Prop.
1994/95:157
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 21 februari 1995
Lena Hjelm- Wallén
Ylva Johansson
(Utbildningsdepartementet)
I propositionen läggs förslag om ändring i bidragsbestämmelsema för
fristående skolor godkända för vanlig skolplikt.
I avvaktan på resultatet av den översyn av reglerna för bidragsgivning
som regeringen beslutat föreslås att kommunerna vid tilldelningen av
bidrag far göra ett avdrag som uppgår till högst 25 procent av den fram-
räknade genomsnittskostnaden. Bidraget skall beräknas på den genomsnitt-
liga kostnaden på den årskurs som eleven tillhör.
Skollagens bestämmelser om ersättning för mottagande av elever från
andra kommuner i andra hand ändras på motsvarande sätt.
För att en nystartad fristående skola skall ha rätt till bidrag skall skolan
ha ansökt om att bli godkänd före den 1 april kalenderåret innan bidrags-
året böljar.
När det gäller fristående särskolor som motsvarar gymnasiesärskolan
och som enligt beslut före utgången av juni 1994 stod under statlig tillsyn
kan regeringen besluta om rätt till bidrag fr.o.m. den 1 januari 1996 utan
ansökan om det.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 157
Prop. 1994/95:157
1 Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3
2 Lagtext..................................... 3
2.1 Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) . . 3
3 Bakgrund.................................... 6
4 Ändring av bidrag till fristående skolor............... 6
5 Ansökningsdatum.............................. 7
6 Övergångsbestämmelse avseende godkännande av fristående
särskolor.................................... 8
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 februari
1995 ....................................... 9
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
- lag om ändring i skollagen (1985:1100)
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100)
Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100)'
dels att 4 kap. 8 a § och 9 kap. 6, 6 a och 9 §§ skall ha följande
lydelse,
dels att i övergångsbestämmelserna till lagen (1994:739) om ändring i
skollagen (1985:1100) skall införas en ny punkt, 4, av följande lydelse.
Prop. 1994/95:157
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
4 kap.
8
Efter önskemål av vårdnadshavare
har en kommun rätt att i andra fall
än som avses i 5 § tredje stycket
och 8 § i sin grundskola ta emot en
elev från en annan kommun. I så-
dana fall har kommunen rätt till
ersättning för elevens utbildning
från elevens hemkommun. Om inte
de berörda kommunerna kommer
överens om annat, skall ersättning-
en motsvara den genomsnittliga
kostnaden per elev i hemkommu-
nens grundskola det pågående ka-
lenderåret på det stadium som ele-
ven tillhör. Hemkommunen far
dock göra ett avdrag som uppgår
till högst 75 procent från den fram-
räknade genomsnittskostnaden.
§2
Efter önskemål av vårdnadshavare
har en kommun rätt att i andra fall
än som avses i 5 § tredje stycket
och 8 § i sin grundskola ta emot en
elev från en annan kommun. I så-
dana fall har kommunen rätt till
ersättning för elevens utbildning
från elevens hemkommun. Om inte
de berörda kommunerna kommer
överens om annat, skall ersättning-
en motsvara den genomsnittliga
kostnaden per elev i hemkommu-
nens grundskola det pågående ka-
lenderåret på den årskurs som ele-
ven tillhör. Hemkommunen far
dock göra ett avdrag som uppgår
till högst 25 procent från den frarn-
räknade genomsnittskostnaden.
1 Lagen omtryckt 1991:1111.
2 Senaste lydelse 1993:800.
1* Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 157
9 kap.
6§3
En fristående skola, som är god-
känd för elever som har vanlig
skolplikt, skall tilldelas bidrag för
verksamheten av elevernas hem-
kommuner. För vaije elev skall
lämnas ett belopp som motsvarar
den genomsnittliga kostnaden per
elev i hemkommunens grundskola
det pågående kalenderåret på det
stadium som eleven tillhör. Vid till-
delningen far kommunen göra ett
avdrag som uppgår till högst 15
procent av den framräknade ge-
nomsnittskostnaden. Regeringen
eller den myndighet regeringen be-
stämmer far medge ett större av-
drag, om det finns särskilda skäl.
Tilldelningen beräknas för ett bi-
dragsår i sänder. Vaije bidragsår
böljar den 1 juli. Tilldelningen
grundas på antalet elever från korm
munen i den fristående skolan den
15 september under bidragsåret.
Bidraget skall utbetalas med en
tolftedel vaije månad. Utbetalning-
arna i juli-september avpassas efter
ett beräknat antal elever och regle-
ring görs vid utbetalning i oktober.
