sparkassa
som utgör svenskt lotteri och för
penningvinst i sådant lotteri som
avses i 21 § lotterilagen
(1994:1000).
Skatten utgör 30 procent av
vinstens värde. För vinst i lotteri
som anordnas med stöd av 21 §
lotterilagen skall skatt dock inte
betalas med högre belopp än att
etthundra kronor återstår av
vinsten. vinsten.
Vid beräkning av skattebeloppet skall i vinstens värde inräknas den
skatt som skall betalas för vinsten.
Skatt skall inte betalas för vinster som inte tagits ut av vinnaren.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
1 Senaste lydelse 1994:1901 och 1994:1002.
Prop. 1994/95:173
I 118 § tullagen (1994:1550) regleras till vilka myndigheter Tullverket
kan lämna uppgifter utan föregående sekretessprövning. Av 7 § tull-
registerlagen (1990:137) framgår i vilka fall sådana uppgifter får lämnas
från registret på medium för automatisk databehandling.
Kemikalieinspektionen har i en framställning till regeringen den 28 maj
1993 hemställt att 114 § tullagen (1987:1065), vilken paragraf motsvaras
av 118 § i den nya tullagen, ändras så att Kemikalieinspektionen jäm-
ställs med i paragrafen uppräknade myndigheter avseende rätten att
erhålla information från Tullverket om import eller export av kemiska
produkter, och att denna rätt även skall avse uppgifter på medium för
automatisk databehandling. Framställningen har remissbehandlats.
Yttrande har lämnats av Generaltullstyrelsen, Brottsförebyggande rådet.
Datainspektionen och Justitiekanslem. En sammanfattning av remiss-
yttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr Fi 93/2825).
I punkt 4 av övergångsbestämmelserna till tullagen (1994:1550)
regleras tullens befogenheter att vid inre gräns kontrollera utförsel av
krigsmateriel eller strategiska produkter, det undantag avseende
införselbeskattning av alkohol och tobak som Sverige fått i anslut-
ningsfördraget med EU samt illegal in- och utförsel av i övergångsbe-
stämmelserna uppräknade varor. För dessa varor behålls också anmäl-
nings- och uppgiftsskyldigheten enligt den gamla tullagen.
General tullstyrelsen har i en skrivelse till regeringen den 13 januari
1995 framställt yrkande om komplettering av punkt 4 i övergångsbestäm-
melserna med bestämmelser bl.a. om kostnadsansvar för lokaler, om
skyldighet att bistå vid avlastning i samband med kontrollen och om
omhändertagande av varor i vissa fall. Framställningen, som bifogas som
bilaga, har remissbehandlats. Yttrande har lämnats av Kommerskolle-
gium, Kammarrätten i Jönköping, Svenska handelskammarförbundet,
Sydsvenska Handelskammaren, Sveriges Hamn- och Stuveriförbund,
Grossistförbundet Svensk Handel, Sveriges industriförbund, Sveriges
Redareförening och Sveriges Speditörförbund. En sammanfattning av
remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr Fi 95/430).
I propositionen föreslås vidare att övergångsbestämmelserna ändras så
att tullmyndigheterna skall kunna utöva den kontroll Sverige hade före
medlemskapet i fråga om vissa djurslag. För att tullmyndigheten skall
kunna utöva kontrollen fordras lagstöd. Synpunkter har här inhämtats
från Statens jordbruksverk och Generaltullstyrelsen.
Propositionen lämnas i denna del efter samråd med Jordbruksdepar-
tementet.
Dessutom föreslås att det i lagen (1994:1552) om tullkontroll av
varumärkesintrång genomförs de ändringar som följer av att nu gällande
EG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad förordning.
Slutligen föreslås en redaktionell ändring i lagen (1991:1483) om skatt
på vinstsparande m.m.
10
Prop. 1994/95:173
Lagrådet
Regeringen beslutade den 23 mars 1995 att inhämta Lagrådets yttrande
över de lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådet har lämnat förslagen
utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Förslaget om ändring
i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång är i likhet med
förslaget till ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m.
av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
Yttrande från Lagrådet i dessa delar har därför inte inhämtats.
11
Prop. 1994/95:173
Regeringens förslag: Kemikalieinspektionen ges möjlighet att
erhålla information från Tullverket avseende import eller export av
kemiska produkter. Denna rätt att få information skall även avse
uppgifter på medium for automatisk databehandling.
Kemikalieinspektionens förslag: Överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har haft något att
erinra mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Kemikalieinspektionen har i sin
framställning anfört i huvudsak följande. Kemikalieinspektionen har det
övergripande ansvaret för kontrollen av tillverkning och import av
kemiska produkter enligt lagen (1985:426) om kemiska produkter. För
att kunna fullgöra sin uppgift som tillsynsmyndighet behöver Kemikalie-
inspektionen tillgång till information om import av kemiska produkter.
