Prop.
1994/95:159
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 23 mars 1995
Mona Sahlin
Mats Hellström
(Utrikesdepartementet)
I propositionen lämnas förslag till vissa ändringar i lagen (1991:341) om
strategiska produkter. Ändringarna är föranledda av att det inom
Europeiska unionen (EU) fattats beslut om exportkontroll av strategiska
produkter, dels i form av en rådsförordning vad gäller de materiella
bestämmelserna, dels i form av ett rådsbeslut vad gäller
produktomfattningen. Dessa båda beslut förutsätter nationella åtgärder.
Exportkontrollen sker genom krav på tillstånd för export av de produkter
som omfattas av regleringen. En motsvarande reglering finns i lagen om
strategiska produkter men den svenska lagen är inte anpassad till
gemenskapens bestämmelser. Ändringsförslaget ger sådana kompletterande
bestämmelser.
Förslaget innebär att det i lagen införs ansvarsbestämmelser och
tillsynsbestämmelser till rådsförordningen. Vidare införs en generalklausul
i lagen. Därigenom kan produkter som inte omfattats av den tidigare
regleringen bli föremål för tillståndstvång, om produkten är eller kan
vara avsedd för användning i viss hantering av massförstörelsevapen.
Förslaget innehåller också bemyndigande för regeringen att besluta om
produktomfattningen och vidare att meddela de föreskrifter
rådsförordningen förutsätter.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 159
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut
Prop. 1994/95:159
3
2 Lagtext....................................... 3
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska
produkter ..................................... 3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen
(1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan
användas i massförstörelsesyfte, m.m.; ................. 10
3 Ärendet och dess beredning......................... 11
4 Nuvarande ordning............................... 11
5 EG-rätten - en översikt............................ 13
6 EU:s exportkontroll av strategiska produkter............. 14
7 Tillståndskrav för strategiska produkter enligt
EG:s rådsförordning ............................. 15
8 Handläggningen av ärenden......................... 16
9 Nationella föreskrifter............................. 17
10 EG:s generalklausul .............................. 17
11 Ansvarsbestämmelser till EG:s förordning............... 19
12 Tillsyn och kontroll .............................. 21
13 Författningskommentar............................ 22
13.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska
produkter............................... 22
13.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:718) om vissa
ändringar i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa
produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.....24
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag .................... 25
Bilaga 2 Lagrådets yttrande........................... 32
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 1995 . 35
Rättsdatablad...................................... 36
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,
2. lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om
förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i
massförstörelsesyfte, m.m.
Prop. 1994/95:159
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341)
om strategiska produkter strategiska produkter;
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om
dels att nuvarande 1 § skall betecknas 2 §,
dels att den nya 2 § skall ha följande lydelse,
dels att 1 a, 3, 5, 6, 6 b och 12 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1,
3 a och 16 - 18 §§, samt närmast före 2
och 16 §§ nya rubriker av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Lagen gäller i den utsträckning
regeringen föreskriver
1. fullständiga robot- och
raketsystem och andra obemannade
luftfarkoster som kan utnyttjas som
bärare av massförstörelsevapen,
2. delsystem, komponenter och
konstruktionsmaterial för system
som avses i 1 och som kan uppnå
en räckvidd av minst 300
kilometer,
3. provnings- och
tillverkningsutrustning för system,
delsystem och komponenter som
avses i 1 och 2,
4. biologiska agenser som kan
användas i biologiska vapen och
Denna lag gäller kontroll av
strategiska produkter. I lagen ges
även vissa kompletterande
bestämmelser till rådets förordning
(EG) nr 3381/94 av den 19
december 1994 om upprättandet av
en gemenskapsordningför kontroll
av export av strategiska produkter.
Utöver vad som sägs i denna lag
kan bestämmelserna i lagen
(1992:1300) om krigsmateriel och
lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet vara tillämpliga.
1* Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 159
kemiska produkter som kan
användas för tillverkning av
kemiska vapen (kemiska
prekursorer),
5. utrustning som kan användas för
tillverkning av biologiska eller
kemiska vapen samt av sådana
biologiska agenser och kemiska
prekursorer som avses i 4,
6. kärnämnen, mineraler med halt
av kärnämne, vad som framställts
av kärnämne eller varor där sådana
ämnen ingår,
7. utrustning eller material som har
särskilt konstruerats eller
iordningställts för bearbetning,
användning eller framställning av
kärnämnen,
8. utrustning eller material som kan
användas för framställning av
kärnladdningar,
9. andra högteknologiska produkter
som direkt eller indirekt kan
användas i förstörelsebringande
syfte, och
10. programvaror för automatisk
databehandling och andra
programvaror särskilt utformade för
produkter som avses i 1-3 och 9
eller sådan utrustning eller material
som avses i 5, 7 och 8.
Prop. 1994/95:159
1 a §’
Frågor om tillstånd enligt denna lag
prövas av regeringen eller den
myndighet som regeringen
bestämmer.
Frågor om tillstånd enligt denna lag
och enligt rådets förordning (EG)
nr 3381/94 prövas av regeringen
eller den myndighet som
regeringen bestämmer.
Senaste lydelse 1994:718.
Tillämpningsområde
Prop. 1994/95:159
Utöver vad som sägs i denna lag
kan bestämmelserna i lagen
(1992:1300) om krigsmateriel och
lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet vara tillämpliga.
Lagen gäller i den utsträckning
regeringen föreskriver
1. fullständiga robot- och
raketsystem och andra obemannade
luftfarkoster som kan utnyttjas som
bärare av massförstörelsevapen,
2. delsystem, komponenter och
konstruktionsmaterial för system
som avses i 1 och som kan uppnå
en räckvidd av minst 300
kilometer,
3. provnings- och
tillverkningsutrustning för system,
delsystem och komponenter som
avses i 1 och 2,
4. biologiska agenser som kan
användas i biologiska vapen och
kemiska produkter som kan
användas för tillverkning av
kemiska vapen (kemiska
prekursorer),
5. utrustning som kan användas för
tillverkning av biologiska eller
kemiska vapen samt av sådana
biologiska agenser och kemiska
prekursorer som avses i 4,
6. kärnämnen, mineraler med halt
av kärnämne, vad som framställts
av kärnämne eller varor där sådana
ämnen ingår,
7. utrustning eller material som har
särskilt konstruerats eller
ställts i ordning för bearbetning,
användning eller framställning av
kärnämnen,
8. utrustning eller material som kan
användas för framställning av
kärnladdningar,
9. andra högteknologiska produkter
som direkt eller indirekt kan
användas i förstörelsebringande
syfte,
Senaste lydelse av förutvarande 1 § 1994:718.
10. programvaror för automatisk Prop. 1994/95:159
databehandling och andra
programvaror särskilt utformade för
produkter som avses i 1-3 och 9
eller sådan utrustning eller sådant
material som avses i 5, 7 och 8,
och
11. produkter i övrigt som helt
eller delvis är eller kan vara
avsedda för användning i samband
med
a) utveckling, produktion,
hantering, drift, underhåll, lagring,
uppspårning, identifiering eller
spridning av kemiska eller
biologiska vapen eller kärnvapen,
b) utveckling, produktion, underhåll
eller lagring av missiler i stånd att
bära sådana vapen som omfattas
av motsvarande internationella
exportkontrollarrangemang.
3§3
Produkter som avses i 1 § får inte
föras ut ur landet utan tillstånd. I
fråga om programvaror som avses
i 1 § 10 likställs med utförsel
överföring till utlandet genom
telekommunikation eller på annat
liknande sätt.
Regeringen får meddela
föreskrifter om undantag från detta
tillståndskrav för utförsel till vissa
länder av vissa produkter.