För en skola som är nystartad, far
bidrag, som avser tiden ju-
li-september månad, betalas ut
samlat i september. För att en ny-
startad skola skall ha rätt till bidrag
gäller dock att skolan skall ha an-
sökt om att bli godkänd för vanlig
skolplikt före den 1 augusti året
innan bidragsåret böljar.
Om en elev slutar i den fristående skolan efter den 15 september bi-
dragsåret är hemkommunen inte skyldig att tilldela skolan bidrag för
längre tid än till och med kalendermånaden efter den då eleven slutade.
Utbetalning av bidrag enligt andra stycket far grundas på den kostnad
som hemkommunen fastställt i sin budget för respektive kalenderår. Om
det slutliga utfallet skulle bli högre än det i budgeten fastställda har den
fristående skolan rätt att fa ut motsvarande mellanskillnad. Sådan slutreg-
Prop. 1994/95:157
En fristående skola, som är god-
känd för elever som har vanlig
skolplikt, skall tilldelas bidrag för
verksamheten av elevernas hem-
kommuner. För vaije elev skall
lämnas ett belopp som motsvarar
den genomsnittliga kostnaden per
elev i hemkommunens grundskola
det pågående kalenderåret på den
årskurs som eleven tillhör. Vid till-
delningen far kommunen göra ett
avdrag som uppgår till högst 25
procent av den framräknade ge-
nomsnittskostnaden Regeringen
eller den myndighet regeringen be-
stämmer far medge ett större av-
drag, om det finns särskilda skäl.
Tilldelningen beräknas för ett bi-
dragsår i sänder. Vaije bidragsår
böljar den 1 juli. Tilldelningen
grundas på antalet elever från kom-
munen i den fristående skolan den
15 september under bidragsåret.
Bidraget skall utbetalas med en
tolftedel vaije månad. Utbetalning-
arna i juli-september avpassas efter
ett beräknat antal elever och regle-
ring görs vid utbetalning i oktober.
För en skola som är nystartad, far
bidrag, som avser tiden ju-
li-september månad, betalas ut
samlat i september. För att en ny-
startad skola skall ha rätt till bidrag
gäller dock att skolan skall ha an-
sökt om att bli godkänd för vanlig
skolplikt före den 1 april kalender-
året innan bidragsåret böljar.
3 Senaste lydelse 1993:800.
lering skall ske senast två månader efter det att kommunens årsredovis-
ning för det aktuella kalenderåret har lämnats över till fullmäktige.
Vad som sägs i första-fjärde styckena gäller inte de fristående skolor
för vilka regeringen har beslutat om statsbidrag genom särskilda före-
skrifter eller andra särskilda beslut och inte heller skolor, för vilka huvud-
mannen skriftligen avstått från medelstilldelning eller sådana skolor som
Statens skolverk enligt 7 § förklarat sakna rätt till bidrag.
Prop. 1994/95:157
6 a
En fristående skola, som är god-
känd för elever som har särskild
skolplikt och som motsvarar sär-
skolan, skall tilldelas bidrag för
verksamheten av elevernas hem-
kommuner. För att en nystartad
skola skall ha rätt till bidrag gäller
dock att skolan skall ha ansökt om
att bli godkänd för särskild skol-
plikt före den 1 augusti året innan
bidragsåret börjar. Vaije bidragsår
börjar den 1 juli.
Tilldelningen skall, om elevernas hemkommuner och den fristående
skolan inte kommer överens om annat, ske i enlighet med bestämmelserna
i 6 § andra och tredje styckena.
Om den fristående skolan inte kommer överens om annat med elevernas
hemkommuner skall dessa erlägga det belopp som regeringen beslutat.
§4
En fristående skola, som är god-
känd för elever som har särskild
skolplikt och som motsvarar sär-
skolan, skall tilldelas bidrag för
verksamheten av elevernas hem-
kommuner. För att en nystartad
skola skall ha rätt till bidrag gäller
dock att skolan skall ha ansökt om
att bli godkänd för särskild skol-
plikt före den 1 april kalenderåret
innan bidragsåret böljar. Vaije bi-
dragsår böljar den 1 juli.
9§5
Om inte kommunen och skolan har kommit överens om annat skall
bidraget enligt 8 eller 8 a § beräknas för ett bidragsår i sänder. Vaije
bidragsår böljar den 1 juli. Tilldelningen grundas på antalet elever på den
bidragsberättigade utbildningen den 15 september under bidragsåret.