Framställningen avser ett rutinmässigt överförande av uppgifter från
Tullverket till Kemikalieinspektionen. De uppgifter som framställningen
avser finns i huvudsak lagrade på data hos Tullverket. Det kan inte
uteslutas att uppgifterna i något fäll kan komma att röra enskilda
personers ekonomiska förhållanden. Enligt 9 kap 1 § sekretesslagen
(1980:100) gäller för uppgift om enskildas personliga eller ekonomiska
förhållanden sekretess i myndighets verksamhet som avser bestämmande
av skatt eller taxering eller i övrigt fästställande av underlag för
bestämmande av skatt. Med skatt avses även tull. Uppgift hos tullmyn-
dighet får enligt paragrafen dock lämnas ut om det står klart att uppgiften
kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. I 9 kap. 2 §
föreskrivs att sekretess även gäller i bl.a. annan verksamhet som avser
tullkontroll.
I 14 kap. 1 § andra meningen sekretesslagen anges att sekretess inte
hindrar ett överlämnande av en uppgift från en myndighet till en annan
om uppgiftsskyldigheten följer av lag eller förordning. I 14 kap 3 § (den
s.k generalklausulen) anges att myndigheter, utöver vad som följer av
1 §, får utväxla uppgifter i situationer där det är uppenbart att intresset
av att uppgiften lämnas ut har företräde framför sekretessintresset.
Generalklausulen hindrar i och för sig inte att utbyte av uppgifter mellan
myndigheter sker rutinmässigt även utan särskild förfättningsreglering.
I sådana fäll måste den intresseavvägning som skall göras enligt
generalklausulen ske på förhand och behöver inte göras i vatje särskilt
ärende. Sekretesslagen bygger emellertid på att rutinmässigt uppgifitsut-
byte i regel skall vara förfättningsreglerat.
Det är uppenbart att Kemikalieinspektionen har behov av att inhämta
uppgifter som Tullverket har tillgängliga för att Kemikalieinspektionen
skall kunna fullgöra sin uppgift som tillsynsmyndighet över import av
12
kemiska produkter. Det är likaså tveklöst att arbetet skulle bli effektivare Prop. 1994/95:173
om uppgifterna kunde lämnas utan föregående prövning av Tullverket.
I den mån uppgifterna avser enskilda personer torde det huvudsakligen
vara fråga om uppgifter om dessa i deras egenskap av näringsidkare. I
den mån uppgifterna avser enskilds ekonomiska eller personliga
förhållanden och ett utlämnande av uppgifterna skulle kunna medföra
men eller skada framstår det som i det närmaste uteslutet att sekretess-
intresset skulle anses ha företräde framför intresset av att upprätthålla
importkontrollen av kemiska produkter.
Med anledning av det anförda bör Kemikalieinspektionen fogas till
listan över myndigheter som enligt 118 § tullagen har rätt att erhålla
information om varor som importeras eller exporteras. Begäran om upp-
gifter skall begränsas till att avse sådana uppgifter som Kemikalie-
inspektionen behöver för att fullgöra sina uppgifter avseende tillsyn och
kontroll av importen av kemiska produkter. Sekretess gäller för övrigt i
Kemikalieinspektionens verksamhet för uppgifter om en enskilds affärs-
eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan
antas att den enskilde lider skada om uppgifterna röjs.
Vid Sveriges inträde i EU blev de gemenskapsförordningar som reglerar
handeln gentemot tredje land direkt gällande rätt här i landet. De
bestämmelser i tullagstiftningen som reglerade förhållanden som även
regleras i gemenskapsförordningama upphävdes. Samtidigt infördes en
ny lagstiftning som komplement till gemenskapsförordningama eller för
att genomföra gällande EG-direktiv på tullområdet. Sålunda ersattes 1987
års tullag med en ny tullag (1994:1550) som trädde i kraft den 1 januari
1995 och som utgör ett komplement till gemenskapens tullkodex och
tillämpningskodex. Den nya lagen gäller endast tredjelandstrafik och skall
sålunda inte tillämpas i handeln med gemenskapsvaror mellan Sverige
och annan medlemsstat. I övergångsbestämmelserna till tullagen har
införts föreskrifter som innebär att Tullverket behåller sina befogenheter
att vid inre gräns ingripa mot bl.a. illegal införsel av narkotika och
vapen. Kontrollbefbgenhetema avser vissa i övergångsbestämmelserna
uppräknade varuslag för vilka tillstånd krävs för införsel eller utförsel.