3
Regeringen meddelar föreskrifter
om vilka strategiska produkter
enligt 2 § som skall omfattas av
krav på tillstånd till utförsel enligt
rådets förordning (EG) nr 3381/94.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter för att
komplettera bestämmelserna om
exporttillstånd i artikel 6 i rådets
förordning (EG) nr 3381/94.
§
1 fråga om export utan tillstånd
av en produkt som avses i 3 §
första stycket tillämpas
bestämmelserna om
varusmuggling och försök därtill i
lagen (1960:418) om straffför
3Senaste lydelse 1994:718.
Utförsel som avses i artiklarna Prop. 1994/95:159
19 - 21 i rådets förordning (EG)
nr 3381/94 får inte äga rum utan
tillstånd.
Avtal som innebär upplåtelse eller
överlåtelse av tillverkningsrätt till
produkter som avses i 1 § 1 - 5
och 7-9 till någon i utlandet far
inte ingås här i landet utan
tillstånd.
Avtal som innebär upplåtelse eller
överlåtelse av tillverkningsrätt till
produkter som avses i 2 § 1 - 5
och 7-9 till någon i utlandet får
inte ingås här i landet utan
tillstånd.
Svenska myndigheter, svenska foretag samt den som är bosatt eller
stadigvarande vistas här far inte heller utom landet ingå sådant avtal utan
tillstånd.
Produkter som avses i 1 § och som
finns i utlandet får inte här i landet
tillhandahållas åt någon i utlandet
utan tillstånd.
Produkter som avses i 2 § och som
finns i utlandet får inte här i landet
tillhandahållas åt någon i utlandet
utan tillstånd.
Svenska myndigheter, svenska foretag samt den som är bosatt eller
stadigvarande vistas här får inte heller i utlandet tillhandahålla sådana
produkter utan tillstånd.
6b§6
I den utsträckning och enligt de föreskrifter som regeringen meddelar
skall till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer lämnas en
deklaration av den som
1. producerar, bereder, förbrukar, 1. producerar, bereder, förbrukar,
importerar eller exporterar importerar eller exporterar
produkter som avses i produkter som avses i
1 § 4, 2 § 4,
2. under något av de tre senaste åren har producerat, berett, förbrukat,
importerat eller exporterat sådana produkter, eller
3. producerar diskreta organiska kemikalier.
4Senaste lydelse 1994:718.
5Senaste lydelse 1994:718.
Senaste lydelse 1994:121.
Deklarationen skall innehålla uppgifter om Prop. 1994/95:159
1. verksamheten under det gångna kalenderåret,
2. den verksamhet som planeras för det kommande kalenderåret,
3. ändringar i verksamheten som planeras för pågående kalenderår.
12 §7
Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen
eller av oaktsamhet
1. i annat fall än som avses i 9 §
och 10 § andra stycket lämnar
oriktig uppgift i ansökan om
tillstånd eller i annan handling som
är av betydelse för prövningen av
ett ärende enligt denna lag eller i
en deklaration,
2. åsidosätter villkor eller bryter
mot kontroll- eller
ordningsbestämmelse som har
meddelats med stöd av denna lag.
I ringa fall skall inte dömas till
1. i annat fall än som avses i
3 a § första stycket, 9 § och 10 §
andra stycket lämnar oriktig uppgift
i ansökan om tillstånd eller i annan
handling som är av betydelse för
prövningen av ett ärende enligt
denna lag eller rådets förordning
(EG) nr 3381/94 eller i en
deklaration,
2. åsidosätter villkor eller bryter
mot kontroll- eller
ordningsbestämmelse som har
meddelats med stöd av denna lag,
3. åsidosätter uppgiftsskyldighet
enligt artikel 4.2 i rådets
förordning (EG) nr 3381/94.
ansvar.
Tillsyn och kontroll
16 §
Tillsyn och annan kontroll av
efterlevnaden av bestämmelserna i
rådets förordning (EG) nr 3381/94
skall utövas av den myndighet som
regeringen bestämmer
(tillsynsmyndigheten). Regeringen
för meddela föreskrifter om
tillsynen.
17 §
Tillsynsmyndigheten har rätt att på
begäran få de upplysningar och
Senaste lydelse 1994:121.
handlingar som behövs för Prop. 1994/95:159
kontrollen av den som för utförsel
tar befattning med strategiska
produkter.
Tillsynsmyndigheten har rätt att
få tillträde till lokaler där
exportörens verksamhet bedrivs.
Vad som nu sagts gäller dock inte
bostadsutrymmen.
Tillsynsmyndigheten har rätt att
begära biträde från andra statliga
myndigheter för sin tillsyn.
18 §
Den som enligt artikel 14.2 eller
artikel 19.2 i rådets förordning
(EG) nr 3381/94 är skyldig att
bevara och på begäran av
tillsynsmyndigheten uppvisa
handlingar skall bevara dessa i fem
år eller den längre tid som för
vissa uppgifter eller handlingar kan
vara föreskriven i annan lag eller
författning.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Prop. 1994/95:159
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om
ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa
produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.;
Härigenom föreskrivs att 6 a § lagen (1991:341) om förbud mot utförsel
av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. i
paragrafens lydelse enligt lagen (1994:718) om ändring i nämnda lag skall
ha följande lydelse
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6a§8
Produkter som avses i 1 § 4 Produkter som avses i 2 § 4 får
får inte föras in i landet utan inte föras in i landet utan tillstånd,
tillstånd.
Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta
tillståndskrav för vissa produkter eller för införsel från vissa länder.
10
'Se 1994:2061 .
Prop. 1994/95:159
Sverige utövar i likhet med flertalet andra västliga industriländer kontroll
över utförseln av strategiskt känsliga varor. Till sådana räknas såväl
krigsmateriel som produkter och teknologi med både civil och militär
användning, s.k. dual use-produkter (strategiska produkter). Dessa
produkter kan förutom sin etablerade civila användning också brukas för
utveckling och framställning av massförstörelsevapen och annan
krigsmateriel eller för andra militära syften. Syftet med kontrollen av
strategiska produkter är att undvika att de bidrar till okontrollerade och
destabiliserande militära rustningar i olika länder och regioner.
Den svenska kontrollen av utförseln av strategiska produkter grundar sig
på lagen (1991:341) och förordningen (1994:2060) om strategiska
produkter samt EG:s rådsförordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet av
en gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter.
Lagen i sin nuvarande lydelse trädde i kraft den 1 januari 1995, dock med
vissa övergångsbestämmelser. Den svenska förordningen trädde i kraft
samma dag. EG-förordningen träder i kraft den dag som den offentliggörs,
men skall tillämpas från och med den 1 juli 1995. EG-förordningen
förutsätter kompletterande nationell lagstiftning på några särskilda
områden.
Synpunkter på lagförslagen har inhämtats från Riksåklagaren,
Rikspolisstyrelsen, Generaltullstyrelsen, Kommerskollegium, Statens
kämkraftinspektion, Kemikalieinspektionen, Sveriges verkstadsindustrier,
Stockholms handelskammare, Sveriges exportråd och Industriförbundet.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 9 mars 1995 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 1.
Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.
Lagrådet föreslår att 3 b § i förslaget till lag om ändring i lagen
(1991:341) om strategiska produkter betecknas 3 § och föreslår en ny 3
a § med bestämmelser motsvarande remissförslagets 3 §.
Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa
redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Regeringen återkommer till
Lagrådets synpunkter i avsnitt 11 och i författningskommentaren.
Ett internationellt samarbete för att med hjälp av exportkontroll förhindra
utveckling och spridning av massförstörelsevapen och konventionella
vapensystem har vuxit fram under senare år. Detta samarbete omfattar
11
1** Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 159
flertalet västliga industriländer och det är en strävan att också inkludera Prop. 1994/95:159
de central- och östeuropeiska länderna inklusive Ryssland samt en del
ledande länder utanför OECD-kretsen i de olika exportkontrollregimer
som etablerats.