Bidraget skall utbetalas med en tolftedel vaije månad. Utbetalningarna i
juli-september avpassas efter ett beräknat antal elever och reglering görs
vid utbetalning i oktober. För en skola som är nystartad, far bidrag, som
avser tiden juli-september månad, betalas ut samlat i september.
Om en elev slutar efter den 15 september bidragsåret är hemkommunen
inte skyldig att tilldela skolan bidrag för längre tid än till och med kalen-
dermånaden efter den då eleven slutade.
För att en skola skall ha rätt till
bidrag gäller dock att skolan har
ansökt om att bli förklarad som
bidragsberättigad senast den 1 au-
För att en skola skall ha rätt till
bidrag gäller dock att skolan har
ansökt om att bli förklarad som
bidragsberättigad före den 1 april
4 Senaste lydelse 1994:739.
5 Senaste lydelse 1994:739.
gusti året innan. Ansökan skall
lämnas in till länsstyrelsen i det län
där skolan är belägen om ansökan
avser en skola vars utbildningar
motsvarar gymnsieskolans och till
Statens skolverk om ansökan avser
en skola vars utbildningar motsva-
rar gymnasiesärskolans.
kalenderåret innan. Ansökan skall
lämnas in till länsstyrelsen i det län
där skolan är belägen om ansökan
avser en skola vars utbildningar
motsvarar gymnsieskolans och till
Statens skolverk om ansökan avser
en skola vars utbildningar motsva-
rar gymnasiesärskolans.
Prop. 1994/95:157
4.6 Regeringen far, utan hinder av de föreskrifter om förfarandet som
annars gäller, förklara fristående särskolor som motsvarar gymnasiesär-
skolan och som vid ikraftträdandet är ställda under statlig tillsyn, berätti-
gade till bidrag enligt 9 kap. 8 a § om de enligt regeringens bedömande
uppfyller kraven där.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995. Bestämmelserna om ansöknings-
tid i 9 kap. 6 § andra stycket, 6 a § första stycket och 9 § tredje stycket
i sin nya lydelse tillämpas första gången i fråga om bidrag som skall utgå
under bidragsåret 1997/98.
Enligt 9 kap. 6 § skollagen (1985:1100) skall en fristående skola, som är
godkänd för elever som har vanlig skolplikt, tilldelas bidrag för verksam-
heten av elevernas hemkommuner. För vaije elev skall lämnas ett belopp
som motsvarar den genomsnittliga kostnaden per elev i hemkommunens
grundskola det pågående kalenderåret på det stadium som eleven tillhör.
Vid tilldelningen får kommunen göra ett avdrag som uppgår till högst 15
procent av den framräknade genomsnittskostnaden.
Regeringen föreslår nu följande ändringar av bestämmelserna.
Regeringens förslag: Vid tilldelningen av bidrag till fristående
skolor som är godkända för vanlig skolplikt får kommunen göra ett
avdrag som uppgår till högst 25 procent av den framräknade ge-
nomsnittskostnaden. Bidraget skall beräknas på den genomsnittliga
kostnaden på den årskurs som eleven tillhör.
Skollagens bestämmelser om ersättning för mottagande av elever
från andra kommuner i andra hand ändras på motsvarande sätt.
6 Till 1994:739.
Skälen for regeringens förslag: En särskild utredare tillsattes av den Prop. 1994/95:157
förra socialdemokratiska regeringen med uppgift att utreda vissa frågor
om avgifter mm vid fristående skolor för skolpliktiga elever. I betänkan-
det Fristående skolor. Bidrag och elevavgifter (SOU 1992:38) gjordes den
bedömningen att en generell lägsta bidragsnivå inte borde överstiga 75
procent av kommunens genomsnittskostnad, om konkurrensen mellan
fristående skolor och kommunala skolor skulle ske på lika villkor.
Betänkandet behandlades i regeringens proposition Valfrihet i skolan
(prop. 1992/93:230).
Regeringen har i ett annat ärende denna dag beslutat att tillsätta en
parlamentarisk kommitté, som skall utreda frågor om fristående skolor på
grundskolenivå. Enligt direktiven skall kommittén bl.a. lämna förslag till
nya regler för bidragsgivning. Målsättningen är att resurser skall fördelas
med hänsyn tagen till skolornas och elevernas skilda behov. Utredningen
skall redovisa sitt uppdrag senast den 1 november 1995. Avsikten är att
nya regler för bidragsgivning skall införas fr.o.m den 1 juli 1996. I
avvaktan på att de nya reglerna införs, föreslår regeringen att en ändring
görs i bestämmelserna för nuvarande resurssystem Ändringen innebär att
kommunen vid tilldelningen av bidrag far göra ett avdrag som uppgår till
högst 25 procent av den framräknade genomsnittskostnaden.