Föratom narkotika och vapen är det fråga om injektionssprutor och
kanyler, dopningsmedel, ammunition, springstiletter och andra s.k.
gatustridsvapen, vissa kulturföremål, hundar och katter. Även alkohol
och tol ak som inte får införas skattefritt vid inresa till Sverige omfattas.
Enligt övergångsbestämmelserna skall i de nämnda fållen bestämmel-
serna om anmälnings- och uppgiftsskyldighet i den upphävda tullagen
(1987:1065) fortfarande gälla liksom kontrollbefbgenhetema i 63 §, 64 §
(till den del den avser skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning)
13
och 65 § samma lag. En komplettering av övergångsbestämmelserna är Prop. 1994/95:173
emellertid nödvändig när det gäller trafikanternas skyldigheter och
Tullverkets befogenheter vid den inre gränsen. Sålunda bör bestämmel-
serna kompletteras i fråga om rätt att i administrativ ordning omhänderta
sådana varor som avses i övergångsbestämmelserna och som inte får in-
föras i landet. Vidare bör det läggas till föreskrifter om transportföre-
tagens skyldigheter att utan kostnad för staten tillhandahålla vissa lokaler
m.m. på vissa ankomstplatser och beträffande skyldigheten för den
kontrollerade att svara för lossning och uppackning m.m.
I fråga om krigsmateriel och s.k strategiska produkter gäller fortfaran-
de bestämmelserna om anmälnings- och uppgiftsskyldighet och om
Tullverkets kontrollverksamhet enligt den upphävda lagen.
Regeringens förslag: En tullmyndighet får ta hand om en vara för
att kontrollera om den är av sådant slag som nämns i övergångsbe-
stämmelserna och därvid lägga upp den på lager för tillfällig
förvaring. Kostnaderna skall täckas av trafikanten såvida det inte
föreligger särskilda skäl för befrielse från ersättningsskyldighet.
Generaltulistyrelsens förslag: Överensstämmer i huvudsak med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Sveriges Hamn- och Stuveriförbund,
Grossistförbundet Svensk Handel, Sveriges industriförbund och Sveriges
Speditörförbund avstyrker bifåll till förslaget. Sveriges Hamn- och
Stuveriförbund anser att kostnader som uppstår för enskilda hamnar,
terminaler eller andra företag om och när varor skall omhändertas måste
tas ut på annat sätt. Förbundet finner att det därvid blir trafiken/kundema
som drabbas av avgiftspåslag m.m. och att detta inte kan accepteras när
det gäller den gemenskapsintema trafiken. Industriförbundet anser det
inte rimligt att berörda företag skall tvingas att inrätta s.k. tillfälliga lager
för förvaring av EU-gods och anför vidare att det förhållandet att
anmälningsskyldighet föreligger för ett fåtal produkter inte skall få
medföra att de interna godsströmmama skall beläggas med för närings-
livet mycket besvärande och kostsamma krav. Speditörförbundet
framhåller att förslaget kommer att medföra stora kostnader för företagen
och att dessa kostnader i stället, utom i vissa speciella fäll, bör täckas
av statsverket.
Skälen for regeringens förslag: Enligt den tidigare lagstiftningen
gällde att tullmyndigheterna hade befogenhet att tillfälligt omhänderta
oförtullade varor, t.ex. när det inte fanns något tullupplag där varan
lämpligen kunde läggas upp, eller när det fanns risk för att tull, annan
skatt eller införselavgift skulle undandras eller risk för att någon
importreglering skulle överträdas, utan att det för den skull fanns grund
14
för att ta varan i beslag. Varan fick då läggas upp på tullupplag eller i Prop. 1994/95:173
frihamn. I sådant fäll fick den som inte fullgjort sin skyldighet ersätta
Tullverket för kostnaderna för varans uppläggning och förvaring. I den
nya tullagen har en motsvarande bestämmelse tagits in i 48 §. Eftersom
denna bestämmelse endast är tillämplig på tredjelandstrafik måste en
kompletterande bestämmelse tas in i övergångsbestämmelserna för
aktuella varor för att reglerna även skall gälla vid EU-intem trafik. En
sådan bestämmelse får anses vara av stor betydelse för att tillgodose
viktiga samhällsintressen och för att säkerställa de fiskala intressena även
när det gäller varor från EU-land. Den kan bli tillämplig dels när det
gäller att avgöra om en vara är av sådant slag som nämns i övergångs-
bestämmelserna och som inte får föras in utan tillstånd, dels i avvaktan
på att en fråga om tillstånd blir löst. Ett omhändertagande av en vara för
tullkontroll får i regel antas vara relativt kortfristigt. Så snart tullkontrol-
len av en vara har slutförts måste omhändertagandet hävas. Beslag bör
alltid ske i fall då utredningen av en brottsmisstanke kräver ett längre
omhändertagande av varan än som motiveras av tullkontrollen. Rege-
ringen finner det skäligt att det, även när det är fråga om varuinförsel
från annat EU-land, skall finnas en möjlighet att under den tid omhänder-
tagandet varar lägga upp varan på lager, numera lager för tillfällig
förvaring, om det behövs för tullkontrollen. Kostnaderna för varans
uppläggning och förvaring skall i sådant fäll ersättas av trafikanten. De
farhågor som framförts av en remissinstans om att berörda företag skulle
tvingas inrätta tillfälliga lager för förvaring av EU-gods får anses
obefogade, då det endast är fråga om ett utnyttjande av redan befintliga
lager. Det bör vidare, och härvidlag skiljer sig regeringens förslag från
det av Generaltullstyrelsen framförda, finnas en möjlighet för tullmyn-
digheten att medge befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten.