För svensk del prövas utförselärenden inom ramen för lagen om
strategiska produkter av regeringen. Enheten för strategisk exportkontroll
(ESEK) vid Utrikesdepartementets handelsavdelning ansvarar för
beredningen av dessa ärenden. Samråd sker härvid med olika departement
och myndigheter samt med andra länders exportkontrollmyndigheter, i
synnerhet inom EU-kretsen. Till förordningarna, den nationella och EG:s,
är fogade en identisk lista över de strategiska produkter som är
kontrollerade. Denna lista har sitt ursprung i ett antal internationella
åtaganden som Sverige anslutit sig till. Inom den s.k. Nuclear Suppliers'
Group (NSG) har riktlinjer för exporten av kämteknikrelaterade
strategiska produkter samt en lista över dessa upprättats. Syftet har varit
att hindra utveckling och spridning av kärnvapen. Den s.k.
Australiengruppen har satt samman en lista över kemiska utgångsämnen,
s.k. prekursorer, och biologiska agenser samt utrustning som kan komma
till användning vid framställning av kemiska och biologiska stridsmedel.
Inom den s.k. Missile Technology Control Regime (MTCR) kontrolleras
produkter och teknologi som kan komma till användning för att utveckla
och tillverka missiler med viss räckvidd och bärkraft och som kan tjäna
som bärare av massförstörelsevapen.
Inom COCOM (Coordinating Committee for Multilateral Export
Controls) har exporten av strategiska produkter på högteknologiområdet
kontrollerats sedan slutet av 1940-talet. I samband med att COCOM -
samarbetet upphörde den 31 mars 1994 överenskoms att de deltagande
länderna, och de med denna regim samverkande länderna (dit Sverige
hörde), skulle bibehålla exportkontrollen av högteknologiproduktema på
COCOM:s industrivarulista tills vidare på nationell basis i avvaktan på
att en ny exportkontrollregim för detta produktområde hade förhandlats
fram. Syftet med denna kontroll är att förhindra destabiliserande
konventionella vapenrustningar i olika länder och regioner. Den nya
regimen har fått arbetsnamnet "New Forum" och förhoppningen är att
förhandlingarna skall kunna slutföras under innevarande år. Även dessa
högteknologiprodukter har inkluderats i produktlistan som fogats till
ovannämnda två förordningar.
12
Prop. 1994/95:159
Den europeiska unionen är grundad på folkrättsliga fördrag mellan
suveräna stater. De grundläggande fördragen utgörs av Romfördraget,
Parisfördraget, Euratomfördraget och Maastrichtfördraget med tillhörande
protokoll och bilagor. Till de grundläggande fördragen hör också de
fördrag och beslut som innehåller tillägg till eller ändringar i de tre
ursprungliga fördragen. Maastrichtfördraget innehåller till övervägande del
sådana ändringar och tillägg. Reglerna i fördragen brukar betecknas
primärrätt.
De grundläggande fördragen upprättar gemenskapens institutioner och
tilldelar institutionerna deras befogenheter eller kompetenser.
EU:s institutioner är Europaparlamentet, rådet, kommissionen, domstolen
och revisionsrätten. Andra viktiga organ är Ekonomiska och sociala
kommittén och Regionkommittén. Allmänna politiska riktlinjer för
unionens utveckling fastställs av Europeiska rådet.
De rättsakter som institutionerna utfärdar med stöd av bemyndigandena
i fördragen brukar betecknas sekundärrätt. För att fullgöra sina uppgifter
skall Europaparlamentet och rådet gemensamt, rådet eller kommissionen
i enlighet med Romfördragets bestämmelser utfärda förordningar och
direktiv, fatta beslut samt avge rekommendationer och yttranden (artikel
189).
En förordning har allmän giltighet, är i alla delar bindande och är direkt
tillämplig i varje medlemsstat. Av detta följer att förordningarna i sin
gemenskapsrättsliga form omedelbart skall tillämpas av medlemsstaternas
domstolar och förvaltningsmyndigheter.
Direktiv är bindande för varje medlemsstat med avseende på det resultat
som skall uppnås men överlåter åt de nationella myndigheterna att
bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet. Ett beslut är
bindande i alla delar för dem som det är riktat till.
Till skillnad från förordningar, direktiv och beslut är rekommendationer
och yttranden inte bindande. Uppräkningen av rättsakter i artikel 189 är
inte uttömmande. Förutom de där nämnda typerna av rättsakter finns
andra åtgärder som måste företas i annan form, vilket framgår på andra
håll i de grundläggande fördragen.
Gemenskapsrätten har företräde framför nationell lag. Detta medför att
det inte är möjligt för en medlemsstat att åsidosätta gemenskapsrätten
genom att lagstifta internt på ett område som regleras av
gemenskapsrätten eller att annars sätta denna ur spel genom nationella
åtgärder. Icke desto mindre kan det vara nödvändigt att fastställa
utfyllande regler nationellt. Som exempel härpå kan nämnas bestämmelser
om påföljder för överträdelse av en förordning.
13
Inom EU har fattats beslut om exportkontroll av dual use-produkter
(strategiska produkter), dels genom rådets förordning (EG) nr 3381/94 av
den 19 december 1994 om upprättandet av en gemenskapsordning för
kontroll av export av strategiska produkter, dels genom rådets beslut
94/942/GUSP av den 19 december 1994 om den gemensamma åtgärd för
kontroll av export av strategiska produkter som antagits av rådet på
grundval av artikel J.3 i Fördraget om Europeiska unionen. Förordningen
är ännu inte publicerad i Europeiska gemenskapernas officiella tidning,
EGT.
Förordningen innehåller de materiella bestämmelserna om tillståndskrav
för export av strategiska produkter. Den är i alla delar bindande och är
direkt tillämplig i varje medlemsstat.
Rådsbeslutet innehåller listor över de produkter som avses med
exportkontrollen, riktlinjer och rekommendationer om destinationer.
Beslutet är bindande för dem det riktar sig till men det är inte direkt
tillämpligt i medlemsstaterna. För att genomföra beslutet krävs nationella
åtgärder.
Enligt artikel 1 i förordningen är syftet med förordningen att införa ett
gemenskapssystem för exportkontroll av strategiska produkter.
Artikel 2 ger definitioner på begreppen strategiska produkter, export,
exportör, behörig myndighet och tulldeklaration.
Förordningens tillämpningsområde anges i artiklarna 3-5. Genom
dessa införs tillståndskrav vid export av strategiska produkter från
gemenskapen. Enligt artikel 3, som är det centrala stadgandet, krävs
tillstånd för export av de strategiska produkter som är förtecknade i bilaga
1 till ovan angivna rådsbeslut. Som ovan sagts innebär detta att det krävs
nationella åtgärder för att göra beslutet med bilagor tillämpliga i Sverige.
Artikel 4 innehåller en generalklausul, enligt vilken det kan ställas krav
på exporttillstånd även för andra än på listan upptagna produkter, om
dessa är avsedda för viss hantering i samband med massförstörelsevapen
(kärnvapen, kemiska och biologiska stridsmedel) samt missiler till dessa.
Artikeln blir tillämplig då man från nationell sida beslutat vilka produkter
det är fråga om. Enligt artikel 4.2 skall vidare en exportör som är
medveten om att en icke på listan upptagen produkt är avsedd för
massförstörelsesyfte underrätta behörig myndighet om detta Artikel 5 ger
medlemsstat möjlighet att bibehålla elller införa exporttillstånd av
produkter även i andra fall.