I samband med att den nya läroplanen för det obligatoriska skolväsendet
(Lpo 94) införs med böljan läsåret 1995/96, upphör den nationella regle-
ringen av stadieindelningen i grundskolan. Vi föreslår därför att den
genomsnittliga kostnaden i stället beräknas på årskurs.
14 kap. 8 a § skollagen finns bestämmelser om mottagande av elev från
annan kommun för vars utbildning kommunen inte är skyldig att söija.
Enligt skollagen har en kommun rätt att i sådana fall få ersättning för
elevens utbildning från elevens hemkommun. Om inte de berörda kommu-
nerna kommer överens om annat, skall samma ersättning utgå som för
elever i fristående skolor.
Som en konsekvens av ändringarna av bidrag till fristående skolor bör
ersättningen som avser mottagande av elever i andra hand också ändras.
Vid beräkning av den genomsnittliga kostnaden per elev får således
hemkommunen göra ett avdrag som uppgår till högst 25 procent. Kost-
naden skall beräknas på årskurs.
Regeringens förelag: För att en nystartad fristående skola skall ha
rätt till bidrag, skall skolan ha ansökt om att bli godkänd före den
1 april kalenderåret innan bidragsåret böljar.
Skälen för regeringens förelag: Enligt nuvarande bestämmelser skall en ny
fristående skola ha ansökt om att bli godkänd före den 1 augusti året
innan bidragsåret böljar för att ha rätt till bidrag. I syfte att ge kommuner-
na ytterligare planeringstid anser regeringen att ansökningstiden bör
tidigareläggas. Vi föreslår därför att tidpunkten ändras till den 1 april
kalenderåret innan bidragsåret börjar. Den nya tidpunkten skall tillämpas
första gången på ansökningar som avser bidragsåret 1997/98. För att en
nystartad skola skall vara bidragsberättigad fr.o.m. den 1 juli 1997 skall
skolan således ha ansökt om att bli godkänd före den 1 april 1996. Som
framgått är det regeringens målsättning att nya regler för bidragsgivning
skall införas fr.o.m. den 1 juli 1996. Regeringen vill dock redan nu före-
slå beslut om tidigareläggning av ansökningsdatum. Även fristående
särskolor samt sådana fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor,
som enligt 9 kap. 8 och 8a §§ skollagen kan förklaras berättigade till
bidrag, bör omfattas av denna förändring.
Prop. 1994/95:157
Regeringens förelag: I övergångsbestämmelserna till lagen
(1994:739) om ändring i skollagen (1985:1100) förs in en ny punkt
4 med följande innebörd: Fristående särskolor, som motsvarar gym-
nasiesärskolan och som enligt beslut före utgången av juni 1994
stod under statlig tillsyn kan, av regeringen förklaras ha rätt till
bidrag från elevernas hemkommuner fr.o.m. den 1 januari 1996 utan
att ha ansökt om det.
Skälen för regeringens förelag: Riksdagen har beslutat (prop. 1993/94:242,
bet.l993/94:UbU20, rskr. 1993/94:421) att elevernas hemkommuner
fr.o.m. den 1 januari 1996 skall vara skyldiga att utge ersättning för elever
i bl.a fristående särskolor som motsvarar gymnasiesärskolan.
För att bli berättigad till sådant bidrag skall ansökan ha inlämnats före
den 1 augusti året innan bidragsåret. Ett bidragsår böljar den 1 juli. En
fristående gymnasiesärskola, som vill bli berättigad till bidrag fr.o.m. den
1 januari 1996, skulle alltså ha lämnat in ansökan före den 1 augusti 1994.
Det är rimligt att fristående gymnasiesärskolor, som vid utgången av
juni 1994 stod under statlig tillsyn, av regeringen kan förklaras ha rätt till
bidrag fr.o.m. den 1 januari 1996 utan att skolan har ansökt om detta inom
föreskriven tid. Detta bör framgå av övergångsbestämmelserna till lagen.
En liknande bestämmelse fanns för de fristående skolor som var be-
rättigade till statligt stöd när bestämmelserna om hemkommuns skyldighet
att utge ersättning till fristående gymnasieskolor trädde i kraft.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 februari 1995
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden
Peterson, Wallström, Tham, Andersson, Uusmann, Ulvskog,
Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Johansson
Prop. 1994/95:157
Regeringen beslutar proposition 1994/95:157 Ändring av
bidragsbestämmelsema för fristående skolor godkända för vanlig
skolplikt mm.
gotab 48055, Stockholm 1995