Som exempel på sådana fäll kan nämnas att det sedermera visar sig att
den aktuella varan inte varit av sådant slag som nämns i övergångsbe-
stämmelserna eller att trafikanten inte heller på annat sätt åsidosatt sina
skyldigheter enligt tullagstiftningen.
Regeringens förslag: De bestämmelser om transportföretagens
skyldigheter att utan kostnad ställa lokaler och anordningar till
Tullverkets förfogande, som gäller i förhållande till tredjelandstrafik,
skall även gälla för transportföretag som befordrar resande från
annat EU-land i fråga om sådana varor som nämns i övergångsbe-
stämmelserna.
Generaltullstyrelsens förslag: Överensstämmer med regeringens
förslag.
15
Remissinstanserna: Sveriges Hamn- och Stuveriförbund, Grossist- Prop. 1994/95:173
förbundet Svensk Handel, Sveriges industriförbund, Sveriges Redareföre-
ning och Sveriges Speditörförbund avstyrker bifell till förslaget. Sveriges
Hamn- och Stuveriförbund anser att Generaltullstyrelsen i sin framställ-
ning betydligt överdriver såväl behovet av som möjligheterna till kontroll
av gemenskapsintem gods- och persontrafik. Förbundet finner att tullen
inte har behov av särskilda lokaler och anordningar i samma utsträckning
som hittills och att tullen bör kunna utnyttja de lokaler som disponeras
för tredjelandstrafik även för EU-trafikens behov utan att merkostnader
uppkommer. Industriförbundet finner förslaget orimligt med tanke på att
syftet med Tullverkets kontroll endast är att undersöka om anmälnings-
plikten för ett fåtal varor fullgjorts. Redareföreningen hänvisar till att den
även tidigare gällande skyldigheten att kostnadsfritt tillhandahålla lokaler
har lett till en överdrivet stor dimensionering av sådana lokaler vid vissa
färjeterminaler.
Skälen för regeringens förslag: I 74 § i den gamla tullagen
(1987:1065) föreskrevs om skyldighet för transportföretag som befordrar
resande och fordon från utlandet att utan kostnad ställa vissa lokaler och
anordningar till Tullverkets förfogande. Bestämmelsen, som främst tog
sikte på trafiken med fårtyg och luftfartyg, överfördes till den nya
tullagen (1994:1550), vilken dock endast gäller tredjelandstrafik och inte
trafik mellan EU-länder. En motsvarande föreskrift saknas i övergångsbe-
stämmelserna för de flesta varor som uppräknas där. Generaltullstyrelsen
har i motiveringen till sitt förslag anfört bl.a. följande. Det är nödvändigt
att Tullverket har en i det närmaste permanent närvaro på ankomstplatser
med regelbunden utrikes passagerartrafik, även när det enbart är fråga
om trafik från annat medlemsland, eftersom bestämmelserna om
anmälningsskyldighet enligt den upphävda lagen och kontrollen av att
denna fullgörs på ett riktigt sätt fortfarande skall gälla i fråga om de
varor som nämns i punkt 4 i övergångsbestämmelserna.
Tullstyrelsen har uppskattat de kostnader som statsverket kan drabbas
av så länge 74 § inte är tillämplig på EU-intem trafik till 10 miljoner
kronor per år. Flera av remissinstanserna har ifrågasatt de av Tullstyrel-
sen framförda argumenten. Regeringen finner emellertid att det får anses
skäligt att den ordning som gällt tidigare skall gälla inte bara för trafik
med tredjeland utan även vid EU-intem trafik. Regeringen vill dock
poängtera vikten av att Tullverket anpassar lokalemas storlek till det
behov som numera föreligger.