I artiklarna 6 - 9 ges regler om hur exporttillstånden skall vara
utformade och om rätt att föreskriva villkor för tillstånd. Där ges också
regler om behörig beslutsmyndighet. Enligt artikel 6 är huvudregeln att
det krävs individuellt tillstånd för varje export. Dock kan medlemsstat
under vissa förutsättningar medge generella tillstånd. Rekommendationer
för detta ges i bilaga II till ovannämnda rådsbeslut. Tillstånd får vara
förenade med villkor. Artikel 7 och artikel 9 innehåller förfaranderegler
för beslutsmyndigheten. Vidare anges i artikel 8 vilka allmänna riktlinjer
som skall gälla. Dessa finns i bilaga III till rådsbeslutet.
Prop. 1994/95:159
14
Artiklarna 10 -12 innehåller regler om tullprocedurer. Enligt artikel 13 Prop. 1994/95:159
skall det etableras ett administrativt samarbete mellan de behöriga
myndigheterna i de olika medlemsstaterna.
Kontrollåtgärder regleras i artiklarna 14 - 15 . Enligt artikel 14 skall
exportörer hålla detaljerade register eller förteckningar över sina
transaktioner. Några kompletterande nationella regler synes här inte
behövas. Behörig myndighet har enligt artikel 15 rätt att inhämta
information för att säkerställa att förordningen tillämpas på rätt sätt.
Denna rätt innefattar rätt till tillträde till exportörs lokaler. För detta krävs
nationella anpassningsåtgärder.
Enligt artikel 16 skall inrättas en samarbetsgrupp med representanter
från kommissionen och de enskilda medlemsstaterna.
Artikel 17 föreskriver att varje medlemsstat skall se till att
förordningens bestämmelser efterlevs och därvid bestämma påföljder för
överträdelser av förordningens bestämmelser. Det nämns särskilt att det
för underlåten underrättelse enligt artikel 4.2 skall bestämmas brottets art
och straff. Artikel 17 förutsätter införande av nationella
ansvarsbestämmelser.
Enligt artikel 18 skall medlemsstat informera kommissionen om vilka
nationella bestämmelser som antagits för genomförande av förordningen.
Artiklarna 19 - 21 innehåller övergångsbestämmelser. Enligt dessa
utökas exportkontrollen till att också i vissa fall omfatta varusändningar
mellan medlemsstater.
Artiklarna 22 -24 innehåller bestämmelser om ikraftträdande.
Rådsbeslutet innehåller ett antal bilagor.
Bilaga I innehåller förteckning över exportkontrollerade varor.
Bilaga II innehåller rekommendationer om destinationer för generella
tillstånd.
Bilaga III innehåller riktlinjer för tillståndsgivningen.
Bilagorna IV och V innehåller förteckning över produkter för vilka
exporttillstånd övergångsvis gäller i handel mellan medlemsstater.
Regeringens förslag: Regeringen får föreskriva vilka strategiska
produkter som skall omfattas av krav på exporttillstånd enligt rådets
förordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet av en
gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter.
Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Lagen (1991:341) om strategiska
produkter är till sin uppbyggnad en förbudslagstiftning. Enligt lagen är
utförsel av strategiska produkter förbjuden utan föregående tillstånd.
15
Tillståndskrav gäller även för avtal om tillverkningsrätt och Prop. 1994/95:159
tillhandahållande. Det är därvid regeringen som bestämmer
produktomfattningen. Enligt 1 § lagen gäller lagen produkter som tillhör
någon av särskilt uppräknade tio huvudkategorierna, i den utsträckning
regeringen bestämmer. Produktomfattningen grundar sig på de
internationella åtaganden Sverige gjort på exportkontrollområdet.
Lagens systematik är mindre ändamålsenlig för EG:s reglering. EG:s
rådsförordning om exportkontroll innehåller de materiella reglerna för
denna kontroll. Förordningen grundar sig på artikel 113 i Romfördraget,
som reglerar den gemensamma handelspolitiken. Produktomfattningen är
beslutad som en gemensam aktion enligt artikel J.3 i Maastrichtfördraget,
då dessa produkter är av strategisk natur och därför faller inom
medlemsstaternas kompetens. Beslutet såvitt avser produktomfattningen
är följaktligen inte direkt tillämpligt i medlemsstaterna utan kräver
nationella åtgärder för införlivandet. För detta ändamål bör regeringen få
rätt att föreskriva vilka produkter som skall omfattas av
rådsförordningens exportkontroll.
Regeringens förslag: Bemyndigandet i lagen (1991:341) om
strategiska produkter för regeringen att till den myndighet regeringen
bestämmer delegera frågor om tillstånd enligt lagen görs tillämpligt
även på frågor om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 3381/94
om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av
strategiska produkter.
Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 a § lagen om strategiska
produkter prövas frågor om tillstånd enligt lagen av regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer. I förarbetena till lagbestämmelsen,
prop. 1993/94:176, s. 31-32, motiveras för vilka fall en delegering är
lämplig.
EG:s rådsförordning bygger på samma internationella samarbete som är
grunden för den svenska lagstiftningen. Det är därför naturligt att den
möjlighet till delegering som nu finns även erbjuds för prövning av
tillståndsärenden enligt rådsförordningen.
16
Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för att komplettera
bestämmelser om exporttillstånd i rådets förordning (EG) nr
3381/94 om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av
export av strategiska produkter.
Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: En rådsförordning har allmän giltighet,
är i alla delar bindande och är direkt tillämplig i varje medlemsstat. Detta
hindrar inte att det kan behövas kompletterande nationella föreskrifter. En
förordning kan t.ex. innehålla uttryckliga åligganden för medlemsstat att
besluta utfyllande bestämmelser. En förordning kan också i övrigt för att
få avsedd verkan kräva att nationella myndigheter meddelar sådana
föreskrifter.
Till den första kategorien hör förordningens krav på utfärdande av
straffsanktioner för överträdelse av bestämmelserna i förordningen.
Denna typ av kompletterande nationella bestämmelser behandlas under
avsnittet Ansvarsbestämmelser till EG:s förordning. Även förordningens
krav på nationella bestämmelser om tillsyn och kontroll redovisas särskilt
i avsnittet Tillsyn och kontroll.
Även andra bestämmelser i förordningen kräver kompletterande
nationella bestämmelser. Artikel 6 om exporttillstånd i förordningen
förutsätter kompletterande bestämmelser för att bli tillämpbar. Andra
artiklar åter kräver nationella bestämmelser av typ förfaranderegler.
Dessa senare kompletterande bestämmelser kräver dock inte något
riksdagens normgivningsbemyndigande.
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas föreskriva krav på
utförseltillstånd även för produkter som inte kan hänföras under
någon särskild produktkategori, om produkten i fråga är eller kan
vara avsedd för användning i samband med viss hantering av
massförstörelsevapen.
Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: I proposition 1993/94:176 Ändringar i
lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan
användas i massförstörelsesyfte, m.m., genom vilken lagen om strategiska
produkter fick sin nuvarande lydelse, fördes en diskussion om införande
Prop. 1994/95:159
17
av en generalklausul. Något förslag framlades inte, men regeringen avsåg Prop. 1994/95:159
dock att utreda tänkbara modeller för en skärpt lagstiftning och att
återkomma till riksdagen med en redovisning av detta arbete.
Genom rådets förordning (EG) nr 3381/94 införs en sådan
generalklausul. Artikel 4.1 i förordningen föreskriver att det i vissa fall
krävs tillstånd även för export av strategiska produkter som inte är
upptagna i produktförteckningen. Detta tillståndskrav gäller om exportören
av behörig myndighet informerats om att den ifrågavarande produkten är
eller kan vara avsedd, helt eller delvis, för användning i samband med
viss närmare angiven hantering av massförstörelsevapen. Enligt artikel 4.2
i förordningen åläggs också exportören en underrättelseskyldighet till
behörig myndighet om han är medveten om att produkten i fråga är
avsedd för i punkten 1 angivet användningsområde. Artikel 4.2 skall
vidare enligt artikel 17 andra stycket i förordningen vara
straffsanktionerad.
Den tekniska utvecklingen på massförstörelseområdet är så snabb, att
det är svårt att förutse vilka produkter eller vilket material som kan
komma att användas för bl.a massförstörelsevapen. Den situationen kan
också uppkomma att en exportör, som har för avsikt att genomföra export
av en viss produkt, far reda på att den ifrågavarande produkten, med en
normalt helt civil användning, i det speciella fallet avses användas för
massförstörelsesyfte. Rådsförordningens generalklausul tar sikte på dessa
situationer. Den behöriga myndigheten skall då kunna föreskriva att
produkten i fråga skall bli föremål för tillståndsprövning. Detta
tillståndskrav skall vara straffsanktionerat.
Den nuvarande svenska regleringen är utformad så att regeringen inom
ramen för av riksdagen givna bemyndiganden meddelar föreskrifter om
vilka produkter som skall omfattas av regleringen. Dessa produkter är
indelade i tio olika huvudgrupper. Om misstanke skulle uppstå att t.ex. en
viss högteknologisk produkt som omfattas av lagens bemyndigande, men
för vilken regeringen inte meddelat någon föreskrift, kan komma till
användning i förstörelsebringande syfte, kan regeringen genom en
föreskrift besluta om att produkten skall omfattas av lagens bestämmelser.
Lagen ger dock inte möjlighet att utfarda föreskrifter om produkter som
inte kan inordnas i någon av nu gällande huvudgrupper. För att ge
regeringen möjlighet att utfärda föreskrifter om tillståndskrav även för
sådana produkter måste lagen kompletteras med en bestämmelse med
innebörd att regeringen kan föreskriva att lagen skall tillämpas även för
produkter i övrigt som i sin helhet eller delvis är eller kan vara avsedda
för användning i samband med viss närmare angiven hantering av
massförstörelsevapen.
Med stöd av det föreslagna bemyndigandet för regeringen att föreskriva
vilka produkter som skall vara föremål för exporttillstånd enligt rådets
förordning far även förordningens generalklausul genomslag i Sverige.
Artikel 4 i förordningen innehåller även en tredje punkt. Enligt denna
far medlemsstat anta eller vidmakthålla nationell lagstiftning som ålägger
den enskilde exportören underrättelseskyldighet redan vid misstanke om
att produkten i fråga skulle fa en användning i hanteringen runt 18
massförstörelsevapen. Någon sådan svensk lagstiftning finns inte och det
kan inte heller anses föreligga behov av att nu införa en sådan reglering. Prop. 1994/95:159
Regeringens förslag: Påföljdsbestämmelsema i lagen (1960:418)
om straff för varusmuggling och i lagen (1991:341) om strategiska
produkter görs tillämpliga på rådets förordning (EG) nr 3381/94 om
upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av
strategiska produkter.
Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 17 i förordningen skall
varje medlemsstat bestämma de påföljder som skall ådömas i fall av
överträdelse av bestämmelserna i förordningen eller de bestämmelser som
antagits för dennas tillämpning. Därvid skall särskilt bestämmas påföljd
för överträdelse av artikel 4.2.
I vår nuvarande lag (1991:341) om stategiska produkter finns
ansvarsbestämmelser i 9 - 12 §§. Motiven till dessa paragrafer finns i
proposition 1990/91:97, s. 37 -39.
Vad gäller bestämmelser om olovlig utförsel hänvisas i 9 § till lagen
(1960:418) om straff för varusmuggling (varusmugglingslagen).
10 och 11 §§ reglerar överträdelser av bestämmelserna om avtal om
tillverkningsrätt, ändring av avtal och tillhandahållande.
12 § reglerar oriktigt uppgiftslämnande, åsidosättande av villkor och
överträdelser av kontroll- och ordningsbestämmelser.
I rådsförordningen finns bestämmelser om tillstånd för export av
produkter och vad den enskilde exportören har att iaktta i samband
därmed. Ansvarsområdet för dessa bestämmelser motsvaras av den
svenska lagens 9 och 12 §§.
Enligt EG-domstolens allmänna principer skall överträdelser av
gemenskapsrätten sanktioneras i enlighet med liknande materiella och
processuella bestämmelser som gäller för överträdelser av nationell rätt av
samma slag, så att det inte skall uppstå inkonsekvenser i
strafftillämpningen. Då EG:s rådsförordning har sin grund i samma
internationella samarbete inom massförstörelse- och högteknologiområdet
som de svenska bestämmelserna är det en naturlig följd att
straffbestämmelserna till denna har samma innehåll som det som redan
gäller för vår nationella befintliga reglering.
De bestämmelser som det hänvisas till i 9 § i lagen om strategiska
produkter är 1 - 5 §§ i varusmugglingslagen.
1 § först stycket varusmugglingslagen lyder: "Den som utan att ge det
tillkänna hos vederbörlig myndighet till riket inför eller från riket utför
gods för vilket tull, annan skatt eller avgift skall erläggas till statsverket
eller som enligt stadgande i lag eller författning inte far införas eller
19
utföras, döms, om gärningen sker uppsåtligen, för varusmuggling till böter Prop. 1994/95:159
eller fängelse i högst två år. Gäller gärningen narkotika som avses i 8 §
narkotikastrafflagen (1968:64) skall dömas till fängelse i högst tre år."
Enligt andra stycket gäller första stycket även oriktigt uppgiftslämnande
eller annat vilseledande i samband med tullbehandling.
I 2 § regleras ringa brott av varusmuggling och i 3 § grovt brott. I 4 §
utvidgas brottet varusmuggling till att omfatta också vissa fall av olovligt
förfogande över gods och vilseledande. Enligt 5 § första stycket straffas
den som av grov oaktsamhet förövar gärning som avses i 1 eller 4 § med
böter eller fängelse i högst två år. I ringa fall döms inte till ansvar. Andra
stycket reglerar fall av grov oaktsamhet vid oriktigt uppgiftslämnande i
samband med tullbehandling.
Motsvarande reglering bör nu införas för överträdelser av
bestämmelserna om exporttillstånd i rådets förordning. I lagrådsremissen
föreslog regeringen att detta kunde göras genom ett nytt tredje stycke i 3
§ i lagen. Lagrådet har i sitt yttrande föreslagit att motsvarande
bestämmelser bör meddelas i en ny 3 a §. Enligt den av Lagrådet
föreslagna lydelsen bör i ett första stycke stadgas att i fråga om export
utan tillstånd av produkter som skall omfattas av krav på exporttillstånd
enligt förordningen skall bestämmelserna om varusmuggling och försök
därtill i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling tillämpas. I ett
andra stycke föreslår Lagrådet en koppling till varusmugglingslagen i
fråga om utförsel till annat EG-land enligt artiklarna 19 - 21 i
förordningen genom en föreskrift att utförsel som avses i artiklarna 19 -
21 i rådets förordning (EG) nr 3381/94 inte far äga rum utan tillstånd.
Regeringen biträder det som Lagrådet föreslår.
Enligt 12 § lagen om strategiska produkter är straffet böter eller fängelse
i högst sex månader för den som i annat fall lämnar oriktig uppgift i
ansökan om tillstånd, deklaration eller i annan handling som är av
betydelse för prövningen av ett ärende enligt lagen, liksom den som
åsidosätter villkor eller bryter mot kontroll- eller ordningsbestämmelse
som meddelats med stöd av lagen.
Enligt artikel 17 andra stycket i rådsförordningen skall varje
medlemsstat såvitt avser artikel 4.2 särskilt bestämma överträdelsens art
och den påföljd som skall kunna ådömas.