16
Regeringens förslag: De bestämmelser om den kontrollerades
skyldighet att biträda Tullverket vid kontrollen m.m. som för
närvarande endast gäller vid tredjelandstrafik skall gälla även
beträffande varor som vid den inre gränsen tagits ut för kontroll med
stöd av övergångsbestämmelserna och som för närvarande inte
omfattas av sådana kontrollbestämmelser.
Generaltullstyrelsens förslag: Överensstämmer med regeringens
förslag.
Remissinstanserna: Sveriges Hamn- och Stuveriförbund,
Grossistförbundet Svensk Handel, Sveriges industriförbund och Sveriges
Speditörförbund motsätter sig förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Enligt bestämmelserna i den gamla
tullagen skulle den vare uppgifter skulle kontrolleras vid sådan kontroll
som avses i 63 § samma lag eller för vare räkning varan infördes eller
utfördes svara för den transport av varan som behövdes samt för
uppackning och återinpackning. Han skulle även tillhandahålla arbets-
biträde vid provtagning och vägning. Den som inte fullgjorde dessa
skyldigheter skulle enligt beslut av tullmyndighet ersätta staten för
kostnaden för åtgärderna. Tullmyndigheten hade emellertid möjlighet att
medge befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten. Dessa
föreskrifter har efter viss anpassning till EG:s bestämmmelser flyttats
över till 62 § i den nya tullagen och avser då enbart kontroll av
tredjelandstrafiken. För att bestämmelserna även skall gälla EU-intem
trafik krävs det att övergångsbestämmelserna kompletteras med regler
avseende kontrollen vid inre gräns. I annat fäll måste Tullverket svara för
bl.a. lossning och lastning och uppackning och återinpackning sedan ett
visst kontrollobjekt har tagits ut för kontroll med stöd av övergångsbe-
stämmelserna. De aktuella bestämmelserna har funnits länge i den
svenska tullagstiftningen och egentligen aldrig ifrågasatts på allvar. Av
remissvaren framgår också att just detta förslag inte på samma sätt som
de övriga rönt kritik av näringslivet. Om reglerna inte införe skulle staten
kunna drabbas av stora kostnader, inte minst med tanke på den ökning
av antalet ersättningsanspråk som skulle kunna bli följden på grund av
skador i samband med de aktuella åtgärderna. Av kostnads-och resurs-
skäl, och med beaktande av att inte alltför starka skäl talar emot det, bör
sålunda bestämmelserna gälla även vid gemenskapsintem trafik.
Som nämnts ovan avser den nya tullagen endast import och export av
varor från eller till länder som står utanför EU, och genom övergångsbe-
stämmelserna har äldre bestämmelser om bl. a. rätt för en tullmyndighet
att utföra undersökningar förklarats fortfarande skola gälla för vissa
uppräknade varor när dessa förs in från eller ut till ett annat EU-land.
Med stöd av dels rådets direktiv 90/425/EEG av den 26 juni 1990 om
veterinära och avelstekniska kontroller i handeln med vissa levande djur
och varor inom gemenskapen med sikte på att förverkliga den inre
marknaden, dels undantag och övergångsbestämmelser i Sveriges
anslutningsfördrag har Sverige möjlighet att meddela bestämmelser om
vissa ytterligare kontroller. Tullmyndigheten bör lämpligen bistå även vid
dessa kontroller.
Regeringens förslag: Övergångsbestämmelserna till tullagen
(1994:1550) ändras så att reptiler kommer att omfattas av äldre
bestämmelser om kontroll.
Skälen för regeringens förslag: Enligt anslutningsfördraget får Sverige
i avvaktan på gemenskapsbestämmelser om ormar och andra reptiler
behålla sina nationella bestämmelser om kontroll vid införsel av sådana
djur till Sverige. Detta undantag kommer att föras in i artikel 3 i rådets
direktiv 92/65/EEG av den 13 juli 1992 om fastställande av djurhälsokrav
i handel inom och importen till gemenskapen av djur, sperma, ägg (ova)
och embryon som inte omfattas av de krav som fästställs i de specifika
gemenskapsregier som avses i bilaga A.l till direktiv 90/425/EEG.
Sveriges nationella bestämmelser innebär att tillstånd krävs för införsel
av reptiler. Bestämmelsen förutsätter också att en artbestämning görs och
att kontroll sker vid införseln. Regeringen anser att denna kontroll även
fortsättningsvis bör handhas av tullmyndigheten. Regeringen föreslår
därför att bestämmelser om sådan kontroll förs in i övergångsbestämmel-
serna till den nya tullagen. I dessa övergångsbestämmelser bör också
regleras skyldigheten för enskilda att följa tullmyndighetens anmaning.