Artikel 4.2 föreskriver att exportör som är medveten om att en produkt
är avsedd för användning i samband med viss hantering av
massförstörelsevapen skall underrätta behöriga myndigheter, som därvid
skall besluta om den ifrågavarande exporten skall vara föremål för
tillstånd.
Underlåten underrättelse skall alltså bestraffas. Denna underlåtenhet kan
jämföras med lämnande av oriktig uppgift vad gäller straffbarheten och
bör då få en likartad bedömning. En underlåtenhet att iaktta föreskriven
underrättelse enligt 4.2 i rådets förordning (EG) nr 3381/94 införs som
en ny punkt i 12 § i lagen.
Oriktig uppgift bör vara straffsanktionerad oavsett om den lämnats i
ärende enligt lagen eller enligt rådets förordning. Detta kräver viss
justering av skrivningen i 12 § 1.
20
Prop. 1994/95:159
Regeringens forslag: Den myndighet som utövar tillsyn över
efterlevnaden av rådets förordning (EG) nr 3381/94 om
upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av
strategiska produkter skall
1. ha rätt att på begäran fa de upplysningar och handlingar som
behövs för kontrollen,
2. ha rätt att fa tillträde till lokaler där exportörens verksamhet
bedrivs,
3. ha rätt att begära biträde från andra statliga myndigheter i sin
tillsyn.
Regeringen föreslås fa meddela föreskrifter om tillsynen.
Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15 i rådsförordningen skall
medlemsstat för att tillförsäkra att förordningen tillämpas på rätt sätt vidta
de åtgärder som behövs för att tillåta de behöriga myndigheterna
dels att inhämta information om varje order eller transaktion som
innefattar strategiska produkter, och
dels att fastställa att kontrollåtgärderna tillämpas på rätt sätt, vilket kan
inbegripa rätt till tillträde till de personers lokaler som har intresse i en
exporttransaktion.
Kontrollåtgärderna riktar sig mot exportören. I artikel 1 i
rådsförordningen definieras exportör som vaije fysisk eller juridisk person
på vars vägnar en tulldeklaration lämnas och som är ägare till de
strategiska produkterna eller har liknande dispositionsrätt över dem.
För att kunna tillgodose det krav på kontroll som förutsätts i
rådsförordningen måste denna kompletteras med nationella bestämmelser
med det innehåll som förordningen föreskriver. Detta förutsätter att det
beslutas en tillsynsmyndighet. Tillsynsmyndigheten skall ha rätt att
infordra upplysningar och handlingar som behövs för att kontrollera
transaktioner med strategiska produkter. Den skall också ha rätt till
tillträde till lokaler där exportörens verksamhet bedrivs. För denna tillsyn
bör även andra statliga myndigheter få anlitas som biträde för att
möjliggöra tillsynen. Regeringen bör fa meddela föreskrifter om tillsynen.
21
Prop. 1994/95:159
13.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om
strategiska produkter
1§
Paragrafen är ny. Den anger i första stycket att lagen gäller kontroll av
strategiska produkter och att det i lagen även ges vissa kompletterande
bestämmelser till rådets förordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet av
en gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter.
Andra stycket motsvarar nuvarande 2 § och innehåller uppgift om att
bestämmelser i vissa andra lagar också kan vara tillämpliga.
1 a §
Paragrafen som föreskriver att frågor om tillstånd enligt lagen skall prövas
av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ändras så
att den även omfattar frågor om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr
3381/94.
2§
Paragrafen har ändrat beteckning från nuvarande 1 § till 2 §. I paragrafen
anges i punktform de olika huvudgrupper inom vilka regeringen har att
bestämma lagens tillämpningsområde. I paragrafen har vissa ändringar
gjorts. Elfte punkten är ny. Genom denna kan regeringen föreskriva att
lagen även skall gälla för produkter som inte kan inordnas under någon
annan huvudgrupp i paragrafen, om produkterna är eller kan vara avsedda,
i sin helhet eller delvis, för användning i samband med viss närmare
angiven hantering av massförstörelsevapen.
3§
Paragrafens innehåll är nytt. Enligt första stycket meddelar regeringen
föreskrifter om vilka produkter enligt 2 § som skall omfattas av krav på
utförseltillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 3381/94. Enligt andra
stycket far regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela
föreskrifter för att komplettera bestämmelserna om exporttillstånd i artikel
6 i rådets förordning (EG) nr 3381/94.
3a§
Paragrafen är ny. I första stycket föreskrivs att i fråga om export utan
tillstånd av en produkt som skall omfattas av krav på exporttillstånd enligt
rådets förordning (EG) nr 3381/94 skall bestämmelserna om
varusmuggling och försök därtill i lagen (1960:418) om straff för
varusmuggling tillämpas. Med export avses i detta sammanhang vad som
enligt artikel 2.b i rådsförordningen menas med export, dvs. en åtgärd
genom vilken gemenskapsprodukter temporärt eller definitivt lämnar
gemenskapens territorium. I andra stycket föreskrivs att utförsel som
22
avses i artiklarna 19 - 21 i rådets förordning (EG) nr 3381/94 inte får äga Prop. 1994/95:159
rum utan tillstånd. Artiklarna behandlar utförsel till annat EG-land.
Genom denna paragraf görs lagen om straff för varusmuggling tillämplig
på överträdelser av bestämmelserna om utförseltillstånd i rådets
förordning (EG) nr 3381/94.
5 §, 6 §, och 6 b §
Ändringarna i paragraferna är föranledda av att 1 § bytt beteckning till
2 §•
12 §
I första stycket punkt 1 föreskrivs straff för den som i vissa fall
uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift i ansökan om
tillstånd, deklaration eller i annan handling som är av betydelse för
prövningen av ett ärende enligt lagen. Den ändringen har gjorts att punkt
1 även görs tillämplig på rådets förordning (EG) nr 3381/94. Vidare
undantas 3 a § första stycket från paragrafens tillämpning. Detta är en
konsekvens av införandet av den nya 3 a § som i första stycket hänvisar
till varusmugglingslagen. Enligt en ny punkt 3 omfattar paragrafen även
den som åsidosätter uppgiftsskyldighet enligt artikel 4.2 i rådets
förordning (EG) nr 3381/94. Andra stycket om ringa fall är oförändrat.
16 §
Paragrafen är ny. Enligt denna paragraf skall tillsyn och annan kontroll
av efterlevnaden av reglerna i rådets förordning (EG) nr 3381/94 utövas
av den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela
föreskrifter om tillsynen.
17 §
Paragrafen är ny. Enligt första stycket har tillsynsmyndigheten rätt att
på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen
av den som för utförsel tar befattning med strategiska produkter. Av detta
följer att materialet måste ha relevans för kontrollen. Vidare får inte
krävas mer än som erfordras. Vid tillämpning av bestämmelsen bör
beaktas att skyldighet att yttra sig eller vidta annan åtgärd enligt allmänna
principer inte bör åläggas någon i fråga om omständighet, vars yppande
skulle röja att vederbörande begått brott. För tillsynen har
tillsynsmyndigheten enligt andra stycket rätt att få tillträde till lokaler där
exportörens verksamhet bedrivs. Detta gäller dock inte
bostadsutrymmen.Tillsynsmyndigheten får därvid enligt tredje stycket
också begära biträde från andra statliga myndigheter för sin tillsyn. Så kan
t.ex. experthjälp behövas för granskning av såväl tekniska underlag som
bokföring.