18
Regeringes förslag: I övergångsbestämmelserna till nya tullagen
förs in en bestämmelse som innebär att nötkreatur, svin, får, getter,
fjäderfän och fisk kommer att omfattas av äldre bestämmelser om
kontroll.
Skälen för regeringens förslag: Länder eller områden som är fria från
vissa smittsamma djursjukdomar eller har obligatoriska kontrollprogram
för dessa sjukdomar kan av EG-kommissionen efter ansökan beviljas
tilläggsgarantier för sjukdomarna. Medges sådana kan landet, förutom
rådande generella krav på sjukdomsfrihet, ställa ytterligare krav vid
införseln för att säkerställa att djuren är fria från den sjukdom som
tilläggsgarantin avser.
Sverige har i förhandlingarna om medlemskap i EU ansökt om
tilläggsgarantier för en rad sjukdomar som kan drabba nötkreatur, svin,
får, getter, fjäderfän och fisk. Kommissionen skall så snart som möjligt
granska de skäl för tilläggsgarantier som Sverige har redovisat och
besluta om huruvida tilläggsgarantier kan medges. Enligt anslut-
ningsfördraget får Sverige i fråga om de sjukdomar för vilka tilläggs-
garantier har sökts tillämpa tidigare gällande bestämmelser till den sista
december 1995. Denna övergångstid kan vid behov förlängas. Enligt de
äldre bestämmelserna gäller att kontroll skall ske vid införseln och vidare
gäller krav på karantänsförvaring för samtliga berörda djurslag. Det är
av stor vikt för ett fortsatt gott hälsoläge att kontrollerna upprätthålls och
att djuren underkastas föreskriven karantänsvistelse till dess kommis-
sionen tagit ställ Ining till Sveriges ansökan om tilläggsgarantier. För att
möjliggöra detta föreslår regeringen att tullmyndigheten under övergångs-
tiden, genom en ändring i övergångsbestämmelserna till den nya tullagen,
återfår sina befogenheter att stoppa och kontrollera transporter av de
nämnda djurslagen, och att den som inför sådana djur blir skyldig att
anmäla införseln, lämna uppgifter, förete dokument och stanna på
tullmyndighets anmaning.
Regeringens förslag: Tullmyndigheten ges genom en ändring i
övergångsbestämmelserna till den nya tullagen rätt att, vid bl.a.
misstanke om smittsam djursjukdom, stoppa en transport och utföra
nödvändiga undersökningar. Transportören åläggs en skyldighet att
stanna på tullmyndighets anmaning och att på begäran tillhandahålla
uppgifter och dokument.
19
Skälen för regeringens förslag: I rådets direktiv 90/425/EEG finns Prop. 1994/95:173
bestämmelser om kontroll i medlemsstaterna vid handel inom EU med
levande djur och djurprodukter. Enligt direktivets artikel 3 får kontroll
ske under transport. Dessa kontroller får utföras om den behöriga myn-
digheten i den medlemsstat som är transitland eller mottagarland har
information som gör att förekomst av smittsam sjukdom kan misstänkas,
eller att djuret på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk. Kontroll får
också ske om det finns anledning att misstänka att medföljande dokument
är ofullständiga eller saknas eller att villkor som gäller för införseln inte
är uppfyllda. Direktivet ger med andra ord utrymme för nationella
bestämmelser om kontroll av transporter. Regeringen anser att det är av
vikt att tullmyndigheten kan ingripa mot en transport under de angivna
omständigheterna. En bestämmelse härom bör införas i övergångsbestäm-
melserna till den nya tullagen.
Regeringens förslag: I lagen (1994:1552) om tullkontroll av
varumärkesintrång genomförs de ändringar som följer av att nu
gällande EG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad
förordning.
Skälen för regeringens förslag: Från och med det svenska med-
lemskapet i EU har som svensk rätt gällt rådets förordning (EEG) nr
3842/86 av den 1 december 1986 med bestämmelser för att förhindra att
förfalskade märkesvaror övergår i fri omsättning. Samtidigt trädde lagen
om tullkontroll av varumärkesintrång i kraft. Lagen innehåller utfyllande
nationella bestämmelser till EG-förordningen. Ytterligare nationella
bestämmelser finns på förordningsnivå.
EG-förordningen innehåller bestämmelser om att varor som kan
misstänkas utgöra varumärkesförfålskningar och som anmälts till
övergång till fri omsättning vid import i vissa tall skall kvarhållas av en
tullmyndighet för att en prövning i sak av det misstänkta imaterialrättsliga
intrånget skall kunna ske.