18 §
Enligt artiklarna 14.2 och 19.2 i rådets förordning (EG) nr 3381/94 skall
exportör bevara register och dokument över sina transaktioner i
åtminstone tre år. Detta krav är motiverat av att tillsynsmyndigheten skall
kunna kontrollera att bestämmelserna i rådets förordning efterlevs. Tiden
23
för åtalspreskription av varusmugglingsbrott av normal svårhetsgrad är Prop. 1994/95:159
fem år. Bevarandetiden bör därför också vara fem år.
13.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:718) om
ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa
produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.
6 a §
Ändringen i paragrafen är föranledd av att 1 § bytt beteckning till 2 §.
24
|
Lagrådsremissens lagförslag |
Prop. 1994/95:159 |
|
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) |
Bilaga 1 |
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om
strategiska produkter
dels att nuvarande 1 § skall betecknas 2 §,
dels att den nya 2 § skall ha följande lydelse,
dels att 1 a, 3, 5, 6, 6 a, 6 b och 12 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1,
3 b, 16, 17 och 18 §§, samt närmast före 2
och 16 §§ nya rubriker av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Lagen gäller i den utsträckning
regeringen föreskriver
1. fullständiga robot- och
raketsystem och andra obemannade
luftfarkoster som kan utnyttjas som
bärare av massförstörelsevapen,
2. delsystem, komponenter och
konstruktionsmaterial för system
som avses i 1 och som kan uppnå
en räckvidd av minst 300
kilometer,
3. provnings- och
tillverkningsutrustning för system,
delsystem och komponenter som
avses i 1 och 2,
4. biologiska agenser som kan
användas i biologiska vapen och
kemiska produkter som kan
användas för tillverkning av
kemiska vapen (kemiska
prekursorer),
5. utrustning som kan användas för
tillverkning av biologiska eller
kemiska vapen samt av sådana
biologiska agenser och kemiska
prekursorer som avses i 4,
6. kärnämnen, mineraler med halt
av kärnämne,vad som framställts av
kärnämne eller varor där sådana
Denna lag gäller kontroll av
strategiska produkter. I lagen ges
även vissa kompletterande
bestämmelser till rådets förordning
(EG) nr 3381/94 av den 19
december 1994 om upprättandet av
en gemenskapsordningför kontroll
av export av strategiska produkter.
Utöver vad som sägs i denna lag
kan bestämmelserna i lagen
(1992:1300) om krigsmateriel och
lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet vara tillämpliga.
25
ämnen ingår,
7. utrustning eller material som har
särskilt konstruerats eller
iordningställts för bearbetning,
användning eller framställning av
kärnämnen,
8. utrustning eller material som kan
användas för framställning av
kärnladdningar,
9. andra högteknologiska produkter
som direkt eller indirekt kan
användas i förstörelsebringande
syfte, och
10. programvaror för automatisk
databehandling och andra
programvaror särskilt utformade för
produkter som avses i 1-3 och 9
eller sådan utrustning eller material
som avses i 5,7 och 8.
Prop. 1994/95:159
Bilaga 1
1 a §9
Frågor om tillstånd enligt denna lag
prövas av regeringen eller den
myndighet som regeringen
bestämmer.
Frågor om tillstånd enligt denna lag
och enligt rådets förordning (EG)
nr 3381/94 prövas av regeringen
eller den myndighet som
regeringen bestämmer.
Tillämpningsområde
Utöver vad som sägs i denna lag
kan bestämmelserna i lagen
(1992:1300) om krigsmateriel och
lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet vara tillämpliga.
Lagen gäller i den utsträckning
regeringen föreskriver
1. fullständiga robot- och
raketsystem och andra obemannade
luftfarkoster som kan utnyttjas som
bärare av massförstörelsevapen,
2. delsystem, komponenter och
konstruktionsmaterial för system
som avses i 1 och som kan uppnå
en räckvidd av minst 300
9Senaste lydelse 1994:718.
10Senaste lydelse av förutvarande 1 § 1994:718.
26
kilometer, Prop. 1994/95:159
3. provnings- och Bilaga 1
tillverkningsutrustning för system,
delsystem och komponenter som
avses i 1 och 2,
4. biologiska agenser som kan
användas i biologiska vapen och
kemiska produkter som kan
användas för tillverkning av
kemiska vapen (kemiska
prekursorer),
5. utrustning som kan användas för
tillverkning av biologiska eller
kemiska vapen samt av sådana
biologiska agenser och kemiska
prekursorer som avses i 4,
6. kärnämnen, mineraler med halt
av kärnämne, vad som framställts
av kärnämne eller varor där sådana
ämnen ingår,
7. utrustning eller material som har
särskilt konstruerats eller
ställts i ordning för bearbetning,
användning eller framställning av
kärnämnen,
8. utrustning eller material som kan
användas för framställning av
kärnladdningar,
9. andra högteknologiska produkter
som direkt eller indirekt kan
användas i förstörelsebringande
syfte,
10. programvaror för automatisk
databehandling och andra
programvaror särskilt utformade för
produkter som avses i 1-3 och 9
eller sådan utrustning eller material
som avses i 5, 7 och 8, och
11. produkter i övrigt som helt
eller delvis är eller kan vara
avsedda för användning i samband
med
a) utveckling, produktion,
hantering, drift, underhåll, lagring,
uppspårning, identifiering eller
spridning av kemiska eller
biologiska vapen eller kärnvapen,
b) utveckling, produktion, underhåll 27
eller lagring av missiler i stånd att
bära sådana vapen som omfattas Prop. 1994/95:159
av motsvarande internationella Bilaga 1
exportkontrol larrangemang.
3 §"
Produkter som avses i 1 § får inte
föras ut ur landet utan tillstånd. I
fråga om programvaror som avses
i 1 § 10 likställs med utförsel
överföring till utlandet genom
telekommunikation eller på annat
liknande sätt.
Regeringen får meddela
föreskrifter om undantag från detta
tillståndskrav för utförsel till vissa
länder av vissa produkter.
Produkter som avses i 2 § får inte
föras ut ur landet utan tillstånd. I
fråga om programvaror som avses
i 2 § 10 likställs med utförsel
överföring till utlandet genom
telekommunikation eller på annat
liknande sätt.
Regeringen får meddela
föreskrifter om undantag från detta
tillståndskrav för utförsel till vissa
länder av vissa produkter.
Om export av en produkt kräver
tillstånd enligt artiklarna 3 eller
4.1 i rådets förordning (EG) nr
3381/94, får produkten inte föras ut
ur landet utan tillstånd.
3 b §
Regeringen får föreskriva vilka
strategiska produkter enligt 2 §
som skall omfattas av krav på
exporttillstånd enligt rådets
förordning (EG) nr 3381/94.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far
meddela föreskrifter för att
komplettera bestämmelserna om
exporttillstånd i artikel 6 i rådets
förordning (EG) nr 3381/94.
Avtal som innebär upplåtelse eller
överlåtelse av tillverkningsrätt till
produkter som avses i 1 § 1 - 5
Avtal som innebär upplåtelse eller
överlåtelse av tillverkningsrätt till
produkter som avses i 2 £ 1 - 5
"Senaste lydelse 1994:718.
28
"Senaste lydelse 1994:718.
och 7-9 till någon i utlandet far och 7-9 till någon i utlandet får
inte ingås här i landet utan inte ingås här i landet utan
tillstånd. tillstånd.
Svenska myndigheter, svenska foretag samt den som är bosatt eller
stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan
tillstånd.
Produkter som avses i 1 § och som
finns i utlandet far inte här i landet
tillhandahållas åt någon i utlandet
utan tillstånd.
Produkter som avses i 2 £ och som
finns i utlandet får inte här i landet
tillhandahållas åt någon i utlandet
utan tillstånd.
Prop. 1994/95:159
Bilaga 1
Svenska myndigheter, svenska foretag samt den som är bosatt eller
stadigvarande vistas här får inte heller i utlandet tillhandahålla sådana
produkter utan tillstånd.