Den 1 juli 1995 kommer rådets förordning (EG) 3295/94 av den 22
december 1994 om fastställande av åtgärder för att förbjuda övergång till
fri omsättning, export, återexport eller införsel under suspensivt
arrangemang av förfalskade varor eller piratkopior att träda i kraft.
Genom denna förordning upphävs förordningen nr 3842/86. Den nya EG-
förordningen innebär bl.a. en utvidgning dels avseende vilka im-
materialrättsliga intrång som kan föranleda ingripande av tullmyndighet,
dels av under vilka tullprocedurer sådant ingripande kan ske. Utvidg-
ningarna överensstämmer med vad som överrenskommits inom ramen för
GATT-förhandlingama.
20
Vid utformningen av lagen om tullkontroll av varumärkesintrång Prop. 1994/95:173
förutsågs att förordningen nr 3842/86 skulle komma att ersättas med en
ny utvidgad förordning. Lagen utformades därför med tanke på att den
så enkelt som möjligt skall kunna ändras när en ny EG-förordning
ersätter den nu gällande EG-förordningen (se prop. 1994/95:34 Den
svenska tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap s. 113 f.)
Här föreslås de lagändringar som behövs till följd av att den nya EG-
förordningen ersätter den nuvarande.
Regeringen föreslår även en redaktionell justering av paragrafhänvis-
ningama till lotterilagen i 1 § lagen (1991:1483) om skatt på
vinstsparande m.m. Justeringen är närmast en rättelse av nyligen
genomförda följdändringar till lotterilagstiftningen (jfr. SFS 1994:1901
resp. 1994:1002).
Bestämmelserna i första stycket i den nya punkten 6 avser djurslagen
nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler vilka därmed
kommer att omfattas av bestämmelserna om anmälningsskyldighet och
om tullmyndighetens befogenhet att undersöka bl.a. transportmedel.
I punktens andra stycke ges tullmyndigheten befogenhet att kontrollera
transporter, bl.a. i de fall då misstanke finns om att djuren eller
djurproduktema bär på någon smittsam sjukdom eller på annat sätt utgör
en allvarlig hälsorisk för människor eller djur. Bestämmelsen gör det
möjligt för tullmyndigheten att kontrollera också annan införsel av djur
än den som regleras i punkt 6 första stycket.
Punktens tredje stycke reglerar skyldigheten för transportörer att följa
tullmyndighetens anmaning att stanna och lämna vissa uppgifter m.m.
I punkt 7 regleras dels rätten för tullmyndighet att, om kontrollen
kräver det, ta hand om varor som avses i punkt 4 andra stycket och i
punkt 6 första och andra styckena, dels transportföretagens skyldighet att
utan kostnad för staten tillhandahålla lokaler. Vidare regleras den
kontrollerades skyldighet att lämna visst biträde vid kontrollen.
21
Rubriken
1 rubriken föreslås att m.m. tilläggs då lagen i fortsättningen kommer att
avse även vissa andra immaterialrättsliga intrång än varumärkesfor-
falskning.
1 §
Ändringen innebär att en hänvisning görs till den EG-förordning som
träder i kraft den 1 juli 1995 i stället för den förordning som då upphör
att gälla.
2 §
Enligt den fr.o.m. den i juli 1995 upphävda EG-förordningen kunde den
behöriga myndigheten vara annan myndighet än tullmyndighet. Enligt den
nya EG-förordningen skall den behöriga myndigheten vara en tull-
myndighet. Det behövs dock fortfarande en nationell bestämmelse som
anger att det är Generaltullstyrelsen som är den behöriga tull-
myndigheten.
22
Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1994:1550)
dels att 118 § skall ha följande lydelse,
dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall
införas två nya punkter, 6 och 7, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1994/95:173
Bilaga 1
118 §
Tullmyndigheterna skall på
begäran tillhandahålla Sveriges
Riksbank, Riksskatteverket, Statens
livsmedelsverk, Statens jordbruks-
verk, Kommerskollegium, skatte-
myndighet och Statistiska central-
byrån uppgifter som förekommer
hos tullmyndigheterna och som rör
import eller export av varor.
Tullmyndigheterna skall på
begäran tillhandahålla Sveriges
Riksbank, Riksskatteverket, Statens
livsmedelsverk, Statens jordbruks-
verk, Kommerskollegium, skatte-
myndighet, Statistiska centralbyrån
och Kemikalieinspektionen upp-
gifter som förekommer hos tull-
myndigheterna och som rör import
eller export av varor.
I tullregisterlagen (1990:137) finns bestämmelser om utlämnande till
vissa myndigheter av uppgifter ur tullregistret på medium för automatisk
databehandling.
6. Införsel från ett land, som är
medlem i Europeiska unionen, av
nötkreatur, svin, får, getter,
fjäderfän, fisk och reptiler skall
alltid anmälas till en tullmyndighet.
Tullmyndigheten får för kontroll i
fråga om sådana djur undersöka
transportmedel, containrar, lådor
och andra utrymmen där djur kan
förvaras vid införsel.
Vid införsel från ett land, som är
medlem i Europeiska unionen, av
andra djur än sådana som avses i
första stycket och av produkter av
djur får tullmyndighet för kontroll
av djuren eller produkterna un-
dersöka transportmedel, contain-
23
rar, lådor och andra utrymmen där 1994/95: 173
sådan egendom kan förvaras vid Bilaga 1
införsel, om det finns anledning
misstänka att smittsam sjukdom
förekommer, att djuret eller pro-
dukten på annat sätt utgör en allv-
arlig hälsorisk för människor eller
djur, att medföljande dokument är
ofullständiga eller felaktiga, att
erforderliga dokument saknas eller
att de villkor som i övrigt gäller
för införseln inte är uppfyllda.
Vid undersökning enligt första
eller andra stycket skall be-
stämmelserna i 64 § tullagen
(1987:1065), till den del de avser
skyldighet att stanna pä tullmyn-
dighets anmaning, och 65 § sam-
ma lag fortfarande gälla.
7. Vid kontroll av de varor som
nämns i punkt 4 andra stycket och
punkt 6 första och andra styckena
skall bestämmelserna i 69 och
74 §§ tullagen (1987:1065) fort-
farande gälla i tillämpliga delar.
Vid sådan kontroll får, såvitt gäller
införsel, tullmyndighet ta hand om
en vara om det behövs, Xbran får
därvid läggas upp på lager för
tillfällig förvaring. De kostnader
som Tullverket haft för varans
uppläggning och förvaring skall
ersättas av trafikanten. Tullmyn-
dighet kan bestämma att varan inte
får tas ut från lagret förrän kostna-
derna ersatts eller säkerhet ställts
för dem. Tullmyndighet får vidare
besluta om befrielse helt eller
delvis från ersättningsskyldigheten,
om det finns särskilda skäl.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
24
Härigenom föreskrivs att 7 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha
följande lydelse.
1994/95:173
Bilaga 1
Nuvarande lydelse
7 §
Utlämnande av uppgifter ur
tullregistret får ske på medium för
automatisk databehandling till
Jordbruksverket, Kommerskolle-
gium, Riksskatteverket, skatte-
myndigheter, Riksrevisionsverket
och Statistiska centralbyrån. Till
andra myndigheter får uppgifter i
registret lämnas ut på medium för
automatisk databehandling endast
om detta följer av lag eller förord-
ning eller om regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer
har medgett det.
Föreslagen lydelse
Utlämnande av uppgifter ur
tullregistret får ske på medium för
automatisk databehandling till
Jordbruksverket, Kommerskolle-
gium, Riksskatteverket, skatte-
myndigheter, Riksrevisionsverket,
Statistiska centralbyrån och Kemi-
kalieinspektionen. Till andra myn-
digheter får uppgifter i registret
lämnas ut på medium för automa-
tisk databehandling endast om detta
följer av lag eller förordning eller
om regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer har medgett
det.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
1 Senaste lydelse 1992:1169.
25
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-03-31.
1994/95:173
Bilaga 2
Närvarande: justitierådet Torkel Gregow, justitierådet Lars Ä. Beckman,
regeringsrådet Sigvard Holstad.
Enligt en lagrådsremiss den 23 mars 1995 (Finansdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om ändring i tullagen (1994:1550),
2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137).
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn
Johan Montelius.
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 april 1995.
Prop. 1994/95:173
Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén,
Peterson, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham, Schori,
Blomberg, Heckscher, Hedborg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström
och Johansson.
Föredragande: statsrådet Persson
Regeringen beslutar proposition 1994/95:173 Ändrade övergångsbestäm-
melser till tullagen (1994:1550), m.m.
27
Prop. 1994/95:173
Författningsrubrik
Bestämmelser som inför,
ändrar, upphäver eller
upprepar ett normgivnings-
bemyndigande
Celexnummer för
bakomliggande
EG-regler
Övergångsbestämmelserna
till tuliagen (1994:1550),
punkt 6
Lag (1994:1552) om
tullkontroll av
varumärkesintrång
392L0065,
39OLO425
394R329
gotab 48280, Stockholm 1995
28