6a§14
Produkter som avses i 1 § 4 får Produkter som avses i 2 § 4 får
inte föras in i landet utan tillstånd, inte föras in i landet utan tillstånd.
Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta
tillståndskrav för vissa produkter eller för införsel från vissa länder.
6 b §15
I den utsträckning och enligt de föreskrifter som regeringen meddelar
skall till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer lämnas en
deklaration av den som
1. producerar, bereder, förbrukar, 1. producerar, bereder, förbrukar,
importerar eller exporterar importerar eller exporterar
produkter som avses i produkter som avses i
1§ 4, 2 §4,
2. under något av de tre senaste åren har producerat, berett, förbrukat,
importerat eller exporterat sådana produkter, eller
3. producerar diskreta organiska kemikalier.
Deklarationen skall innehålla uppgifter om
1. verksamheten under det gångna kalenderåret,
2. den verksamhet som planeras för det kommande kalenderåret,
13Senaste lydelse 1974:718
14Senaste lydelse 1994:718 (se dock 1994:2061).
15Senaste lydelse 1994:121.
29
3. ändringar i verksamheten som planeras for pågående kalenderår. Prop. 1994/95:159
Bilaga 1
12 §16
Till böter eller fängelse i högst sex
eller av oaktsamhet
1. i annat fall än som avses i 9 §
och 10 § andra stycket lämnar
oriktig uppgift i ansökan om
tillstånd eller i annan handling som
är av betydelse for prövningen av
ett ärende enligt denna lag eller i
en deklaration,
2. åsidosätter villkor eller bryter
mot kontroll- eller
ordningsbestämmelse som har
meddelats med stöd av denna lag.
månader döms den som uppsåtligen
1. i annat fall än som avses i 9 §
och 10 § andra stycket lämnar
oriktig uppgift i ansökan om
tillstånd eller i annan handling som
är av betydelse for prövningen av
ett ärende enligt denna lag eller
rådets förordning (EG) nr 3381/94
eller i en deklaration,
2. åsidosätter villkor eller bryter
mot kontroll- eller
ordningsbestämmelse som har
meddelats med stöd av denna lag
3. åsidosätter uppgiftsskyldighet
enligt artikel 4.2 i rådets
förordning (EG) nr 3381/94.
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
Tillsyn och kontroll
16 §
Tillsyn och annan kontroll av
efterlevnaden av bestämmelserna i
rådets förordning (EG) nr 3381/94
skall utövas av den myndighet som
regeringen bestämmer
(tillsynsmyndigheten). Regeringen
får meddela föreskrifter om
tillsynen.
17 §
Tillsynsmyndigheten har rätt att på
begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för
kontrollen av den som för utförsel
30
16Senaste lydelse 1994:121.
få tillträde till lokaler där
exportörens verksamhet bedrivs.
Vad nu sagts gäller dock inte
bostadsutrymmen.
Tillsynsmyndigheten har rätt att
begära biträde från andra statliga
myndigheter för sin tillsyn.
18 §
Prop. 1994/95:159
Bilaga 1
Den som enligt artikel 14.2 i rådets
förordning (EG) nr 3381/94 är
skyldig att bevara och på begäran
av tillsynsmyndigheten uppvisa
handlingar skall bevara dessa i fem
år eller den längre tid som för
vissa uppgifter eller handlingar kan
vara föreskriven i annan lag eller
författning.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
31
LAGRÅDET
Prop. 1994/95:159
Bilaga 2
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-03-14
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitie-
rådet Bo Svensson, regeringsrådet Arne Baekkevold.
Enligt en lagrådsremiss den 9 mars 1995 (Utrikesdeparte-
mentet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande
över förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om
strategiska produkter.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av regeringsrätts-
sekreteraren Christer Ljungqvist.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
I den nuvarande 3 § finns bestämmelser om utförsel av
strategiska produkter som medför att lagen (1960:418) om
straff för varusmuggling blir tillämplig på otillåten
utförsel. I det remitterade förslaget behålls de nuvarande
bestämmelserna i paragrafen varjämte ett nytt stycke till-
fogas, enligt vilket export av en produkt som kräver till-
stånd enligt artiklarna 3 eller 4.1 i EG-förordningen
3381/94 inte är tillåten utan tillstånd.
32
Prop. 1994/95:159
Bilaga 2
2
Den nämnda EG-förordningen lämnar föga utrymme för
tillämpningen av de nuvarande bestämmelserna i 3 §.
Enligt huvudprincipen i EG-rätten är utförsel till andra
EG-länder inte underkastad tillståndstvång. Utförsel till
ett land utanför EG kräver däremot sådant tillstånd enligt
de förut nämnda artiklarna i förordningen. Termen export är
enligt EG:s terminologi reserverad för utförsel av sist-
nämnda slag.
Utförsel till ett annat medlemsland får enligt artikel 19 i
förordningen övergångsvis göras beroende av tillstånd i
vissa fall. Tillståndskrav för vissa produkter får också
uppställas enligt artiklarna 20 och 21.
Enligt vad som följer av EG-förordningen skall medlems-
staterna meddela närmare föreskrifter om vilka produkter som
omfattas av tillståndskrav. Bemyndigande för regeringen att
meddela sådana föreskrifter föreslås i remissförslagets
3 b § (rätteligen 3 a §).
Lagrådet föreslår att den sistnämnda paragrafen betecknas
3 §.
I en 3 a § bör meddelas bestämmelser motsvarande remiss-
förslagets 3 §. Den av Lagrådet föreslagna 3 a § bör i ett
första stycke stadga att i fråga om export utan tillstånd av
en produkt som avses i 3 § första stycket (dvs. produkter
33
Prop. 1994/95:159
Bilaga 2
3
som skall omfattas av krav på exporttillstånd enligt EG-
förordningen) tillämpas bestämmelserna om varusmuggling och
försök därtill i lagen (1960:418) om straff för varusmugg-
ling.
Koppling till varusmugglingslagen bör i fråga om utförsel
till annat EG-land enligt artiklarna 19-21 i förordningen
göras i ett andra stycke av 3 a § genom en föreskrift att
utförsel som avses i artiklarna 19-21 i rådets förordning
(EG) nr 3381/94 inte får äga rum utan tillstånd.
Genom den av Lagrådet föreslagna 3 a § ersätts första styc-
ket första meningen i nuvarande 3 §. Tolkningsregeln i andra
meningen saknar motsvarighet i EG-förordningen och torde
inte vara behövlig.
Andra stycket i nuvarande 3 § motsvaras enligt EG-förord-
ningen av regler om en mera generell tillståndsgivning i
vissa fall. Stycket bör därför inte tas med i den nya 3 a §.
Om Lagrådets förslag följs, bör i 12 § första stycket 1.
undantag göras också för fall som avses i 3 a § första
stycket.
34
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 1995
Prop. 1994/95:159
Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande och statsråden Peterson,
Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham, Schori,
Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Nygren, Ulvskog, Sundström,
Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Hellström
Regeringen beslutar proposition 1994/95:159 Ändringar i lagen
(1991:341) om strategiska produkter.
35
Prop. 1994/95:159
Författningsrubrik
Bestämmelser som
inför, ändrar, upp-
häver eller upprepar
ett normgivnings-
bemyndigande
Celexnummer för
bakomliggande EG-
regler
Lag (1991:341) om
strategiska produkter
Lag om ändring i lagen
(1994:718) om ändring i
lagen (1991:341) om
förbud mot utförsel av
vissa produkter som kan
användas i
massförstörelsesyfte,
m.m.
2 §, 3 §, 6a §, 6 b §,
16 §
6a§
394R3381
394R3381
gotab 48210, Stockholm 1995
36